2019年7月11日，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的通知》(國能綜通新能〔2019〕59號(hào))，擬將22個(gè)省（區(qū)、市）的3921個(gè)項(xiàng)目納入2019年國家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個(gè)、裝機(jī)容量1812.3316萬千瓦，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目3555個(gè)、裝機(jī)容量466.5326萬千瓦。
隨后，國家可再生能源信息管理中心介紹了2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)工作總體情況。據(jù)測(cè)算，2019年度補(bǔ)貼需求約17億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在4000~4500萬千瓦左右。
本文將從項(xiàng)目分布情況、電價(jià)與補(bǔ)貼、市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)三個(gè)角度，全面解析本次競(jìng)價(jià)結(jié)果，并回答讀者提出的問題。
項(xiàng)目分布情況
貴州省總規(guī)模最高，可以說是意料之外，又在情理之中。當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)0.3515元/kWh，補(bǔ)貼力度高達(dá)0.1985元/kWh，下降空間巨大，入選也相對(duì)容易。不過，考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際光照情況，達(dá)到1000h等效利用小時(shí)數(shù)都有些困難，實(shí)際的收益情況不可盲目樂觀。
除貴州外，山西、寧夏也有較大規(guī)模的地面電站入選2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。這兩個(gè)省的光照條件都比較好，煤電價(jià)格低，補(bǔ)貼力度大。同時(shí)，山西作為清潔能源外送的重要省份，在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型方面可謂不遺余力。第三批光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，山西獨(dú)占三席（大同、壽陽、長(zhǎng)治），目前進(jìn)展也較為順利。
對(duì)那些計(jì)劃在寧夏投資建設(shè)光伏項(xiàng)目的企業(yè)，筆者特別提示，需留意限電風(fēng)險(xiǎn)，避免被強(qiáng)制要求參與交易。
工商業(yè)分布式中，全額上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模不大，主要還是收益率更高的自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目。這其中，浙江省一騎絕塵，分布式裝機(jī)規(guī)模超過150萬千瓦，與地方政府大力支持光伏產(chǎn)業(yè)、電網(wǎng)公司積極配合有很大關(guān)系。不出意外的話，浙江可能成為今年分布式裝機(jī)第一大省，山東反而落在后面。
事實(shí)上，除山東外，安徽、河南等省份的入選規(guī)模也比較少，讓很多人感到意外。公開的原因是，上述省份累計(jì)裝機(jī)規(guī)模較大，消納有一定壓力。但在筆者看來，除個(gè)別地區(qū)確實(shí)存在滲透率過高影響電網(wǎng)安全，以及光伏發(fā)電量超過消納能力、造成反送電等情況外，大多數(shù)地區(qū)在消納方面仍有潛力待開發(fā)。
在此，特向主管部門提出建議，在鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展、電力交易試點(diǎn)時(shí)，也要兼顧地方電網(wǎng)公司的利益，爭(zhēng)取他們對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持。
電價(jià)與補(bǔ)貼
此次共4338個(gè)項(xiàng)目申報(bào)光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)，總裝機(jī)容量為2455.8979萬千瓦，最終擬納入國家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目共3921個(gè)，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦，規(guī)模占比約為92.8%，除個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)超過對(duì)應(yīng)類型指導(dǎo)價(jià)、重復(fù)申報(bào)、為2019年以前并網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)貼、關(guān)鍵性支持文件不完備等問題外，只要通過省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，基本都能入選，電價(jià)降幅很小的也不例外。
從國家能源局公布的《擬納入2019年光伏發(fā)電國家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目名單》看：
最低申報(bào)電價(jià)為寧夏中衛(wèi)（一類資源區(qū)）某100MW光伏電站，申報(bào)電價(jià)為0.2795元/kWh；最高申報(bào)電價(jià)為廣東省部分自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式項(xiàng)目，報(bào)出了0.553元/kWh的電價(jià)，在當(dāng)?shù)厝济弘妰r(jià)（0.453元/kWh）基礎(chǔ)上加了0.1元光伏補(bǔ)貼，并未降價(jià)。此外，亦有部分光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式項(xiàng)目報(bào)出0.55元/kWh的電價(jià)，也是一分錢沒降。
最低修正電價(jià)為山西太原（三類資源區(qū)）某100MW光伏電站，申報(bào)電價(jià)0.357元/kWh，修正電價(jià)為0.207元/kWh，印證了筆者之前“部分光照較好但位于三類資源區(qū)的項(xiàng)目更容易入選”的判斷。該項(xiàng)目電價(jià)比一類資源區(qū)指導(dǎo)電價(jià)還低，與當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)只差0.025元/kWh，這種情況屬實(shí)不多見。最高修正電價(jià)為0.4元/kWh，也就是按指導(dǎo)電價(jià)直接上報(bào)。索比光伏網(wǎng)認(rèn)為，沒降價(jià)也能入選，只能說他們的運(yùn)氣太好，明年應(yīng)該沒人敢這么做了。
此前在電價(jià)申報(bào)階段，南方某省能源局新能源處領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)勸相關(guān)企業(yè)降低補(bǔ)貼需求，避免“關(guān)鍵性支持文件浪費(fèi)”現(xiàn)象，現(xiàn)在看來，其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)比他更謹(jǐn)慎，最終導(dǎo)致22.5億元的光伏補(bǔ)貼沒能用完。對(duì)此，一位資深專家評(píng)論稱，“豪賭也不是每次都輸?！?
從補(bǔ)貼力度看，各資源區(qū)、各類項(xiàng)目都有只需要很少補(bǔ)貼的項(xiàng)目。具體情況如下：
各地區(qū)光伏項(xiàng)目最低補(bǔ)貼需求表 （單位：元/kWh）
對(duì)于0.0001元/kWh的補(bǔ)貼，筆者能想到的唯一理由是，業(yè)主希望給電站拿到合法的身份，進(jìn)入國家認(rèn)可的補(bǔ)貼目錄。要知道，一個(gè)10MW光伏電站，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全年發(fā)電量補(bǔ)貼只有1100元，對(duì)收益不會(huì)產(chǎn)生什么影響，更多是象征意義。
不知道，明年再實(shí)施補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)時(shí)，會(huì)是怎樣一番景象？
市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)
關(guān)于2019年國內(nèi)光伏新增裝機(jī)規(guī)模，筆者預(yù)測(cè)如下：
綜上，2019年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)?？赡茉?5-40GW之間，略低于主管部門的預(yù)期，差距主要在于平價(jià)項(xiàng)目中2019年并網(wǎng)規(guī)模和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中的普通光伏電站部分。從經(jīng)濟(jì)性角度，明年組價(jià)價(jià)格可能出現(xiàn)較大幅度下滑，對(duì)電價(jià)的影響遠(yuǎn)大于0.02元/kWh.如果當(dāng)?shù)貨]有降電價(jià)以外的懲罰，普通電站會(huì)等一段時(shí)間，獲取更高收益。而對(duì)于自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類分布式項(xiàng)目，早一天并網(wǎng)就能早一天向用電企業(yè)收取電費(fèi)，因此他們普遍傾向于按時(shí)并網(wǎng)。
關(guān)于無補(bǔ)貼工商業(yè)項(xiàng)目，國家可再生能源中心副主任陶冶表示，去年下半年和今年上半年，在無補(bǔ)貼或政策空白的情況下，依然有一定規(guī)模的工商業(yè)分布式項(xiàng)目并網(wǎng)，由此說明，這部分市場(chǎng)需求是非常清晰的，預(yù)計(jì)會(huì)有約5GW無補(bǔ)貼工商業(yè)項(xiàng)目支撐下半年市場(chǎng)。
由于多數(shù)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目承諾2019年底前并網(wǎng)，預(yù)計(jì)四季度國內(nèi)組件需求較為緊張，價(jià)格有可能上漲，并反作用于年內(nèi)實(shí)際并網(wǎng)的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目規(guī)模，最終達(dá)到一個(gè)平衡。當(dāng)然，隨著單晶企業(yè)產(chǎn)能逐步釋放，供求關(guān)系可能再度發(fā)生變化，從而影響價(jià)格，改變單、多晶市場(chǎng)份額。
答疑解惑
1）之前預(yù)留給2019年光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金為22.5億元，現(xiàn)在只用掉17億元，剩下的怎么辦？
解答：首先明確，剩余資金不會(huì)再做分配。既不可能進(jìn)行第二次補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)申報(bào)，也不可能把這部分資金劃給戶用。
同時(shí)有必要說明，17億只是按照二類資源區(qū)1300h、三類資源區(qū)1100h和最低保障性收購小時(shí)數(shù)進(jìn)行估算的結(jié)果，實(shí)際情況肯定會(huì)有偏差，所以現(xiàn)在沒法確定補(bǔ)貼資金最終能剩多少。舉個(gè)例子，某光伏電站位于二類資源區(qū)，由于使用了跟蹤支架，利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1500h，主管部門肯定要按照實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，如果有項(xiàng)目未能如期并網(wǎng)，或利用小時(shí)數(shù)不足，也都是按實(shí)際情況發(fā)放補(bǔ)貼。
2）廣東分布式項(xiàng)目按0.553元入選是否合規(guī)？
有熱心讀者提出，在國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）中規(guī)定，能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.10元。但在國家能源局公布的項(xiàng)目名單中，廣東省有多個(gè)按0.553元/kWh申報(bào)的項(xiàng)目也得以入選，超過當(dāng)?shù)?.55元/kWh指導(dǎo)價(jià)。
針對(duì)這一問題，索比光伏網(wǎng)向主管部門、水規(guī)總院、國家可再生能源中心進(jìn)行了咨詢。陶冶指出，對(duì)于工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，全額上網(wǎng)以該資源區(qū)指導(dǎo)電價(jià)為上限，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的上限則是本地燃煤電價(jià)+0.1元/kWh，因此可以入選。另一位在主管部門工作的同志也表示，廣東省分布式項(xiàng)目按0.553元/kWh是合理的，不違規(guī)。
3）四季度組件價(jià)格能降到什么水平？
前不久中電國際朝陽500MW項(xiàng)目招標(biāo)，PERC單晶310W組件最低報(bào)價(jià)已經(jīng)達(dá)到1.9元，將單、多晶組件價(jià)差拉回0.2元水平。但多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，這不能反映市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格，畢竟500MW大單可不是每天都有。從工期角度，500MW全部實(shí)現(xiàn)今年并網(wǎng)有一定難度，筆者更傾向于該項(xiàng)目會(huì)分階段并網(wǎng)，組件供應(yīng)也不太可能一步到位。
預(yù)計(jì)到今年四季度，275W 多晶組件價(jià)格約為1.65元/W，PERC單晶高效組件價(jià)格可能在1.95元/W上下，依然保持0.3元左右的價(jià)差。雖然PERC單晶組件比目前降低了0.1元/W，但想讓所有地區(qū)、所有電價(jià)都達(dá)到8%以上收益率，不太現(xiàn)實(shí)。
以上是索比光伏網(wǎng)對(duì)2019年光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的分析和判斷。如果各位讀者有不同意見，或有其他問題想深入探討，歡迎在評(píng)論區(qū)提出，作者將及時(shí)作出回應(yīng)。
