2019年4月23日，海寧開元名都大酒店的會議廳里座無虛席，600余名電力市場專家參加了第八期浙江電力市場設(shè)計建設(shè)培訓(xùn)研討會。與會者收到一本2019年4月版《市場詳細(xì)設(shè)計》，字里行間略略透露出的“翻譯腔”讓浙江顯得與眾不同。
自2017年8月被列為全國電力現(xiàn)貨市場首批試點(diǎn)以來，浙江以萬眾矚目的全球招標(biāo)啟動，繼而變得異常低調(diào)，直至逼近國家能源局提出的“6·30”節(jié)點(diǎn)時才重回業(yè)界視野。
在這場培訓(xùn)研討會上，浙江省能源局電力處相關(guān)負(fù)責(zé)人首先致辭，20分鐘的講話中，談及建設(shè)市場的困難時數(shù)度哽咽：“三年多的電力改革，其中的艱難、艱辛超過了我當(dāng)初的想象?！?
浙江并非首次接觸電力市場。約莫20年前，這里的電力工業(yè)也曾擔(dān)負(fù)改革重任。1998年12月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題意見》的通知，浙江正式成為全國6個“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”試點(diǎn)之一，隨后又參與了國發(fā)5號文之下的華東區(qū)域市場建設(shè)。中發(fā)9號文的到來再次吹響了改革號角。
這一輪會和以往的結(jié)局不同嗎？曾經(jīng)折戟沉沙，重新出發(fā)或許更加難能可貴。
就在全國大部分省區(qū)都在如火如荼地引入售電商，推進(jìn)電力直接交易時，數(shù)輪改革的兩個熱點(diǎn)地區(qū)東北和華東始終在低空飛行，東北把精力集中在了調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)上，而地處華東的浙江數(shù)年后才勉強(qiáng)搭上售電側(cè)放開的“末班車”。
浙江想建一個真正的電力市場，多位業(yè)內(nèi)人士為其解釋。以售電側(cè)放開為特點(diǎn)的直接交易是電力市場起步的必要條件嗎？如果不是，浙江會不會找到更優(yōu)路徑？在諸多其他省區(qū)已經(jīng)妥協(xié)的問題上，浙江顯得執(zhí)拗。業(yè)內(nèi)人士評價，從市場框架和規(guī)則上可以感受到它嘗試最大限度地突破現(xiàn)有邊界，實(shí)現(xiàn)從計劃向市場轉(zhuǎn)軌的決心。
高調(diào)開場
2017年7月1日，浙江省能源集團(tuán)的電子招標(biāo)平臺上發(fā)布了一則與眾不同的征詢函：擬選聘具有豐富電力市場設(shè)計運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助浙江電力市場設(shè)計建設(shè)。
《浙江電力市場設(shè)計與規(guī)劃編制咨詢服務(wù)征詢興趣函》中寫道：“現(xiàn)浙江浙能嘉華發(fā)電有限公司受浙江省發(fā)展和改革委員會（省能源局）委托，承擔(dān)浙江電力市場設(shè)計與規(guī)則編制咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的選聘工作，項目資金已經(jīng)落實(shí)……合同服務(wù)期約為24個月，預(yù)計將于2017年9月啟動項目咨詢服務(wù)，項目預(yù)算金額約為人民幣4000萬元?！?
無論是由政府委托競爭性談判的方式，還是面向全球招標(biāo)的氣魄，又或4000萬的出價都足夠引人矚目。
采用項目咨詢服務(wù)意見征詢，通過競爭性談判等方式確定設(shè)計團(tuán)隊早已寫在浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案中。在被列為全國首批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份之前，2017年6月底，浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組即審議通過了《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》及《浙江電力市場建設(shè)方案》，并在2017年9月由浙江省人民政府印發(fā)。
根據(jù)方案，市場建設(shè)主要分為三個階段：
到2019年，完成輸配電價核定，設(shè)立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，確定浙江電力市場模式，完成市場規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)，有序放開發(fā)用電計劃，引入售電側(cè)競爭，電力市場體系初步建立。
到2022年，優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機(jī)制，提高市場出清價格靈敏度；逐步擴(kuò)大市場范圍，促進(jìn)市場主體多元化；有序放開零售市場競爭，建立需求側(cè)和可再生能源市場參與機(jī)制；豐富合約市場交易品種，完善市場風(fēng)險防控體系，基本形成較為完備的電力市場體系。
2022年以后，開展電力期權(quán)等衍生品交易，建立健全電力金融市場體系；完善需求側(cè)參與機(jī)制，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排；探索建立容量市場，科學(xué)引導(dǎo)電源投資，形成成熟的電力市場體系，建成浙江目標(biāo)電力市場。
征詢函中指出，方案將作為咨詢服務(wù)的依據(jù)。
此時國內(nèi)試點(diǎn)剛剛開始著手準(zhǔn)備建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，如何選取、搭建設(shè)計團(tuán)隊并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。后來發(fā)現(xiàn)，其他試點(diǎn)大多依托電網(wǎng)公司、電力研究院及國內(nèi)高?？蒲辛α客瓿闪撕诵脑O(shè)計。浙江則引入了與當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w利益關(guān)聯(lián)最小的國際團(tuán)隊，并在征詢函中要求應(yīng)標(biāo)團(tuán)隊具有參與至少一個國家或地區(qū)全電力庫模式電力市場設(shè)計和規(guī)則制定，以及電力市場建設(shè)或運(yùn)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
業(yè)界對這樣“特立獨(dú)行”的做法有著不同的聲音：反對者認(rèn)為，國際團(tuán)隊未必能夠深入了解國情、省情，很可能設(shè)計出完美而不實(shí)用的規(guī)則，也推高了市場建設(shè)的財務(wù)和溝通成本；支持者表示，盡管經(jīng)歷了數(shù)十年的電力改革，國內(nèi)至今未有從業(yè)者或研究者從頭至尾設(shè)計、運(yùn)營過一個電力現(xiàn)貨市場。
“要教別人游泳，至少自己先得會游吧。”一位即將參與浙江市場的電力從業(yè)者說。在部分市場主體看來，全球招標(biāo)的意義不止于此。公開招標(biāo)的方式與行政指派相比，本身就更加具有公信力，而重金招標(biāo)也能體現(xiàn)出政府建設(shè)市場的決心。
除了招標(biāo)外，浙江負(fù)責(zé)頂層設(shè)計和組織安排的工作小組規(guī)格也是數(shù)個試點(diǎn)省區(qū)當(dāng)中最高的。在電改試點(diǎn)方案印發(fā)的同時，省政府成立了浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長馮飛任組長，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省電力體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委（能源局），承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和改革推進(jìn)中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)浙江電力市場設(shè)計建設(shè)和組織實(shí)施。
組長馮飛出身電力系統(tǒng)專業(yè)，曾獲天津大學(xué)電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè)博士學(xué)位，并為清華大學(xué)電工學(xué)科博士后，先后在國務(wù)院發(fā)展研究中心從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作長達(dá)21年，期間曾參與上一輪電力體制改革。
他曾在中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社舉辦的一場研討會上說，目前（2004年）出現(xiàn)的“電荒”，實(shí)際上反映了過去強(qiáng)計劃、強(qiáng)政府管理制度上的缺陷。擺脫強(qiáng)計劃管制，不是價格管制、市場準(zhǔn)入管制職能簡單搬家的問題，而是政府職能轉(zhuǎn)換的問題。
馮飛被業(yè)界稱為試點(diǎn)省區(qū)中為數(shù)不多“懂行”的領(lǐng)頭人，也是上一輪改革之后為數(shù)不多重回改革一線的成員之一。這在某種程度上也讓浙江市場的推進(jìn)備受關(guān)注。
“浙江這輪改革算是趕上了好時機(jī)。”一位電力從業(yè)者曾評價。
他所指的“好時機(jī)”是2017年省發(fā)改委能源局對省級能源管理職責(zé)的調(diào)整。當(dāng)年6月7日，省發(fā)改委辦公室印發(fā)《關(guān)于省級能源管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事項的通知》（浙發(fā)改能源〔2017〕497號），將原由省經(jīng)信委承擔(dān)的煤電油運(yùn)要素保障、節(jié)能“雙控”、新能源應(yīng)用和電力監(jiān)管相關(guān)職責(zé)整體劃入省能源局，同時明確，省發(fā)改委能源局電力處將負(fù)責(zé)推進(jìn)電力體制改革。
這意味著能源領(lǐng)域的宏觀調(diào)控職能與運(yùn)行管理職能合并，而此時許多省區(qū)仍然處于職責(zé)分立的狀態(tài)。eo記者在走訪試點(diǎn)省區(qū)時，有現(xiàn)貨市場主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人感嘆，因職責(zé)與目標(biāo)的差異，政府各主管部門在推進(jìn)市場建設(shè)中要形成合力著實(shí)不易。
同為試點(diǎn)省份的核心設(shè)計者坦言，2017年下半年到2018年上半年間，業(yè)界甚至國家相關(guān)主管部門或多或少都有著“電力現(xiàn)貨看浙江”的氛圍。
吃過“螃蟹”的人來了
2017年9月18日，浙江電力市場設(shè)計與規(guī)劃編制咨詢服務(wù)競爭性談判評議性結(jié)果公示。中標(biāo)候選人第一、第二名分別是PJM Technologies與中國電力科學(xué)研究院聯(lián)合體和P?yry Management Consulting (UK) Ltd與貝勵（北京）工程設(shè)計咨詢有限公司聯(lián)合體。
據(jù)悉，參與本次投標(biāo)的單位共有近20家聯(lián)合體，基本覆蓋了國內(nèi)外能源領(lǐng)域知名廠商和國際咨詢公司。前后近兩個月的全球邀標(biāo)和競談角逐后，美國電力市場的代表之一和英歐電力市場的深度參與者進(jìn)入短名單。兩者分別代表著兩種不同的市場模式，前者是集中式市場的范例，而后者是分散式市場的代表。PJM Technologies與中國電力科學(xué)研究院聯(lián)合體最終以85.18分的成績中標(biāo)。
國際電力市場從發(fā)育到成熟已歷時數(shù)十年，中國在自己的電力改革歷程中，也并非首次借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。
21年前，浙江曾試點(diǎn)“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”。有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)時采用的模式接近澳洲電力市場的起步模式。
1998年8月26日，國家電力公司向國家經(jīng)貿(mào)委上報《實(shí)行網(wǎng)廠分開建立發(fā)電側(cè)電力市場的實(shí)施方案框架（試行）》并獲得通過。12月24日，遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東六省（市）正式成為試點(diǎn)。2000年，山東、上海、浙江的發(fā)電側(cè)電力市場相繼投入商業(yè)化運(yùn)行。
如今翻看《浙江發(fā)電市場運(yùn)營規(guī)則（試行）》（國經(jīng)貿(mào)電力〔2002〕257號文），還能找到似曾相識的“三步走”目標(biāo)：
初期建立發(fā)電側(cè)電力市場。賣方為發(fā)電商，買方限制為單一購買者。由單一購買者收購全部發(fā)電商上網(wǎng)電力，實(shí)行統(tǒng)一銷售。初期引入適度發(fā)電競爭，并逐步加大發(fā)電競爭力度。
中期引入多個購買者，允許大用戶自主選擇供電商，實(shí)行電力批發(fā)市場競爭。
遠(yuǎn)期用戶可以自主選擇供電商，進(jìn)而引入零售市場競爭，建成全面、開放競爭的電力市場。
遺憾的是，當(dāng)年只走到了第一步。
2000年上半年，由原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委聯(lián)合組成的“‘廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)’試點(diǎn)工作小組”經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查后認(rèn)為，試點(diǎn)“沒能取得令人滿意的效果，也沒有取得可以在其他省份推廣的成功經(jīng)驗(yàn)”。
從國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告看來，試點(diǎn)失敗的原因或可總結(jié)為，雖然這次改革實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)的部分競價上網(wǎng)，但距“廠網(wǎng)分開”的目標(biāo)還有很長一段路要走。
盡管試點(diǎn)結(jié)束，但建設(shè)省級市場的嘗試并沒有磨滅。當(dāng)時浙江設(shè)計了“全電量競爭+差價合約”的發(fā)電競價模式。
時任浙江省電力公司副總經(jīng)理梁紹斌撰文道，2000年1月1日，浙江電網(wǎng)發(fā)電市場鳴鑼開市，隨后三年，浙江發(fā)電側(cè)電力市場競價范圍不斷擴(kuò)大、競價力度有所加大，2003年7月由于嚴(yán)重缺電，發(fā)電側(cè)電力市場停止。但三年多的實(shí)踐為省級電力市場建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。
其中，授權(quán)差價合同是浙江電力市場模式設(shè)計中的最大特色，它保留了政府主導(dǎo)簽訂年度購電合同的基本要點(diǎn)，適應(yīng)了省為單位的銷售電價形成機(jī)制和財稅機(jī)制；同時，在滿足省內(nèi)需求前提下，實(shí)現(xiàn)余缺部分電力資源調(diào)劑的交易理念，又體現(xiàn)了電力資源的跨省優(yōu)化配置。
時任國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長史玉波曾評價，浙江模式初步形成了市場化運(yùn)行的規(guī)則制度，建立了技術(shù)支持系統(tǒng)。
在垂直一體化時代，競價的意義更多在于促進(jìn)電廠規(guī)范管理，建立公司制度，推動電價形成機(jī)制。而隨后到來的5號文使“廠網(wǎng)分開”的使命得以完成，卻又止步于區(qū)域電力市場建設(shè)。
浙江再次身處其中。其所在的華東區(qū)域就是當(dāng)年的兩個區(qū)域電力市場試點(diǎn)之一，eo曾報道，彼時浙能集團(tuán)在浙江參與市場競價機(jī)組中市場占有率高達(dá)70.83%，加上浙江電網(wǎng)錢塘江斷面網(wǎng)絡(luò)阻塞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，浙能行使市場力影響價格輕而易舉。浙江省電力公司認(rèn)為，調(diào)電試驗(yàn)暴露了節(jié)點(diǎn)電價形成機(jī)制和省為實(shí)體的銷售電價體系之間的沖突。
華東區(qū)域市場在調(diào)電試驗(yàn)時很快體會到了市場競爭主體與現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制不一致的巨大沖突。隨著另一個試點(diǎn)東北區(qū)域市場因平衡賬戶虧空停止運(yùn)行，華東也無疾而終。
上海、浙江等探索過省級市場的地區(qū)在此過程中曾表達(dá)過重建省級電力市場的意愿。浙江建議采用澳洲模式，首先建設(shè)省級市場，獨(dú)立的省級市場采用相同的模式和規(guī)則，等外部條件成熟后再逐步融和，最終過渡到區(qū)域市場。
這顆種子埋藏了近15年。在2015年9號文的框架下，不少當(dāng)年的“伙伴”隱退了，浙江再次站到了潮頭。
未完待續(xù)
