“負(fù)面清單”與“正面清單”的有機(jī)結(jié)合，意味著中國(guó)在進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放廣度和深度的同時(shí)，已由政策引資轉(zhuǎn)向制度引資，未來(lái)制度層面的創(chuàng)新完善將為外資創(chuàng)造更大的空間。
6月30日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，放寬了在電影院、增值電信、石油天然氣開(kāi)采等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將于2019年7月30日起施行。
同日，中國(guó)首度發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。
“負(fù)面清單再次修訂，減少長(zhǎng)度，是擴(kuò)大開(kāi)放、積極利用外資的舉措。更有意義的是，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄變?yōu)楣膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這就和負(fù)面清單管理制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)了，過(guò)去的負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄有很多交叉重合，現(xiàn)在負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資指導(dǎo)目錄可以互相配合?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。
服務(wù)業(yè)放寬準(zhǔn)入
服務(wù)業(yè)開(kāi)放是此次負(fù)面清單修訂的一大亮點(diǎn)?！安粩鄶U(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍，在服務(wù)領(lǐng)域的放開(kāi)，對(duì)外資的吸引力更強(qiáng)?！鄙０俅ㄕf(shuō)。
新版負(fù)面清單在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制；文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制；增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。
“這是6年來(lái)第5次修訂負(fù)面清單，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)放有助于打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，為國(guó)際合作創(chuàng)造新的空間?！鄙虅?wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波告訴本報(bào)記者，“去年的負(fù)面清單開(kāi)放的幅度更大，開(kāi)放越到后面越難，但進(jìn)一步開(kāi)放，對(duì)吸引外資，對(duì)抗經(jīng)貿(mào)的新的不確定性有很大作用?！?
“開(kāi)放不僅僅局限于負(fù)面清單，其實(shí)應(yīng)該是個(gè)整體的、系統(tǒng)性的開(kāi)放，包括對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！币晃煌赓Y領(lǐng)域?qū)＜冶硎尽?
“雖然近幾年存量的外資有區(qū)位調(diào)整的情況，但新增的外資還在持續(xù)看好中國(guó)市場(chǎng)，這是確定的。在全球投資大幅度調(diào)整的過(guò)程中，中國(guó)保持上漲態(tài)勢(shì)，流入中國(guó)市場(chǎng)的外資規(guī)模還是很大的。”桑百川認(rèn)為，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外企，對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善是比較正面的，有很多歐美公司看好中國(guó)投資前景。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，我國(guó)實(shí)際利用外資3691億元，增長(zhǎng)6.8%。德國(guó)、韓國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)對(duì)華投資分別增長(zhǎng)100.8%、88.1%、18.9%、9.2%、7.5%，歐盟對(duì)華投資增長(zhǎng)29.5%。大項(xiàng)目快速增長(zhǎng)。1~6月，我國(guó)合同外資5000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目同比增長(zhǎng)了45.4%，主要集中在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也證明了中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和投資者對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的認(rèn)可。
“但現(xiàn)在及今后一段時(shí)期，我國(guó)吸收外商投資依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，主要經(jīng)濟(jì)體的投資保護(hù)主義政策逐步落實(shí)，貿(mào)易沖突、國(guó)際政治變化給我國(guó)利用外資帶來(lái)了很大的不確定性和不穩(wěn)定性。”郝紅梅告訴本報(bào)記者。
她認(rèn)為，我們?nèi)孕枰獙?duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，營(yíng)造更有吸引力的投資環(huán)境，提高中國(guó)市場(chǎng)對(duì)境外資本的吸引力。
國(guó)家主席習(xí)近平在近日的G20大阪峰會(huì)上明確表示，中國(guó)將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。準(zhǔn)入后階段，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制。
鼓勵(lì)外資投向高端制造領(lǐng)域
首度發(fā)布的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，這一目錄將此前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》合二為一。
桑百川表示，“這樣的合并，就和負(fù)面清單管理制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)了。過(guò)去的負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄有很多交叉重合，現(xiàn)在負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資指導(dǎo)目錄可以互相配合?！?
鼓勵(lì)類(lèi)目錄增加幅度較大，全國(guó)目錄415條，與2017年版相比增加67條，一是鼓勵(lì)外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域，二是鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，三是支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“新的鼓勵(lì)目錄將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，全國(guó)目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域?！?
具體到行業(yè)，在電子信息產(chǎn)業(yè)，目錄新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計(jì)算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)關(guān)鍵零部件等條目。
“這都與我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)改革的方向一致。顯而易見(jiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的過(guò)程，也是國(guó)際合作不斷擴(kuò)大的過(guò)程。”郝紅梅說(shuō)。
據(jù)悉，我國(guó)對(duì)于鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅政策；對(duì)于符合條件的西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅；工業(yè)用地出讓可按不低于全國(guó)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
“原來(lái)的中西部產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄其實(shí)是區(qū)域平衡發(fā)展的問(wèn)題，鼓勵(lì)類(lèi)清單里的，主要是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，跟我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策是相關(guān)的，在這些產(chǎn)業(yè)上，外資和內(nèi)資享受同等待遇?！鄙０俅ㄕf(shuō)。
一位接近商務(wù)部的人士告訴本報(bào)記者，“以前我們靠政策引資，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向靠制度引資，更多在規(guī)則制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際對(duì)接，包括執(zhí)法層面的進(jìn)一步完善?！?
郝紅梅表示，以往的問(wèn)題是負(fù)面清單以外的備案制，實(shí)際操作中面臨著行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范的限制，現(xiàn)在商務(wù)部正在全面清理負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。
