火電企業(yè)的經(jīng)營壓力還在延續(xù)，甚至愈加嚴(yán)重。
近日，大唐國際發(fā)電股份有限公司發(fā)布公告稱，由于控股子公司甘肅大唐國際連城發(fā)電有限責(zé)任公司無力支付到期款項(xiàng)（約1644.34萬元），向甘肅省永登縣人民法院申請破產(chǎn)清算。
而就在半年前的2018年12月，大唐發(fā)電同樣宣布，保定華源熱電有限責(zé)任公司資不抵債，申請破產(chǎn)清算。
短短半年內(nèi)，像大唐這樣根紅苗正的央企接連宣布旗下電廠破產(chǎn)，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注和從業(yè)者的不安。
然而，比破產(chǎn)更為嚴(yán)峻的是“國家正在規(guī)劃的十四五及中長期規(guī)劃中或?qū)⒚鞔_提出，到2050年中國火電裝機(jī)僅保留6億千瓦的目標(biāo)和任務(wù)?！倍辔粯I(yè)內(nèi)資深專家向能見透露。
這對于受新能源快速發(fā)展和電力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重?cái)D壓的火電而言，無疑是雪上加霜，火電企業(yè)的日子愈發(fā)難過了。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋演講PPT
01、在困境中掙扎的火電企業(yè)
實(shí)際上，大唐旗下電廠的境遇只是中國火電企業(yè)所處困境的一個(gè)縮影，火電企業(yè)的虧損早在2008年就已經(jīng)拉開序幕。
以五大發(fā)電集團(tuán)為例，在上一輪煤價(jià)上漲周期（2008-2011），五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊累積虧損高達(dá)921億元。而在過去的2018年，雖然電煤供應(yīng)形勢較寬松，但火電虧損仍然在持續(xù)，據(jù)相關(guān)報(bào)道，去年全國火電行業(yè)虧損面為47.3%，僅五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊虧損就高達(dá)140億元。
相比去年，今年煤價(jià)溫和了許多，令火電燃料成本大幅下降，毛利率同比大幅上漲。從發(fā)電企業(yè)2018年年報(bào)及2019年一季報(bào)來看，大型發(fā)電央企及主流地方電力企業(yè)盈利回暖明顯。
同樣以根紅苗正的發(fā)電央企華能國際為例，其今年一季度營收456.5億元，同比增長5.5%；歸母凈利26.56億元，同比增長117.9%。
中信建投研報(bào)顯示，2019年一季度受市場煤價(jià)同比大幅下降影響，中信火電板塊一季度實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤141.9億元，同比增長63.8%。
面對大型發(fā)電央企及主流地方電力企業(yè)盈利明顯回暖，一家大型發(fā)電企業(yè)區(qū)域負(fù)責(zé)人卻對能見表示，“在煤價(jià)高企和部分區(qū)域發(fā)電企業(yè)讓利繼續(xù)加大的情況下，火電盈利空間將再受擠壓。此外，隨著特高壓通道陸續(xù)建成，西部可再生能源外送比例逐步提高，令火電經(jīng)營壓力進(jìn)一步增大，難言樂觀?！?
更值得關(guān)注的是，根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全社會(huì)用電量1.68萬億千瓦時(shí)，同比增長5.5%，但增速較去年同期回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。
毫無疑問，盡管部分企業(yè)盈利暫時(shí)回暖，但2019年的火電企業(yè)尤其是中小型火電企業(yè)，依然沒有走出“去產(chǎn)能、虧損、倒閉”的困境。
02、多因素疊加，火電形勢愈加嚴(yán)重
提起火電企業(yè)的困境，還要從由來已久的煤電矛盾談起，而煤電矛盾的深層次原因，仍應(yīng)從“市場煤”與“計(jì)劃電”之間找尋。
雖然我國電力體制改革先于煤炭，可后者卻更早地實(shí)現(xiàn)了市場化定價(jià)。起初，很多人將兩者的順利銜接，寄望于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但由于煤炭和火電這兩大產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能等供給側(cè)改革未同步進(jìn)行，火電行業(yè)對價(jià)格波動(dòng)更加敏感。再者，煤炭、電力及下游用戶利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致上下游博弈大于合作。
而煤電在自身發(fā)展過程中，也遇到了產(chǎn)業(yè)上下游的約束。在發(fā)電側(cè)，動(dòng)力煤成本占發(fā)電成本的70%左右，給煤電企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)；在銷售側(cè)，大部分煤電機(jī)組已進(jìn)入市場交易，兩頭擠壓的結(jié)果就是，煤電企業(yè)生存空間越來越小。
此外，政策導(dǎo)向也為火電困局添了一把火。
自2016年起，中國政府發(fā)布了一系列控制煤電裝機(jī)規(guī)模的政策。其中，《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》提出，“十三五”期間，全國要停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
根據(jù)《中國電力行業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》披露，我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到優(yōu)化，新能源發(fā)電占比進(jìn)一步得到提高。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國發(fā)電新增火電4380萬千瓦，比上年減少73萬千瓦，且已連續(xù)四年減少；而并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電2127萬千瓦和4525萬千瓦，分別比上年多投產(chǎn)407萬千瓦和少投產(chǎn)815萬千瓦。
新能源裝機(jī)的逐年提高則代表著火電機(jī)組發(fā)電份額逐年受到擠壓，而且，隨著新能源發(fā)電成本快速下降，有的項(xiàng)目已經(jīng)低于當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姷臉?biāo)桿電價(jià)，平價(jià)時(shí)代的提前來臨，也把火電企業(yè)逼到了死角。
更嚴(yán)峻的是，對于2050年中國火電裝機(jī)僅保留6億千瓦的說法，多數(shù)業(yè)內(nèi)資深人士不但表示認(rèn)可，甚至大膽預(yù)測煤電僅保留3億千瓦左右。這就意味著煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的步伐會(huì)進(jìn)一步加大，火電企業(yè)的“倒閉潮”在所難免。
03、火電“破局”，任重道遠(yuǎn)
如今，新能源產(chǎn)業(yè)已然登上歷史舞臺(tái)，傳統(tǒng)的化石能源卻仍未謝幕，在新舊交疊的時(shí)刻，火電企業(yè)迫切需要找尋新出路。
要從根本上解決火電困境，首當(dāng)其沖的就是要加快電力體制改革，把“計(jì)劃電”變成“市場電”，實(shí)現(xiàn)“有形之手”和“無形之手”的聯(lián)動(dòng)。在此過程中，尋求價(jià)格平衡區(qū)間，使上下游行業(yè)都能找到合理的生產(chǎn)空間是關(guān)鍵。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜認(rèn)為，賦予煤電一定的市場主體身份，通過價(jià)格機(jī)制、現(xiàn)貨交易、容量市場等手段逐步實(shí)現(xiàn)市場化退出，是大勢所趨。
事實(shí)上，隨著2018年電力改革領(lǐng)域頂層政策頻出，當(dāng)前“中間管制”部分已經(jīng)基本明確，建立了涵蓋省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的輸配電價(jià)體系以及對其各環(huán)節(jié)實(shí)施成本監(jiān)審的機(jī)制。
而“兩頭放開”部分主要是通過發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷售電價(jià)與用電產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場價(jià)格形成機(jī)制，但這樣的市場化煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制可能由于多種利益主體沖突而難以實(shí)施。
“當(dāng)前的許多問題是計(jì)劃煤與市場電間的錯(cuò)位所造成的。要把新能源發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、電力改革、電力市場化交易以及現(xiàn)代制造業(yè)等協(xié)調(diào)整合起來，政府要思考整體解決方案，先做好頂層設(shè)計(jì)，尤其是政策框架的設(shè)計(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)與優(yōu)化，協(xié)調(diào)好政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶四者的利益關(guān)系。”薛靜表示。
總體而言，煤電所釋放的空間最終會(huì)被清潔能源所替代，但這需要一個(gè)過程。而煤電清潔化發(fā)電與煤電保障新能源發(fā)電決定了煤電是中國能源中長期清潔發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。煤電的改革只是電力改革的一部分，未來仍然任重而道遠(yuǎn)。
