6月20日，財政部發(fā)布《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》。
《補充通知》明確，可再生能源發(fā)展專項資金適用于支持煤層氣（煤礦瓦斯）、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用。
對此，有可再生能源企業(yè)找到記者頻頻“訴苦”，可再生能源發(fā)展專項資金怎就支持了作為化石能源的煤層氣（煤礦瓦斯）、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣呢？
（文丨本報記者 姚金楠 實習記者 董梓童）
“支持可再生能源發(fā)展的專項資金怎么支持了煤層氣、頁巖氣和致密氣？這些算可再生能源嗎？”
“可再生能源的度電補貼都拖了這么長時間了，為什么可再生能源發(fā)展專項資金還要用來補貼非可再生能源？”
“生物質(zhì)天然氣是可再生能源吧？國家不補貼我們就算了，怎么用可再生能源的錢去補貼化石能源里的非常規(guī)氣呢？”
2015年財政部印發(fā)的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）顯示，可再生能源發(fā)展專項資金，是指通過中央財政預算安排，用于支持可再生能源和新能源開發(fā)利用的專項資金。由財政部會同有關(guān)部門管理，實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椆芾?。專項資金重點支持范圍包括可再生能源和新能源重點關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范、可再生能源和新能源規(guī)模化開發(fā)利用及能力建設、可再生能源和新能源公共平臺建設、可再生能源和新能源等綜合應用示范以及其他經(jīng)國務院批準的有關(guān)事項。
“只是保留了‘可再生能源發(fā)展專項資金’這個名字，方向上還是有擴展的”
那么，煤層氣（煤礦瓦斯）、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用是否屬于?？顚Ｓ玫闹攸c支持范圍呢？
從事煤層氣開發(fā)利用的貴州盤江精煤股份有限公司董事楊世梁坦言，非常規(guī)天然氣并非可再生能源?！懊簩託狻㈨搸r氣和致密氣是礦產(chǎn)資源，是一次能源，用完即無，不可再生。但是，和其他一次能源相比，非常規(guī)天然氣可減少對生態(tài)環(huán)境的污染，其排放的氮氧化物、二氧化碳和二氧化硫較低，因此應該從支持清潔能源的角度大力鼓勵非常規(guī)天然氣的創(chuàng)新開發(fā)利用。”
為此，記者也與財政部經(jīng)濟建設司相關(guān)工作人員取得了聯(lián)系。工作人員告訴記者，此次《補充通知》中關(guān)于補貼煤層氣（煤礦瓦斯）和頁巖氣的規(guī)定并非新政，只是針對2015年《暫行辦法》的進一步說明，“專項資金支持煤層氣和頁巖氣也是此前就有的，致密氣是按照中央的要求新增的”?！笆藢萌腥珪院?，國家對財政專項轉(zhuǎn)移支付的管理有了一些調(diào)整，一些小的專項合并到大專項里了，針對煤層氣等一部分行業(yè)的專項資金就統(tǒng)一劃歸到‘可再生能源發(fā)展專項資金’名目下了，只是保留了‘可再生能源發(fā)展專項資金’這個名字，方向上還是有擴展的。而且根據(jù)2015年的《暫行辦法》，非常規(guī)天然氣也是屬于新能源范疇內(nèi)的?！?
“此前，我們不需要關(guān)心補貼的‘大盤子’有多少，而現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都十分關(guān)心補貼總額的分配”
合并了部分專項、保留了原有名稱，那可再生發(fā)展專項資金的金額是否因此作出了調(diào)整呢？面對這一問題，財政部經(jīng)建司工作人員則表示，經(jīng)建司是業(yè)務司局，接受采訪需要經(jīng)過辦公廳許可?！拔抑荒芨阏f一些背景，專項資金的劃歸、合并是十八屆三中全會以后有專門要求的?！?
財政部公布的2017年、2018年可再生能源發(fā)展專項資金分配情況顯示，專項資金總額分別為463016萬元和596577萬元。特別是2018年，用于支持煤層氣和頁巖氣開發(fā)利用的分別為109441萬元和380249萬元，剩余1809萬元和105078萬元分別用于支持生物乙醇燃料和農(nóng)村水電的增效擴容。據(jù)此計算，2018年的可再生能源發(fā)展專項資金中有80%以上用于支持了作為化石能源的煤層氣和頁巖氣的開發(fā)利用。
雖然可再生能源發(fā)展專項資金下大力氣補貼了非常規(guī)天然氣的開采利用，但對于“小專項合進大專項”后的資金分配和使用，非常規(guī)氣企業(yè)也有自己的想法。
中國石油華北油田公司副總經(jīng)理朱慶忠告訴記者，此前國家對非常規(guī)天然氣的補貼是有單獨政策支持的。2007年，財政部發(fā)布《關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼的實施意見》，該項政策實施至2016年，2017年起被合并至可再生能源發(fā)展專項基金。
朱慶忠表示，目前煤層氣、頁巖氣和致密氣三種都歸為非常規(guī)天然氣，列于可再生能源發(fā)展專項基金之一，然而在煤層氣領(lǐng)域，要實現(xiàn)高效盈利開發(fā)還“任重而道遠”，技術(shù)等方面還需要不斷突破，“煤層氣的補貼單獨出來可以更好的支持行業(yè)發(fā)展”。
記者在采訪中了解到，此前可再生能源發(fā)展專項資金對非常規(guī)天然氣的獎補按照產(chǎn)量定額發(fā)放，而自本年度起改為“多增多補”，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎補，對未達到上年開采利用量的，按照未達標程度扣減獎補資金。同行業(yè)多數(shù)企業(yè)負責人都表示了對設置“扣減獎補資金”的不理解。
“雖然《補充通知》中，對計入獎補范圍的非常規(guī)天然氣開采利用量的計算方式，獎補資金分配系數(shù)及計算公式做出了明確規(guī)定，但對我們來說情況依舊不明朗，此前我們不需要關(guān)心補貼的‘大盤子’有多少，而現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都十分關(guān)心補貼總額的分配，這關(guān)系著我們今年的利潤總額測算?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿簩託馄髽I(yè)相關(guān)負責人表示。
