龐博 李竹
（北京電力交易中心市場(chǎng)部）
習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)等重要講話中，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系作出重要部署。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐和組成部分。作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，借鑒國(guó)際建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)得失，建設(shè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提和基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，有利于形成安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的多樣化能源供給體系，服務(wù)我國(guó)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略。
一、我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要挑戰(zhàn)
自2015年中發(fā)9號(hào)文及相關(guān)改革配套文件印發(fā)以來(lái)，各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)市場(chǎng)主體，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用這個(gè)總目標(biāo)，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，在逐步放開發(fā)用電計(jì)劃、擴(kuò)大中長(zhǎng)期交易規(guī)模、推進(jìn)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)、強(qiáng)化清潔能源消納等關(guān)鍵問題上取得了重大進(jìn)展和突破，一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，有力促進(jìn)了電力市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
一是電力市場(chǎng)的支撐不斷增強(qiáng)。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)已全部實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配置能力全面跨越提升，省間輸電能力近2億千瓦；輸配電價(jià)格改革有序推進(jìn)，省級(jí)輸配電價(jià)和省間輸電價(jià)已經(jīng)全部核定完成；煤炭、鋼鐵、有色、建材四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)電計(jì)劃全面放開，市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍不斷擴(kuò)大。
二是電力市場(chǎng)的規(guī)則體系逐步完善?！笆￠g—省內(nèi)”兩級(jí)市場(chǎng)總體架構(gòu)基本建成，省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期交易機(jī)制全部建立；以消納清潔能源為主的省間增量現(xiàn)貨交易有效運(yùn)行，8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)省已完成包含中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易的整體市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案和規(guī)則，按要求6月底前將全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
三是電力市場(chǎng)的交易平臺(tái)全面建成。北京交易中心、廣州交易中心及33家省級(jí)交易中心先后組建完成，電力市場(chǎng)技術(shù)支撐平臺(tái)全面覆蓋經(jīng)營(yíng)區(qū)域，“國(guó)家—省”兩級(jí)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，兩級(jí)平臺(tái)注冊(cè)市場(chǎng)主體超過10萬(wàn)家。
四是電力市場(chǎng)的建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。2018年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)化交易電量達(dá)到16187億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)32.5%，直接交易電量12257千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)37.1%，減少用戶電費(fèi)支出373億元，有效釋放了改革紅利；通過省間交易大范圍消納新能源718億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45.8%，有效緩解了棄風(fēng)棄光矛盾；完成發(fā)電權(quán)交易電量1429億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.7%，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型。
然而，在我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)過程中依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。
一方面，躉售電力市場(chǎng)的建設(shè)和協(xié)同需要加強(qiáng)，包括中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易的協(xié)同、省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)問題尚待解決，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮，需要建設(shè)一個(gè)配置高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)的躉售市場(chǎng)。
另一方面，我國(guó)能源分布不均，能源需求和資源供給逆向分布的情況日益嚴(yán)重，尤其清潔能源消納困難，能源結(jié)構(gòu)的清潔轉(zhuǎn)型壓力較大，在電力市場(chǎng)建設(shè)中需要充分考慮清潔能源尤其是新能源消納和發(fā)展的需要。
此外，我們正由傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，分布式電源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等各類新型主體接入電網(wǎng)。同時(shí)新一代電力系統(tǒng)在運(yùn)行中也面臨轉(zhuǎn)動(dòng)慣量降低，交直流、送受端、源網(wǎng)荷之間的耦合關(guān)系更加緊密等新特點(diǎn)，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)提出了新要求和新挑戰(zhàn)。
要有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，關(guān)鍵是要抓住全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，從全市場(chǎng)形態(tài)、全電量空間、全體系結(jié)構(gòu)、全范圍配置四個(gè)方面考慮，做好省間交易與省內(nèi)交易、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易、市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌，全面提升市場(chǎng)的可再生能源消納、信息公開透明和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
二、國(guó)際統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
從國(guó)際電力市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐看，隨著資源配置需求的提升和電網(wǎng)網(wǎng)架的延伸，充分發(fā)揮市場(chǎng)在更大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置能力，逐步擴(kuò)大電力市場(chǎng)范圍，已經(jīng)成為世界電力市場(chǎng)發(fā)展的共同方向。歐洲、美國(guó)兩大典型電力市場(chǎng)，都在探索推進(jìn)建立統(tǒng)一互聯(lián)的電力市場(chǎng)。
一是市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大。歐盟一直致力于推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)過20年的發(fā)展，逐步形成了以中長(zhǎng)期輸電權(quán)拍賣，日前、日內(nèi)市場(chǎng)耦合為主要特征的歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)；美國(guó)以實(shí)現(xiàn)跨州區(qū)域電力市場(chǎng)為目標(biāo)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，并形成了多個(gè)以系統(tǒng)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)一體化為特征的區(qū)域電力市場(chǎng)，市場(chǎng)的范圍逐步擴(kuò)大。
二是重視頂層設(shè)計(jì)研究。歐盟理事會(huì)自1996年起，先后頒布了三個(gè)電力改革法案，明確了歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的目標(biāo)模式（TARGET MODEL），有序推進(jìn)了歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)；美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）發(fā)布了2000號(hào)法令，提出在ISO基礎(chǔ)上形成區(qū)域輸電組織，并以PJM市場(chǎng)設(shè)計(jì)為藍(lán)本出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)（SMD），明確了區(qū)域電力市場(chǎng)一致化的發(fā)展方向。
三是結(jié)合實(shí)際選擇了不同的發(fā)展路徑。無(wú)論是歐洲還是美國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展方式，均與其資源稟賦、政治制度、電網(wǎng)架構(gòu)、管理體制等市場(chǎng)建設(shè)要素密不可分。歐洲考慮到大范圍配置資源的需要和各主權(quán)國(guó)家相對(duì)獨(dú)立的客觀實(shí)際，選擇了“融合”式發(fā)展的路徑。美國(guó)基于電網(wǎng)所有權(quán)分散、全國(guó)性資源配置需求尚不迫切等情況，選擇了“整合”式發(fā)展的路徑。
然而，在政策方面，受法律法規(guī)、能源政策和政府協(xié)調(diào)機(jī)制的影響，在電網(wǎng)方面，受各區(qū)域（各國(guó)）電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立、電網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)規(guī)模有限、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及所有權(quán)較為分散的管理體制等因素影響，歐洲、美國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)融合歷經(jīng)的時(shí)間周期長(zhǎng)，困難大。
我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度管理，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式相同，政策環(huán)境相近，各級(jí)政府協(xié)調(diào)高效，已建成聯(lián)接大型能源基地與主要負(fù)荷中心的特高壓骨干網(wǎng)架，形成大規(guī)模“西電東送”、“北電南送”的能源配置格局，跨區(qū)跨省輸電能力不斷增強(qiáng)，并建立了統(tǒng)一的調(diào)度管理體系和市場(chǎng)交易組織體系，電網(wǎng)運(yùn)行平衡格局已從分省、分區(qū)就地平衡向全國(guó)統(tǒng)一平衡轉(zhuǎn)化，相對(duì)歐美而言，我國(guó)建立大范圍統(tǒng)一資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)體系具有良好的基礎(chǔ)，也更為迫切和必要。
三、我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展路徑
在我國(guó)，建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)首先要在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中指明我國(guó)市場(chǎng)未來(lái)的目標(biāo)模式和發(fā)展方向。其次建立一整套核心規(guī)則體系，將市場(chǎng)建設(shè)方案中最基礎(chǔ)的市場(chǎng)模式、交易時(shí)序、交易品種、出清規(guī)則、價(jià)格機(jī)制、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等予以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，做好分階段實(shí)施路徑規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的統(tǒng)一、高效運(yùn)作。
既要充分挖掘全國(guó)統(tǒng)一優(yōu)化的市場(chǎng)資源配置潛力，又要適應(yīng)現(xiàn)有市場(chǎng)建設(shè)和調(diào)度管理機(jī)制，建議從“統(tǒng)一市場(chǎng)，兩級(jí)運(yùn)作”的模式起步，逐步推動(dòng)市場(chǎng)融和，最終形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
現(xiàn)階段，也是市場(chǎng)發(fā)展的初期階段，采取分層運(yùn)行模式，即“統(tǒng)一市場(chǎng)，兩級(jí)運(yùn)作”的市場(chǎng)運(yùn)作模式。統(tǒng)一市場(chǎng)體現(xiàn)在統(tǒng)一市場(chǎng)框架、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)范圍；兩級(jí)運(yùn)作是指省間、省內(nèi)交易協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)。省間交易實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)清潔能源消納和大規(guī)模資源優(yōu)化配置，建立資源配置型市場(chǎng)，省間交易在北京、廣州電力交易平臺(tái)上開展。省內(nèi)交易實(shí)現(xiàn)省內(nèi)資源優(yōu)化配置，并保障電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，建立電力平衡型市場(chǎng)，省內(nèi)交易在省電力交易平臺(tái)上開展。
此階段，明確省間、省內(nèi)交易定位，處理好各市場(chǎng)成員在省間和省內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的銜接，在交易時(shí)序、市場(chǎng)空間、偏差處理、安全校核及阻塞管理等方面做好統(tǒng)籌，兼顧省間交易資源優(yōu)化配置及省內(nèi)平衡市場(chǎng)的安全穩(wěn)定。開展基于可用輸電能力（ATC）的中長(zhǎng)期交易，進(jìn)一步挖掘特高壓輸電通道潛力。各省大部分電源和負(fù)荷通過省級(jí)電網(wǎng)公司代理參與省間市場(chǎng)，省間交易先于省內(nèi)交易開展，其結(jié)果是作為省內(nèi)交易的邊界條件，實(shí)際偏差電量按照產(chǎn)生原因進(jìn)行考核。
此階段，為適應(yīng)清潔能源有效消納和能源資源的大范圍優(yōu)化配置，省間交易應(yīng)在考慮送受電省市場(chǎng)主體意愿、可再生能源消納責(zé)任、電力供應(yīng)效率等因素的基礎(chǔ)上，開展基于電網(wǎng)安全約束的省間全通道集中優(yōu)化，大幅提高交易組織效率、提升資源配置效益，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)市場(chǎng)的協(xié)同優(yōu)化。
中期階段，采取松耦合運(yùn)行模式，即省間交易統(tǒng)籌考慮各省總的發(fā)電曲線和總的購(gòu)電曲線、各省化簡(jiǎn)的等值模型，并考慮全網(wǎng)發(fā)用電平衡、省間聯(lián)絡(luò)線輸送能力，將省間優(yōu)化出清后的結(jié)果作為省內(nèi)交易出清的邊界。以國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)為例，全網(wǎng)27個(gè)省的市場(chǎng)出清可分解為“1+27”子模型，省間模型只需考慮各省總發(fā)電曲線和購(gòu)電曲線，省內(nèi)模型只需考慮控制區(qū)內(nèi)發(fā)電商、電力用戶和售電商等市場(chǎng)成員。
隨著市場(chǎng)逐漸成熟、優(yōu)化技術(shù)能力的提升、調(diào)度和交易協(xié)同機(jī)制不斷優(yōu)化，市場(chǎng)進(jìn)入成熟階段，采取緊耦合運(yùn)行模式，即在省間交易與省內(nèi)交易出清中，聯(lián)絡(luò)線交換電量和市場(chǎng)價(jià)格保持一致。上層的省間交易和下層的省內(nèi)交易通過主子聯(lián)合優(yōu)化的方式進(jìn)行出清計(jì)算。在省間交易中，納入各市場(chǎng)成員的報(bào)價(jià)、關(guān)鍵通道安全約束，并考慮全網(wǎng)發(fā)用電平衡、省間聯(lián)絡(luò)線輸送能力，省內(nèi)線路輸電能力，全局優(yōu)化出清。實(shí)現(xiàn)省間與省內(nèi)交易協(xié)同開展、一級(jí)運(yùn)作的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，并適時(shí)開展容量交易、輸電權(quán)交易。
回顧電力市場(chǎng)發(fā)展的30年，無(wú)論是歐洲的統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，還是美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)，都取得了很好的成績(jī)。這兩個(gè)案例都體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)對(duì)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，亟需著眼全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展，形成充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并具有中國(guó)特色的市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，明確我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展路徑、核心規(guī)則，有序推動(dòng)電力建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年6月21日第23、24期
