6 月 27 日，國(guó)家發(fā)展改革委就全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃發(fā)放通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知提出：全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃、支持中小用戶參與市場(chǎng)化交易，做好規(guī)劃內(nèi)清潔電源的發(fā)電保障工作。
同時(shí)《通知》對(duì)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后的價(jià)格形成機(jī)制、公益性用電的供應(yīng)保障及規(guī)劃內(nèi)清潔電源的發(fā)電消納保障等工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)。未來(lái)電改將迎來(lái)全面市場(chǎng)化交易時(shí)代，經(jīng)營(yíng)性用電、發(fā)電將進(jìn)入市場(chǎng)化模式。
新電改基本按照既定的方向在進(jìn)行，管住中間放開(kāi)兩頭的發(fā)電市場(chǎng)將基本形成。2015年以來(lái)，作為新一輪電改“放開(kāi)兩頭”最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的改革逐步快速展開(kāi)。2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”，并在2018年7月全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易。當(dāng)前，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，是電改的深入推進(jìn)。
《通知》提到：將會(huì)提升市場(chǎng)化交易量，同時(shí)降低用戶成本
近幾年，全社會(huì)市場(chǎng)化交易電量占售電量的比重逐漸增加。2018年全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量（含發(fā)電權(quán)交易電量、不含抽水蓄能低谷抽水交易電量等特殊交易電量）合計(jì)為20654億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.5%，市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重為30.2%，較上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)交易電量占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重為37.1%，較上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2019年1季度全國(guó)電力市場(chǎng)交易信息分析》顯示，一季度全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量(含發(fā)電權(quán)交易電量)合計(jì)為4445億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)33.8%，市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重為26.5%，較去年同期提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)交易電量占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重為32%。
在一季度全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量中，省內(nèi)市場(chǎng)交易電量合計(jì)3577億千瓦時(shí)，占全國(guó)市場(chǎng)交易電量的80.5%，省間(含跨區(qū))市場(chǎng)交易電量合計(jì)788億千瓦時(shí)，占全國(guó)市場(chǎng)交易電量的17.7%，南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)區(qū)域發(fā)電權(quán)交易電量合計(jì)80億千瓦時(shí)。
《通知》對(duì)經(jīng)營(yíng)性電力用戶做出了具體規(guī)定：指除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。按照此規(guī)定可知目前經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電的占比超過(guò)約50%，按照正常經(jīng)營(yíng)性電力用戶用電計(jì)劃全部放開(kāi)則會(huì)將市場(chǎng)交易電量的比重大幅度提升。
中小用戶參與市場(chǎng)交易一方面可以增加市場(chǎng)化交易交易量利用電力交易市場(chǎng)的建設(shè)，另一方面中小用戶參與市場(chǎng)交易可以直接獲取電力的降價(jià)紅利，使得社會(huì)生產(chǎn)降成本的實(shí)現(xiàn)，從而提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后電價(jià)形成機(jī)制將改變
《通知》對(duì)價(jià)格形成機(jī)制也做出了改變，規(guī)定鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格。說(shuō)明用戶可以簽訂長(zhǎng)期浮動(dòng)價(jià)格合同靈活確定具體價(jià)格來(lái)降低成本。
《通知》放開(kāi)用戶用電之后電網(wǎng)將無(wú)法獲得中間的價(jià)差利潤(rùn)，同時(shí)電網(wǎng)仍需要切實(shí)做好公益性用電的供應(yīng)保障工作，在此情況下電網(wǎng)的利潤(rùn)將會(huì)受到影響。
多年以來(lái)，電力行業(yè)因電價(jià)機(jī)制的非市場(chǎng)化而被產(chǎn)業(yè)投資者、二級(jí)市場(chǎng)投資者所詬病。參考2018年四大高耗能行業(yè)電力用戶試點(diǎn)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后，“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制將占主導(dǎo)地位，電價(jià)由發(fā)電成本和電力供需情況決定。
《通知》提到要保障清潔能源消納
研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源的保障性收購(gòu)。核電機(jī)組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。
國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提出，到2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題，并對(duì)風(fēng)電、光伏、水電、核電提出對(duì)應(yīng)的消納目標(biāo)。
《行動(dòng)計(jì)劃》按照“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題”的總體工作目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算并細(xì)化分解了風(fēng)電、光伏、水電、核電等各能源品種逐年的具體目標(biāo)。其中，2018年，風(fēng)電利用率高于88%(力爭(zhēng)達(dá)到90%以上)，光伏發(fā)電利用率高于95%，全國(guó)水能利用率95%以上，大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納；2019年，風(fēng)電利用率高于90%(力爭(zhēng)達(dá)到92%左右)，光伏發(fā)電利用率高于95%，全國(guó)水能利用率95%以上，核電基本實(shí)現(xiàn)安全保障性消納；2020年，風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平(力爭(zhēng)達(dá)到95%左右)，棄光率低于5%，全國(guó)水能利用率95%以上，核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。此外，針對(duì)我國(guó)清潔能源消納問(wèn)題集中在少數(shù)重點(diǎn)省份的特點(diǎn)，《行動(dòng)計(jì)劃》還將目標(biāo)分解至重點(diǎn)省份，提出了分省分年度消納目標(biāo)。
據(jù)了解，當(dāng)前需要消納的清潔能源，不光是西南地區(qū)的水電和“三北”地區(qū)大規(guī)模光伏、風(fēng)電裝機(jī)，還有全國(guó)各地的分布式光伏發(fā)電，特別是散落在偏遠(yuǎn)農(nóng)村各家各戶的光伏扶貧項(xiàng)目。2018年末，國(guó)家電網(wǎng)累計(jì)接入分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量4701萬(wàn)千瓦，比2017年末增長(zhǎng)67%。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、能源局2019年1月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕144號(hào))》，優(yōu)先發(fā)電價(jià)格按照“保量保價(jià)”和“保量限價(jià)”相結(jié)合的方式形成，且前者比例逐年遞減。
以更長(zhǎng)的周期看，隨著未來(lái)清潔能源在電力市場(chǎng)交易占比的提升其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。
