青海省電力裝機(jī)特性為“大水電、大新能源、小火電”，為進(jìn)一步了解和掌握青海省火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，西北能源監(jiān)管局青海業(yè)務(wù)辦組織開展了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，青?；痣娊陙斫?jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂觀，部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，甚至有的企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。如何盡快擺脫困境，是行業(yè)和主管部門面臨的重要課題。
青海電網(wǎng)裝機(jī)整體特性為“大水電、大新能源、小火電”。但大型水電機(jī)組受限于黃河流域灌溉、防洪及為整個(gè)西北電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)影響，其在省內(nèi)調(diào)峰作用較為有限。因此，火電機(jī)組作為青海電網(wǎng)基礎(chǔ)性、支撐性電源，承擔(dān)了大量為省內(nèi)新能源發(fā)電深度調(diào)峰任務(wù)，特別是在冬季枯水和供暖期間，火電機(jī)組調(diào)峰重要性和壓力更加突出。
截至2018年底，青海電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)口徑總裝機(jī)2992萬千瓦，其中火電裝機(jī)383萬千瓦，占比12.8%。2018年，全網(wǎng)總發(fā)電量793億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電量111.5億千瓦時(shí)，占比14.1%。
青海統(tǒng)調(diào)口徑火電機(jī)組中，省調(diào)火電企業(yè)5家，機(jī)組10臺(tái)，總裝機(jī)316萬千瓦；其余為自備火電企業(yè)，主要集中在海西地區(qū)。此次調(diào)研對(duì)象主要為省調(diào)火電企業(yè)。
結(jié)算電價(jià)情況。當(dāng)前省內(nèi)火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.3247元/千瓦時(shí)。唐湖、寧北和大通等三座早期建設(shè)的電廠電價(jià)均據(jù)此結(jié)算。漢東、佐署兩座電廠在2016年投運(yùn)時(shí)，因上網(wǎng)電價(jià)無法疏導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)未能按照火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行；后經(jīng)省發(fā)改委協(xié)調(diào)，確定兩座電廠2016、2017年結(jié)算電價(jià)分別為0.24、0.28元/千瓦時(shí)，自2018年開始基礎(chǔ)部分電量執(zhí)行火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，交易部分電量執(zhí)行市場(chǎng)電價(jià)。漢東電廠近三年電價(jià)據(jù)此結(jié)算。佐署熱電廠2016年未接受協(xié)調(diào)電價(jià)，最終按照鋁電聯(lián)動(dòng)價(jià)格倒推結(jié)算電價(jià)，為0.2759元/千瓦時(shí)，后兩年按照協(xié)調(diào)電價(jià)結(jié)算。
大用戶直購(gòu)電交易情況。2016、2017年，省內(nèi)電力直接交易采取“雙邊協(xié)商、價(jià)差平移”方式開展。自2018年開始，省內(nèi)電力直接交易執(zhí)行政府“輸配電價(jià)法”，即發(fā)電企業(yè)讓利基礎(chǔ)電價(jià)=電解鋁度電價(jià)格-輸配電價(jià)-基金及附加。2018年火電企業(yè)讓利基礎(chǔ)電價(jià)為0.2415元/千瓦時(shí)，2019年為0.24225元/千瓦時(shí)。
電煤價(jià)格持續(xù)上漲直接導(dǎo)致燃料成本已經(jīng)接近或超過交易電價(jià)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大增。以2018年為例，漢東電廠煤價(jià)、煤耗均為最低，在此基礎(chǔ)上，單位度電燃料成本0.224元(含稅)，接近0.2308元/千瓦時(shí)交易電價(jià)；寧北電廠煤價(jià)、煤耗均為最高，其單位度電燃料成本0.3586元（含稅），遠(yuǎn)超0.1967元/千瓦時(shí)交易電價(jià)。需要指出的是，受經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀影響，寧北電廠已于2019年4月開始處于無限期停運(yùn)狀態(tài)。
利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。青海電網(wǎng)呈現(xiàn)整體裝機(jī)過剩但階段性電力電量不足情況。截至2018年底，全省裝機(jī)總量（2992萬千瓦）為最大用電負(fù)荷（922萬千瓦）的3.25倍，但青海電網(wǎng)除2018年外大多為電量?jī)袅魅?，火電企業(yè)發(fā)電空間客觀上被擠壓。
此外，由于省內(nèi)電力供需總體寬松和新能源裝機(jī)不斷增加，也導(dǎo)致火電機(jī)組利用小時(shí)持續(xù)下降。2018年全省火電企業(yè)平均利用小時(shí)數(shù)僅為3313小時(shí)，相比2015年下降46.4%。
結(jié)算電價(jià)存在爭(zhēng)議。漢東、佐署兩座電廠2016、2017、2018年結(jié)算電價(jià)中是否包含脫硫脫硝除塵電價(jià)（0.027元/千瓦時(shí)）存在爭(zhēng)議，發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)各執(zhí)一詞，相關(guān)政府價(jià)格主管部門也未明確；漢東、佐署、大通三座電廠超低排放電價(jià)（2016年1月1日前投運(yùn)機(jī)組執(zhí)行0.01元/千瓦時(shí)，1月1日后為0.005元/千瓦時(shí)）也因省內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)未疏導(dǎo)而無法執(zhí)行到位。這兩部分涉及資金漢東電廠2.68億元、佐署熱電廠1.98億元、大通電廠313萬元。
電力直接交易需進(jìn)一步完善。當(dāng)前省內(nèi)采取的“輸配電價(jià)法”電力直接交易法，讓利基礎(chǔ)電價(jià)=電解鋁度電價(jià)格-輸配電價(jià)-基金及附加。在當(dāng)前電解鋁行業(yè)普遍不景氣形勢(shì)下，電解鋁度電價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，直接導(dǎo)致讓利基礎(chǔ)電價(jià)和實(shí)際交易電價(jià)走低，客觀上也加劇了火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。2016、2017、2018年，省內(nèi)電力直接交易中火電企業(yè)平均交易電價(jià)分別為0.2793、0.2713、0.2172元/千瓦時(shí)，分別讓利0.0454、0.0534、0.0243元/千瓦時(shí)，讓利金額分別為5.05、6.57、0.52億元（2016、2017年讓利基礎(chǔ)電價(jià)0.3247元/千瓦時(shí)，2018年為0.2415元/千瓦時(shí)）。
讓市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)揮更大作用
進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。電煤作為火電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主要成本，占比超過70%，煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)、品質(zhì)優(yōu)劣直接影響火電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)乃至生存。建議由政府部門牽頭組織各方簽訂電煤長(zhǎng)協(xié)，保障火電企業(yè)基本發(fā)電需求。適當(dāng)考慮煤電聯(lián)動(dòng)對(duì)火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響，引導(dǎo)煤炭企業(yè)和火電企業(yè)通過相互參股、換股等形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。
繼續(xù)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)。由于省內(nèi)電量長(zhǎng)期供大于求，火電與新能源在非市場(chǎng)模式下競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，需通過市場(chǎng)化改革逐步體現(xiàn)火電在平衡電量、深度調(diào)峰等方面價(jià)值。建議加快省內(nèi)電力市場(chǎng)特別是輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，通過建立市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)值，鼓勵(lì)火電企業(yè)深度挖掘機(jī)組調(diào)峰能力，多渠道增加收益。此外，提高全網(wǎng)調(diào)峰能力也將極大提升省內(nèi)新能源消納和送出效益。
協(xié)調(diào)落實(shí)火電機(jī)組爭(zhēng)議電價(jià)。相關(guān)政府部門、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)要明確責(zé)任、相互配合，本著“尊重歷史、依法依規(guī)”原則，協(xié)調(diào)解決電價(jià)結(jié)算中存在問題，盡最大努力幫助省內(nèi)火電企業(yè)脫困解難。
穩(wěn)妥推進(jìn)電力直接交易。大用戶直購(gòu)電交易作為電力市場(chǎng)改革的一部分，應(yīng)該由“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)定價(jià)”，采用行政手段要求發(fā)電企業(yè)電價(jià)讓利不應(yīng)成為唯一目的。建議進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，減少行政干預(yù)，協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，探索建立隨產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的交易電價(jià)調(diào)整機(jī)制，盡可能還原電價(jià)本身商品屬性。
