已正式實(shí)施一年多的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“雙積分”政策），將迎來管理對(duì)象和范圍的擴(kuò)大。
今年3月，工信部、國家發(fā)改委、科技部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中明確提出，研究把甲醇汽車納入積分管理，支持甲醇汽車發(fā)展。在此之前，由工信部牽頭，相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)及商用車企業(yè)圍繞將“雙積分”政策拓展至商用車領(lǐng)域也進(jìn)行了多次研討。
那么，商用車及甲醇汽車納入積分管理，與乘用車“雙積分”政策有何區(qū)別？在政策的制定和具體操作層面，商用車及甲醇汽車版本的積分管理，又有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)需要突破和化解呢？
1 商用車及甲醇汽車領(lǐng)域 推行積分管理勢(shì)在必行
作為能源消耗大戶，商用車節(jié)能減排的任務(wù)重、壓力大。
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2017年，國內(nèi)整體保有量不到13％的商用車，汽柴油消耗量占到全行業(yè)車用燃油的一半以上。在排放方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)保部發(fā)布的《中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)2018》中的統(tǒng)計(jì)，2017年，國內(nèi)商用車主要排放污染物的排放量分擔(dān)率幾乎占到汽車排放污染物總量的50％以上，其中氮氧化物和顆粒物的排放量分別占全國污染物排放總量的88.7％和94.5％。從政策管理角度來看，通過技術(shù)和管理雙重手段，科學(xué)、有效地引導(dǎo)商用車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)已成趨勢(shì)。
事實(shí)上，將商用車納入積分管理的呼聲在業(yè)界已日漸高漲。在近兩年的全國兩會(huì)期間，多位汽車行業(yè)的全國人大代表都不約而同地提出商用車納入積分管理的相關(guān)建議。其中，全國人大代表、上海汽車集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記陳虹曾建議出臺(tái)實(shí)施針對(duì)商用車企業(yè)的平均燃油經(jīng)濟(jì)性積分管理。全國人大代表、安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司重型商用車公司副總經(jīng)理周福庚也建議，將“雙積分”政策引入商用車領(lǐng)域。
“去年3月，我們啟動(dòng)了商用車積分研究，經(jīng)過課題組的多次論證和溝通認(rèn)為，目前在國內(nèi)推動(dòng)商用車新能源積分管理有較大可行性?！贝饲?，在2019中國汽車論壇上，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家、數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶說。
同樣，將甲醇汽車納入“雙積分”政策，也得到業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可?！鞍瞬块T聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》將對(duì)甲醇汽車的推廣起到正面促進(jìn)作用，其中明確提出通過將甲醇汽車納入積分管理的方式，推動(dòng)甲醇汽車的發(fā)展。這種導(dǎo)向是正確的，因?yàn)榧状计嚽鍧崱踩奶匦杂欣谄囆袠I(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)。”天津大學(xué)教授、工信部甲醇汽車試點(diǎn)專家組副組長(zhǎng)姚春德在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說。
在姚春德看來，對(duì)甲醇汽車的推廣，我國已經(jīng)具備比較成熟的基礎(chǔ)和條件?！拔覈悄壳叭蜃畲蟮募状忌a(chǎn)國，用于生產(chǎn)甲醇的原料豐富、資源充足、生產(chǎn)技術(shù)也比較成熟，從整車核心技術(shù)層面看，甲醇汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的改造基本可與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。因此，以將甲醇汽車納入‘雙積分’管理的方式來鼓勵(lì)和推廣甲醇汽車是可行的?！彼f。
2 “先單后雙”因“車”制宜 通過積分核算優(yōu)惠鼓勵(lì)節(jié)能車型
由于商用車領(lǐng)域的車型分類復(fù)雜、品種繁多，不同類型的商用車在用途及使用場(chǎng)景方面有較大差異，這也為商用車積分管理政策的制定增加了難度。
一位接近政策制定的相關(guān)人士向記者坦言，商用車“雙積分”政策的制定和實(shí)施，比乘用車更加復(fù)雜?；谏逃密囶I(lǐng)域的諸多特點(diǎn)，在探討制定商用車積分管理政策時(shí)，必須與乘用車版本的現(xiàn)行政策有所區(qū)別。
趙冬昶表示，根據(jù)課題組的研究和論證，按照目前國內(nèi)的實(shí)際情況，實(shí)施商用車雙積分管理的條件并不充分。原因在于，目前國內(nèi)商用車采取的是單車油耗限值管理，并沒有出臺(tái)企業(yè)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)施商用車油耗積分管理的條件尚不具備，但新能源商用車的積分管理可以先行實(shí)施。也就是說，商用車可采用“先單后雙”模式，即新能源商用車積分先行，條件成熟后再引入油耗積分，實(shí)現(xiàn)“雙積分”并行管理。
即便是現(xiàn)階段可行性相對(duì)比較高的新能源商用車積分管理，也依然繞不開商用車領(lǐng)域車型復(fù)雜、使用場(chǎng)景差異大等現(xiàn)實(shí)問題。為了避免“一刀切”帶來政策實(shí)施效率和效果大打折扣，在商用車領(lǐng)域分步驟、分車型、分場(chǎng)景，因“車”制宜實(shí)施積分管理的思路在業(yè)界達(dá)成共識(shí)。
“目前，國內(nèi)的客車市場(chǎng)與乘用車市場(chǎng)有所不同，新能源車型占了一多半，比例較高，每家主流客車企業(yè)幾乎都生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品，在商用車領(lǐng)域?qū)嵭小p積分’政策，尤其是推行新能源商用車的積分管理，能促使客車企業(yè)加快新能源汽車研發(fā)創(chuàng)新的步伐，達(dá)到節(jié)能減排的目的。但商用車領(lǐng)域的情況比較復(fù)雜，比如卡車市場(chǎng)就與乘用車比較類似，傳統(tǒng)燃油車占比例較大，另外根據(jù)實(shí)際用途，重卡車型未來實(shí)現(xiàn)大規(guī)模電動(dòng)化并不現(xiàn)實(shí)。所以，商用車積分管理的政策制定，既要針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)的特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，也要全盤統(tǒng)籌考慮?！敝型蛙嚻放撇坎块L(zhǎng)李篤生說。
在采訪中，陜汽重卡市場(chǎng)研究科科長(zhǎng)賈瓊敬也建議，推行新能源商用車積分管理，需要針對(duì)商用車不同車型的使用特點(diǎn)，分區(qū)域、分步驟逐步實(shí)施。比如港口、公交等特定使用場(chǎng)景的區(qū)域可以先行實(shí)施。
“在探討新能源商用車積分管理的過程中，選取哪些車型先行管理要遵循兩個(gè)原則。第一，對(duì)于適合新能源化的車型和具有相應(yīng)實(shí)施基礎(chǔ)的區(qū)域，可以采取強(qiáng)制管理的方式，比如對(duì)城市物流、環(huán)衛(wèi)、城市公交和中短途通勤等領(lǐng)域的新能源商用車納入積分強(qiáng)制管理范疇；第二，可能一些車型暫不具備新能源化的條件和基礎(chǔ)，但具備一定的市場(chǎng)潛力，可以通過納入積分管理的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，比如企業(yè)如果生產(chǎn)這類新能源汽車的占比達(dá)到一定要求，可給予額外積分?！壁w冬昶說。
從目前已經(jīng)實(shí)施的乘用車“雙積分”政策看，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是：傳統(tǒng)燃油車的降耗壓力與日俱增。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年和2017年，新能源乘用車計(jì)入平均燃料消耗量核算后，行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值都超額完成第四階段乘用車百公里平均油耗標(biāo)準(zhǔn)要求的年度目標(biāo)；但如果只核算傳統(tǒng)燃油乘用車而未計(jì)入新能源乘用車的結(jié)果，則平均油耗均未達(dá)到年度目標(biāo)。這種“重新能源積分、輕燃油車降耗”跡象的蔓延，也不免使乘用車在執(zhí)行“雙積分”政策過程中有“跑偏”之嫌。
不過，這種現(xiàn)象有望在商用車積分管理中得到緩解。上述接近政策制定的相關(guān)人士向記者透露，建議商用車積分管理采取“先單后雙”的模式，并不意味著對(duì)傳統(tǒng)燃油商用車節(jié)能減排管理的“放松”，而是從政策層面加大力度對(duì)該車型進(jìn)行鼓勵(lì)和支持?！氨热鐚⑻烊粴?、油耗低于限值一定比例的車型劃為節(jié)能減排車型，在新能源積分核算中給予一定優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)更多的企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排效果更好的傳統(tǒng)燃油商用車。而甲醇汽車就歸于此類。不過，甲醇汽車需要達(dá)到什么要求標(biāo)準(zhǔn)才算節(jié)能減排車型目前尚未確定?！痹撓嚓P(guān)人士說。
姚春德建議，在甲醇汽車納入積分管理的過程中，可以與電動(dòng)汽車享受到“同等待遇”，滿足一定標(biāo)準(zhǔn)要求的甲醇汽車可獲得積分。另外，姚春德認(rèn)為，商用車在納入雙積分管理過程中，除了推進(jìn)新能源商用車的發(fā)展外，同樣重視傳統(tǒng)燃油車降耗是科學(xué)理性的。
3 乘用車與商用車積分市場(chǎng)是否打通仍在討論
在對(duì)商用車積分管理政策制定的討論過程中，另一個(gè)話題成為業(yè)界關(guān)注和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：乘用車與商用車積分市場(chǎng)是否要打通。
車企方面更多建議實(shí)現(xiàn)乘用車與商用車“互聯(lián)互通”。其中，陳虹曾建議，對(duì)既生產(chǎn)商用車又生產(chǎn)乘用車的同一家企業(yè)，建議試行商用車和乘用車新能源積分互通管理，增加政策的靈活性。尹同躍也曾表示，建議打通乘用車和商用車的積分管理，以利于汽車產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。而業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，乘用車與商用車積分市場(chǎng)應(yīng)暫時(shí)分開管理?！叭绻磥韺?shí)施商用車‘雙積分’管理，或許在一段時(shí)間內(nèi)，乘用車和商用車積分市場(chǎng)需暫時(shí)獨(dú)立運(yùn)行，待條件成熟后可考慮打通，這更符合實(shí)際?！壁w冬昶表示，“雖然乘用車與商用車之間的積分暫時(shí)還不具備條件通用和轉(zhuǎn)化，但可以在商用車的不同門類和不同車型之間進(jìn)行相應(yīng)的互通，這是我們?cè)趯?shí)際操作的基礎(chǔ)上推斷所得出的結(jié)論。此舉或能有效地降低企業(yè)成本?！?
此外，在設(shè)定新能源汽車積分比例要求環(huán)節(jié)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對(duì)新能源商用車積分比例要求的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)銷量為基準(zhǔn)，而不是像乘用車領(lǐng)域那樣，以產(chǎn)能作為設(shè)定新能源汽車積分比例要求的標(biāo)尺。“商用車領(lǐng)域的積分管理，應(yīng)更多地與客戶運(yùn)輸工況和對(duì)產(chǎn)品的實(shí)際需求掛鉤，積分比例要求的設(shè)定也應(yīng)以實(shí)際市場(chǎng)銷量為基數(shù)。這樣既能杜絕過度追求積分而產(chǎn)生的新能源商用車產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，也能使積分管理在新能源商用車領(lǐng)域更理性地落實(shí)?！辟Z瓊敬說。
4 乘用車“雙積分”政策將迎來調(diào)整“商乘并舉”理性節(jié)能減排成一致方向
日前，記者獲悉，相關(guān)部門除了對(duì)商用車及甲醇汽車納入積分管理進(jìn)行討論外，現(xiàn)行的乘用車“雙積分”政策也在醞釀?wù){(diào)整。目前相關(guān)調(diào)整方案正在討論論證，公開征求意見有望年內(nèi)完成，待各相關(guān)部委會(huì)簽后將擇機(jī)發(fā)布。
據(jù)相關(guān)消息人士向記者透露，此次乘用車“雙積分”政策調(diào)整的核心內(nèi)容包括確定2021～2023年的新能源汽車積分比例，另外對(duì)單車分值和參與積分核算的各類車型計(jì)分方式也將進(jìn)行調(diào)整。簡(jiǎn)言之，調(diào)整后的新能源汽車積分比例將繼續(xù)呈逐年提升的趨勢(shì)，更關(guān)鍵的是，未來在新能源乘用車積分的核算中，單車分值將降低，對(duì)各類車型積分核算的要求越來越嚴(yán)，獲得積分的難度更大，同時(shí)也意味著對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)含量要求也更高了。
這樣的調(diào)整，或多或少會(huì)給企業(yè)對(duì)新能源汽車的“追捧”降降溫，而這種“降溫”，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)從一味盲目擴(kuò)張新能源汽車產(chǎn)能的“怪圈”中跳出來，將精力集中到提升新能源汽車核心技術(shù)和質(zhì)量品質(zhì)上，使快速增長(zhǎng)的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)模回歸理性。
對(duì)新能源商用車領(lǐng)域而言，杜絕和避免“非理性”增長(zhǎng)同樣至關(guān)重要，此次乘用車“雙積分”政策的調(diào)整，也為新能源商用車積分管理的思路給出了科學(xué)參考。尤其是在建議先行實(shí)施商用車新能源積分管理的同時(shí)，對(duì)滿足條件的傳統(tǒng)燃油節(jié)能車型以積分核算優(yōu)惠的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，客觀上能夠起到引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能減排傳統(tǒng)車型的正面作用。一定程度上可以避免商用車領(lǐng)域在實(shí)行積分管理的過程中出現(xiàn)“過度”重視新能源商用車積分，而忽視對(duì)傳統(tǒng)燃油車節(jié)能減排關(guān)注的現(xiàn)象。
事實(shí)上，在繼續(xù)鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的同時(shí)，通過多種節(jié)能技術(shù)和多重鼓勵(lì)措施，促進(jìn)傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能和降耗，已經(jīng)成為乘用車“雙積分”政策調(diào)整和商用車積分管理政策制定的一致方向。
隨著積分管理在商用車領(lǐng)域的逐步推進(jìn)，未來將對(duì)商用車行業(yè)及市場(chǎng)產(chǎn)生哪些實(shí)際影響？隨著積分管理在商用車領(lǐng)域的導(dǎo)入，一些乘用車領(lǐng)域在執(zhí)行“雙積分“政策過程中遇到的暫時(shí)性問題會(huì)否在商用車領(lǐng)域“重演”？一些新的問題又會(huì)否應(yīng)運(yùn)而生？面對(duì)種種可能性，行業(yè)企業(yè)又將如何應(yīng)對(duì)？本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
