自2008年開始規(guī)模化開發(fā)陸上風(fēng)電以來，海南省風(fēng)電開發(fā)利用取得長足發(fā)展，2017年陸上大型風(fēng)電項目裝機容量達(dá)到33.7萬千瓦，年發(fā)電量為58107.34萬千瓦時,占當(dāng)年可再生能源發(fā)電量557472.42萬千瓦時的10.42%，為我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
由于我省2017年出臺了對風(fēng)電建設(shè)全面叫停的產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致風(fēng)電建設(shè)停滯不前，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成十分不利的影響。建議海南省委、省政府盡快調(diào)整限制風(fēng)電建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，加快我省風(fēng)電特別是海上風(fēng)電建設(shè)。
一、幾點思考
（一）風(fēng)電是推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑。
1、國內(nèi)外風(fēng)電發(fā)展的基本情況。
世界公認(rèn)風(fēng)電是清潔能源、可再生能源。為應(yīng)對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國際社會推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的普遍共識和一致行動。風(fēng)電作為應(yīng)用最廣泛、發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。據(jù)全球風(fēng)能理事會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2001年至2016年，全球風(fēng)電累計裝機容量年復(fù)合增長率為 22.25%。到2017年底，全球風(fēng)電累計裝機容量已達(dá)5.3958億千瓦，遍布 100 多個國家和地區(qū)。風(fēng)電在發(fā)電總量中的占比，丹麥2017年達(dá)到43.6%[1]、西班牙2016年達(dá)到19.3 %[2]、德國2017年達(dá)到18.8%。丹麥、德國等國都把開發(fā)風(fēng)電作為實現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施。2017年3月，丹麥成功利用風(fēng)能為自己國家提供了24小時的全部用電。2011年3月，日本福島核電站事故后，德國政府決定在未來十年內(nèi)逐步拆除境內(nèi)所有核電站，2022年核電徹底退役，風(fēng)電被“委以重任”，2020年海上風(fēng)電將達(dá)到650萬千瓦，2030年將達(dá)到1500萬千瓦[3]。2017年，全球風(fēng)能理事會（GWEC）發(fā)布《全球風(fēng)電市場：2017現(xiàn)狀和2022展望》報告認(rèn)為，未來5年（2018-2022年）風(fēng)電將持續(xù)快速發(fā)展，到2022年全球風(fēng)電累計裝機預(yù)計達(dá)到8.4億千瓦。同年，歐洲風(fēng)能協(xié)會（Wind Europe）發(fā)布的《歐洲風(fēng)能展望2022》報告預(yù)測，未來五年，歐洲風(fēng)電將持續(xù)強勁的增長態(tài)勢，預(yù)計年均新增裝機容量1700萬千瓦，到2022年全歐風(fēng)電累計裝機容量將達(dá)到2.58 億千瓦。
大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源，是中國政府積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，向國際社會承諾履行巴黎氣候協(xié)定的重要措施。在國家《可再生能源法》和一系列風(fēng)電政策的大力支持下，近幾年來，中國風(fēng)電行業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展，成為世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家，年新增裝機容量和累計裝機容量已連續(xù)多年位居世界首位。2018年，我國風(fēng)電全年新增并網(wǎng)容量超過2200萬千瓦，累計并網(wǎng)裝機容量超過2.1億千瓦,全年上網(wǎng)電量3660億千瓦時，同比增長21%，占全部發(fā)電量的5.3%[4]。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。國家《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定,到 2020 年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達(dá)到 2.1 億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達(dá)到 500萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到 4200 億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的 6%。近年中國、丹麥合作項目《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》的研究提出，在基本情景下，預(yù)計2020年風(fēng)電裝機2億千瓦，2030年4億千瓦，2050年10億千瓦；在積極情景下，預(yù)計2020年風(fēng)電裝機3億千瓦，2030年12億千瓦，2050年20億千瓦[5]。這一重要研究成果表明，未來我國風(fēng)電發(fā)展還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
2、海上風(fēng)電是風(fēng)電發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
大力發(fā)展海上風(fēng)電，戰(zhàn)略價值巨大。與陸地風(fēng)電相比，海上風(fēng)電風(fēng)能資源的能量效益比陸地風(fēng)電場高20%--40%，還具有不占地、風(fēng)速高、沙塵少、電量大、運行穩(wěn)定、粉塵零排放等優(yōu)勢，同時風(fēng)電機組的磨損大大減少，使用壽命延長，適合大規(guī)模開發(fā)，海上風(fēng)電體量巨大、潛力巨大。因此，發(fā)展海上風(fēng)電已成為世界上許多沿海國家爭相發(fā)展的新的可再生能源戰(zhàn)略制高點。
據(jù)全球風(fēng)能理事會（GWEC）“2017全球風(fēng)電報告”數(shù)據(jù)，2017年全球海上風(fēng)電累計裝機容量達(dá)1881.4萬千瓦，較2016年增長30%。主要分布在英國、德國、中國、丹麥、荷蘭、比利時、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、西班牙、日本、韓國、美國、挪威等國。歐洲風(fēng)能協(xié)會公布的2018歐洲海上風(fēng)電統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年歐洲海上風(fēng)電較2017年增長18%，累計裝機容量達(dá)到1849.9千瓦[6]。2018年，德國可再生能源發(fā)電量占國內(nèi)總發(fā)電量的40.4%，首次突破40%大關(guān)，而海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)電的重要來源之一[7]。國際可再生能源署認(rèn)為，海上風(fēng)電的總裝機在2030年將達(dá)到1億千瓦，但如果能夠從政策層面使可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的占比翻番，那么到2030年海上風(fēng)電的裝機規(guī)模有望進(jìn)一步擴大—風(fēng)電總裝機將達(dá)到19.9億千瓦，其中海上風(fēng)電占2.8億千瓦。資料顯示海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅覆蓋北歐區(qū)域，開始向北美洲、東亞、印度和其他地區(qū)擴展。根據(jù)Wood Mackenzie可再生能源機構(gòu)發(fā)布的報告，預(yù)計全球海上風(fēng)電裝機容量將在未來十年內(nèi)增加近六倍[8]?？梢灶A(yù)計到2030年，風(fēng)電必將成為世界許多國家的主力電源。
在中國，經(jīng)過近10年的技術(shù)儲備積累，隨著風(fēng)電設(shè)備制造水平的提高、工程建設(shè)以及運維能力的提升，我國海上風(fēng)電建設(shè)投資成本正在逐年下降，海上風(fēng)電正在成為中國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、走向能源獨立的一支重要力量，成為建設(shè)美麗中國，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不可或缺的生力軍，受到沿海各省的高度重視。2017年中國海上風(fēng)電取得突破性進(jìn)展，新增吊裝容量同比增長93%，2017年底，裝機容量為279萬千瓦[9]。2018年，廣東省大幅調(diào)整2017年1月下發(fā)的海上電風(fēng)建設(shè)目標(biāo)，省發(fā)改委核準(zhǔn)風(fēng)電項目41個，規(guī)模共計1220.96萬千瓦，總投資達(dá)2235.8億元，其中海上風(fēng)電項目22個，陸上集中式項目10個，分散式風(fēng)電項目9個[10]。2020年開工建設(shè)目標(biāo)從200萬千瓦增長到1200萬千瓦，建成投產(chǎn)目標(biāo)從100萬千瓦增長到200萬千瓦。江蘇省將2020年海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模從450萬千瓦調(diào)整到1600萬千瓦，累計并網(wǎng)規(guī)模將達(dá)350萬千瓦。福建省目前獲批復(fù)的海上風(fēng)電總體規(guī)劃目標(biāo)為1330萬千瓦，是其原來建成目標(biāo)的將近7倍，累計裝機規(guī)模將達(dá)200萬千瓦。其他沿海省份也不甘落后，根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風(fēng)電開工規(guī)?？傆媽⑼黄?800萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年海上風(fēng)電開工建設(shè)達(dá)到1500萬千瓦的目標(biāo)[11]。資料顯示，2018年，國內(nèi)海上風(fēng)電全年招標(biāo)容量達(dá)到500萬千瓦，在建容量也超過650萬千瓦[12]，當(dāng)年累計裝機容量459萬千瓦，同比增長55.2%[13]。
進(jìn)入2019年，海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)加速從示范階段轉(zhuǎn)向規(guī)模化開發(fā)階段的勢頭。根據(jù)有關(guān)報道，1月以來，江蘇省發(fā)改委對外公布了24個新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目，投資規(guī)模達(dá)1222.85億元、裝機規(guī)模670萬千瓦。加上此前并網(wǎng)發(fā)電的302.5萬千瓦已建項目，江蘇“海上三峽”風(fēng)電工程全部敲定。近期，廣東省8個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈項目同時開工，與海南毗鄰的陽江市海上風(fēng)電開發(fā)總規(guī)劃裝機容量達(dá)1000萬千瓦，近日連續(xù)發(fā)布6個海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)前公示，裝機規(guī)模共計500萬千瓦，總投資約959.85億元。陽江依托海上風(fēng)電的開發(fā)應(yīng)用，規(guī)劃7.4平方公里的土地建設(shè)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了17家風(fēng)電主機、風(fēng)機葉片等制造企業(yè)先后進(jìn)駐，入園企業(yè)已初步形成從風(fēng)機主機制造到零配件供應(yīng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)的目標(biāo)是力爭3—5年著力將陽江風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成“立足本市、面向全省、輻射全國、走向世界”的集研發(fā)設(shè)計、裝備制造、檢測認(rèn)證、運營維護(hù)、配套服務(wù)、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)為一體的具有世界一流水平的、具有全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系的國際一流海上風(fēng)電中心城市，到2020年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值超500億元[14]。今年6月，第四屆全球海上風(fēng)電峰會（GOWS）在陽江召開，借此平臺陽江將大幅提升在海上風(fēng)電領(lǐng)域的國際影響力。陽江市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和氣魄令人驚嘆，值得海南省好好學(xué)習(xí)。
（二）把風(fēng)電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來的觀點有失偏頗
目前，在海南省力主叫停風(fēng)電建設(shè)的人們中，其代表性的論點是認(rèn)為風(fēng)電建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境。這種把風(fēng)電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來的觀點缺乏理論和事實根據(jù)，用這種“理論”去指導(dǎo)實踐，將會對中國特色社會主義實踐范例的營造產(chǎn)生十分不利的影響，造成決策失誤，給我省可再生能源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)帶來損害。
全世界公認(rèn)風(fēng)電是清潔能源，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電是將風(fēng)能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械能、再轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔? 在整個生產(chǎn)過程中, 不產(chǎn)生大氣、水體、固體廢物等方面的污染物, 可實現(xiàn)基本零污染排放。不會像火電產(chǎn)生煙塵污染和二氧化碳排放，也不會像大型水電建設(shè)造成的庫區(qū)淤積、淹沒和移民搬遷。陸上風(fēng)電極少占地，不影響項目所在地農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)，海上風(fēng)電基本不占地。沒有核電所帶來的全世界都難以解決的核廢料處理、儲藏和放射性污染風(fēng)險等問題，具有明顯的環(huán)境效益。大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)能, 對于緩解能源危機、減輕環(huán)境污染、改善周邊生態(tài)環(huán)境等具有積極的影響。建設(shè)風(fēng)電特別是海上風(fēng)電正是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)能源獨立和轉(zhuǎn)型。這是國際社會所達(dá)成的共識。
如果發(fā)展風(fēng)電必然會破壞生態(tài)環(huán)境，那為什么有一百多個國家要大力發(fā)展風(fēng)電？歐洲國家發(fā)展風(fēng)電特別是率先發(fā)展海上風(fēng)電，在丹麥、德國陸上分散式風(fēng)電遍及全國，英國等國海上風(fēng)電方興未艾，他們就不知道保護(hù)生態(tài)環(huán)境嗎？事實上這些國家都非常重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，他們都沒有把風(fēng)電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來。海上風(fēng)電倡導(dǎo)者和先驅(qū)者丹麥、后起之秀德國、美國都高度重視海上風(fēng)電環(huán)境評估新技術(shù)的研究，對海上風(fēng)電場項目通過了一系列極其苛刻的環(huán)境審核。
如同城市化的發(fā)展和資源礦產(chǎn)開發(fā)、高速公路等工程開發(fā)建設(shè)一樣，會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，人們力求在發(fā)展和開發(fā)建設(shè)中，采取相應(yīng)措施，以減少對環(huán)境的干擾和影響，避免造成生態(tài)環(huán)境的破壞。
一個海上風(fēng)電項目的建設(shè)，要經(jīng)過前期測風(fēng)、地形測量、地質(zhì)勘察、海洋水文觀測、項目預(yù)可研報告及可研報告編制、海洋環(huán)境影響評價、海域使用論證、通航安全評估、節(jié)能評估、礦產(chǎn)占壓、電力接入、文物調(diào)查等一系列環(huán)節(jié)的科學(xué)評估和嚴(yán)格審查，完全可以通過嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范予以控制，在技術(shù)上不斷升級。相關(guān)能源、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、土地、海洋、海事等政府部門和軍事機關(guān)的審查把控，強化政策約束，完善風(fēng)電行業(yè)管理機制，來力求最大限度減少對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，保障海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展。在這方面國內(nèi)外都積累了大量的經(jīng)驗，不會造成不可逆的嚴(yán)重影響和災(zāi)難性的后果。
我國第一個海上風(fēng)電項目東海大橋海上風(fēng)電場的環(huán)境評估歷經(jīng)三年完成，其內(nèi)容包括了海上風(fēng)電場對候鳥、漁業(yè)、海域水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、海上交通、噪音、電磁輻射、臺風(fēng)以及地震海嘯等，不同階段的環(huán)境評估內(nèi)容是不同的。又比如，為了避免海上風(fēng)電場對鳥類生存的影響，要求海上風(fēng)電場采取多種有效措施避免對鳥類活動和候鳥遷徙的影響。因而，擔(dān)心海上風(fēng)電場對生態(tài)環(huán)境造成破壞是不必要的。
海南省海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃符合規(guī)劃區(qū)海洋功能區(qū)劃，符合區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)等要求，所規(guī)劃的海上風(fēng)電場址距海岸線11--18公里，不會對海岸海洋保護(hù)區(qū)、近海海洋保護(hù)區(qū)造成生態(tài)環(huán)境影響。我省批復(fù)的第一個海上風(fēng)電項目“東方海1號風(fēng)電場35萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目”，建成后預(yù)計正常年份年發(fā)電量為8.2億千瓦時，與同等發(fā)電量的煤電項目相比，每年可以節(jié)約標(biāo)煤30.48萬噸，節(jié)約用水約289.87 萬噸，每年可減少向大氣排放有害氣體及廢渣和溫室氣體：粉塵約為3.95萬噸、二氧化碳（CO2）約為83.83 萬噸，二氧化硫（SO2）約為4877.33 噸，氮氧化物（以NO2計）約為2767.88 噸以及一定數(shù)量的碳?xì)浠衔铮–nHm）、一氧化碳（CO），具有顯著的環(huán)境效益。除了嚴(yán)格遵循上述各項環(huán)評要求外，業(yè)主單位還創(chuàng)新思路提出將利用海上風(fēng)機的樁基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)十平方公里“海洋牧場”，屆時，風(fēng)電場不僅提供大量清潔能源，還為海洋生物營造新的棲息地。
若海南海上風(fēng)電規(guī)劃項目全部建成，與同等發(fā)電量的煤電項目相比，每年節(jié)約標(biāo)煤 316.6 萬 噸，相應(yīng)每年可減少多種大氣污染物的排放，其中減少二氧化碳(CO2)約 752.1萬噸、二氧化硫(SO2)排放量約 6.1 萬噸，一氧化碳(CO)約 841.7噸，碳?xì)浠衔?CnHn)約 343.9噸，氮氧化物(以 NO2 計)約 3.46 萬噸，灰渣約 97.4 萬噸。此外，每年還可節(jié)約用水，并減少相應(yīng)的廢水排放和溫排水[15]。可為未來海南碳交易市場提供大體量的可對外交易的碳匯量，增強海南在碳匯市場的話語權(quán)。
事實必將證明，發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)完全符合《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設(shè)，譜寫美麗中國海南篇章的決定》精神，將為踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，更好的保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋強省，做出更大的積極貢獻(xiàn)。
（三）叫停風(fēng)電建設(shè)將使海南省再次失掉新能源發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期。
海南省是島嶼海洋大省，受權(quán)管轄的海域面積有210多萬平方公里，具有發(fā)展風(fēng)電特別是海上風(fēng)電的資源稟賦條件。根據(jù)有關(guān)單位和專家對海南省風(fēng)能資源和海上風(fēng)能資源的多項研究成果數(shù)據(jù)顯示，海南省受臺灣海峽和季風(fēng)性氣候等的影響，近海風(fēng)能資源特別豐富，近海區(qū)域90米高度年平均風(fēng)速為6.76--7.78m/s之間，年平均風(fēng)功率密度在343.1--692.1W/M2之間，是全國最好的地區(qū)之一，交通便利，開發(fā)建設(shè)條件優(yōu)越，電力市場消納條件較好，具備大規(guī)模開發(fā)利用近海風(fēng)能資源的條件。2013年編制的《海南省海上風(fēng)電規(guī)劃報告》規(guī)劃了包括東方、樂東、臨高、儋州和文昌等 5 個海上風(fēng)電基地，遠(yuǎn)期規(guī)劃總裝機容量395萬千瓦，項目全部建成后每年可提供我省93億千瓦時清潔電力。該規(guī)劃已于2014年9月獲國家能源局批復(fù)同意（國能新能[2014]425號）。
海上風(fēng)電是加快海洋經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，海南海上風(fēng)電規(guī)劃的實施，在改善能源結(jié)構(gòu)、減少化石能源消耗、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高能源保障等方面作用巨大。同時，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先導(dǎo)性強、經(jīng)濟體量大和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點，具有巨大的產(chǎn)業(yè)聚集“雁群效應(yīng)”。海南海上風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，按18000元/千瓦投資指數(shù)計算，將吸引700多億元的直接投資，還將吸引大批有實力的海上風(fēng)電發(fā)電公司、海上風(fēng)機設(shè)備配套制造公司、風(fēng)電施工企業(yè)等來瓊注冊，就地納稅，新增大量就業(yè)，對我省構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈、培育新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)可再生能源綠色經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展實力，把潛在的巨大風(fēng)能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢都有十分重大的意義。
正因為風(fēng)電建設(shè)具有巨大的投資和投資拉動社會效益、經(jīng)濟效益，國內(nèi)沿海各省都搶抓機遇，紛紛加快海上風(fēng)電建設(shè)。廣東陽江市搶抓海上風(fēng)電建設(shè)的機遇，就是一個值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)的案例。至今國內(nèi)沒有一個省叫停風(fēng)電建設(shè)，就連我省對面的越南，2018年也計劃在平順省由丹麥、日本組建的合資公司投資120億美元，分階段建設(shè)總裝機容量為340萬千瓦的海上風(fēng)電項目[16]。目前海南海上風(fēng)電裝機一瓦都沒有，我們怎么能夠忽視這么重要的戰(zhàn)略機遇，與世界可再生能源發(fā)展潮流逆向而行，而“一支獨秀”、“獨善其身”、“孤芳自賞”？
海上風(fēng)電項目流程漫長，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，一般都需要數(shù)年時間。目前，我國海上風(fēng)電建設(shè)正處在“戰(zhàn)略窗口期”，風(fēng)電平價上網(wǎng)已日益逼近。2018年以來，海上風(fēng)電建設(shè)呈現(xiàn)爆發(fā)和加速之勢，沿海多數(shù)省份陸續(xù)進(jìn)入規(guī)?；ㄔO(shè)階段。在此形勢下，海南省如果不盡快調(diào)整風(fēng)電特別是海上風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，依然自縛手腳，向社會發(fā)出錯誤的市場信息，必然再次痛失可再生能源加快發(fā)展的歷史機遇！我省幾年前在全國光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時，所出現(xiàn)的三年不批光伏地面電站項目的政策失誤，不應(yīng)該在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中再次重演！
江蘇、廣東兩省的GDP已經(jīng)超過9萬億并向10萬億逼近，經(jīng)濟發(fā)展實力可謂是“富可敵國”，但他們?nèi)园押Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展當(dāng)作是一個千載難逢的機遇，緊緊抓住，努力把海上風(fēng)電打造成經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點著力予以推進(jìn)。僅有4千多億元GDP的海南，沒有任何理由對可能打造成千億元產(chǎn)業(yè)集群的歷史機遇熟視無睹！
(四) 叫停海上風(fēng)電建設(shè)不利于良好投資環(huán)境、營商環(huán)境的營造。
為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和 20%的目標(biāo)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，國家發(fā)改委、國家能源局出臺了一系列支持風(fēng)電發(fā)展的政策措施。2017年5月4日，國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃(公開版)》，提出應(yīng)因地制宜、合理布局海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，鼓勵在深遠(yuǎn)海建設(shè)離岸式海上風(fēng)電場，調(diào)整風(fēng)電并網(wǎng)政策，健全海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和用海標(biāo)準(zhǔn)。
2014年9月，國家能源局批復(fù)了海南省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。此后，海南省海上風(fēng)電建設(shè)成為國內(nèi)有實力的投融資機構(gòu)和企業(yè)特別是諸多央企密切關(guān)注的熱點。中國國電集團(tuán)、華能集團(tuán)等先后與海南省政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，他們都先后投巨資開展海上風(fēng)能測風(fēng)等相關(guān)前期工作研究?！皷|方海1號風(fēng)電場35萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目”業(yè)主單位國電?？匦履茉从邢薰疽淹度虢鼉|元資金，歷時6年，依法依規(guī)開展了大量前期研究工作。項目已列入國家“十三五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中必須開工投產(chǎn)的項目目錄、經(jīng)海南省政府批準(zhǔn)的海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中重點開工建設(shè)項目目錄（瓊府辦[2017]51號），有關(guān)部門的一紙通知函就被叫停（瓊發(fā)改交能函[2017]2306號），同時將海南省所有待建風(fēng)電項目建設(shè)工作全部叫停。這種動輒就產(chǎn)業(yè)叫停、關(guān)閉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大門的做法，既違反了政府決策程序，以部門行政行為否定上位法；也違背了市場經(jīng)濟原則，向市場發(fā)出了錯誤的信號，損害了政府信用，嚴(yán)重打擊了企業(yè)投資新能源的市場信心，不利于自貿(mào)區(qū)（港）良好投資環(huán)境、營商環(huán)境的營造。海南作為我國改革開放的先行示范區(qū)，面對國內(nèi)外清潔能源、可再生能源發(fā)展大勢，要應(yīng)勢而謀、順勢而動，不可逆勢而行。
2018年以來，海南省部署實施了百日大招商行動和百萬人才進(jìn)海南行動計劃。人才引進(jìn)要有大量實體經(jīng)濟項目落地為載體，才能引得進(jìn)、留得住，“栽好梧桐樹引得鳳凰來”。我省規(guī)劃的5個海上風(fēng)電基地投資額都在50億--300億元之間，投資數(shù)額巨大，需要大批多學(xué)科各類專業(yè)人才特別是高層次專業(yè)人才的支撐，隨著這些項目的建設(shè)，必將成為人才趨之若鶩的新高地。我省應(yīng)高度重視風(fēng)電特別是海上風(fēng)電的建設(shè)和發(fā)展，為良好投資環(huán)境、營商環(huán)境的營造，為人才引進(jìn)，拓展新的領(lǐng)域。有理由相信，海南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策正向調(diào)整后，風(fēng)電將成為新的政策洼地，用不了多久，必將再次吸引眾多有實力的投資機構(gòu)、新能源企業(yè)和風(fēng)電研發(fā)巨頭來瓊投資創(chuàng)業(yè)，形成新的投資創(chuàng)業(yè)熱潮。
（五）加快風(fēng)電發(fā)展是探索海南自貿(mào)區(qū)（港）生態(tài)綠色發(fā)展新模式的迫切需要。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中央12號文件）對海南的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”。要求海南要“減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系?！?
要實現(xiàn)海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，建設(shè)綠水青山美麗新海南，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，必須要有眾多體量巨大的可再生能源能夠滿足用能需求，才能減少煤炭、石油等化石能源消耗量。實現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展，是海南省生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建自貿(mào)區(qū)（港）現(xiàn)代經(jīng)濟體系的現(xiàn)實路徑。大力發(fā)展風(fēng)電特別是海上風(fēng)電是我省推進(jìn)能源革命和能源供給側(cè)改革的重中之重。
習(xí)近平總書記2013年視察海南時重要講話中指出：“海南作為一個正在發(fā)展中的地區(qū)，一定要正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，既牢牢把握生態(tài)立省這個前提，又牢牢抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉?！憋L(fēng)電發(fā)展既關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也關(guān)乎海南海洋強省長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，可以促進(jìn)“保護(hù)和發(fā)展并舉”，我們必須要清醒地認(rèn)識大力發(fā)展風(fēng)電對海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義。
上世紀(jì)八十年代，海南在國內(nèi)率先開展風(fēng)電開發(fā)研究，引進(jìn)丹麥先進(jìn)風(fēng)機，曾一度海南風(fēng)電裝機容量位居國內(nèi)各省第三位，到2018年我省風(fēng)電裝機在國內(nèi)風(fēng)電裝機容量占比跌落到0.002%,已經(jīng)是微乎其微。我省風(fēng)電發(fā)電量2017年為5.81億千瓦時，占全省發(fā)電量的比重僅為0.019%。我省與江蘇、廣東、山東等風(fēng)電發(fā)展先進(jìn)省份的差距，從另一方面也說明海南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有巨大的發(fā)展戰(zhàn)略空間。我們要有極大地緊迫感和時不我待的歷史擔(dān)當(dāng)精神，加快海南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
海南省委、省政府部署到2030年海南全省實現(xiàn)全域使用新能源汽車，此舉無疑對推進(jìn)海南未來實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。我省應(yīng)在著力推廣應(yīng)用新能源電動汽車同時，緊盯氫能源和氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，超前布局，彎道超車。
縱觀國際社會新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀和大趨勢，氫能源和氫能燃料電池將成為世界許多國家共同的戰(zhàn)略選擇。美國高度重視氫能發(fā)展和燃料電池的研發(fā)。日本從國家戰(zhàn)略的層面致力于實現(xiàn)氫能社會，提出日本將成為全球第一個實現(xiàn)氫能社會的國家，要求相關(guān)部委加強各方面的建設(shè)，發(fā)布了日本復(fù)興戰(zhàn)略能源戰(zhàn)略以及氫能社會的戰(zhàn)略路線圖。其計劃包括大規(guī)模發(fā)展氫燃料電池汽車，可再生能源發(fā)電制氫、HCNG（摻混氫氣）計劃、分布式制氫規(guī)劃等。豐田、本田、日產(chǎn)、通用、福特、戴姆勒、寶馬、大眾、現(xiàn)代等汽車工業(yè)巨頭均在發(fā)展氫燃料電池汽車，美日歐將在2020年-2025年率先進(jìn)入到百萬輛級。
2018年10月，全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席萬鋼作報告說，目前發(fā)展的新能源汽車主要有純電動汽車、增程式混合動力汽車、燃料電池汽車。這三種汽車中，氫燃料電池汽車是未來重點發(fā)展方向。國際氫能協(xié)會（IAHE）副主席、國際標(biāo)準(zhǔn)組織氫能技術(shù)委員會（ISO／TC197）副主任、清華大學(xué)毛宗強教授的報告預(yù)測“十年之內(nèi)，中國肯定會成為世界上最大的燃料電池的市場。”
我國2014年公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中把風(fēng)電、氫能與燃料電池列為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向。國家能源局已連續(xù)下發(fā)通知，強調(diào)要加快推進(jìn)風(fēng)電制氫的示范工作，把海上風(fēng)電利用與氫能發(fā)展有機結(jié)合起來。2017年以來，上海、江蘇、山東、遼寧、浙江等省和武漢、成都、南京、張家口、常熟、張家港、佛山等市已超前布局氫能和氫能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家氫燃料電池汽車“十城千輛”推廣實施計劃即將要推出。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，超出人們預(yù)期將提前到來。我省雖然尚未布局氫能產(chǎn)業(yè)，但文昌航天基地已率先建立了液氫工廠，成為海南液氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡。
習(xí)總書記在“4.13”重要講話中強調(diào)：“要堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，既總結(jié)國內(nèi)成功做法又借鑒國外有益經(jīng)驗，既大膽探索又腳踏實地，敢闖敢干，大膽實踐，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，帶動全國改革步伐?！?海南省不能總是一步一趨地跟在別人后面緩慢前行，我們必須要有超前的戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新的思路，順應(yīng)全球氫能源和燃料電池產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潮流，超前布局海南氫能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將先進(jìn)的氫制備技術(shù)和氫能綜合利用技術(shù)有機結(jié)合，有效實現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模儲存、轉(zhuǎn)化和利用，為海南綠色發(fā)展提供高效、安全、可靠的能源支撐。
要充分利用海上風(fēng)電電解水制氫，以高壓氫和液氫，推進(jìn)氫能綜合利用。一是可供我省氫能源燃料電池汽車提供能源，為大型公交車、專業(yè)物流車、貨運車、工程車、跨海輪渡、遠(yuǎn)洋漁船等提供燃料，破解這些交通工具難以電動化問題；二是可為南海島礁提供安全、高效的燃料，用于發(fā)電和儲能；三是推進(jìn)軍民融合發(fā)展，為航天基地提供大型火箭推進(jìn)動力燃料，為跨海輪渡及艦船燃?xì)廨啓C提供高質(zhì)量燃料；四是為電網(wǎng)構(gòu)建分布式微網(wǎng)燃料電池發(fā)電提供燃料，推進(jìn)海南堅強電網(wǎng)建設(shè)。通過大膽探索，先行先試，在海南打造氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)氫能發(fā)展、氫能經(jīng)濟構(gòu)建的彎道超車。
二、政策建議
（一）解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，科學(xué)決策，堅定對風(fēng)電發(fā)展的政策支持。
風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是關(guān)乎海南未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，海南需要構(gòu)建開放穩(wěn)定的風(fēng)電政策支持體系。建議省委省政府作為推進(jìn)決策深化改革的一項重要措施，盡快組織召開海南風(fēng)電建設(shè)專題研討或聽證會，邀請國內(nèi)外風(fēng)電、氫能領(lǐng)域知名專家學(xué)者、政府相關(guān)部門、相關(guān)風(fēng)電企業(yè)，深入研討海南風(fēng)電特別是海上風(fēng)電以及風(fēng)電與氫能產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的必要性、可行性，廣泛傾聽各方面意見，統(tǒng)一認(rèn)識，為科學(xué)決策提供智力支撐。建議組織有關(guān)部門單位赴廣東專題學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒廣東省和陽江市推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗，解放思想，把海上風(fēng)電作為經(jīng)略海洋、海洋強省的重要任務(wù)和抓手著力推進(jìn)。
（二）重啟海南風(fēng)電建設(shè)，加快推進(jìn)海上風(fēng)電項目實施。
按照國家能源局批復(fù)的《海南省海上風(fēng)電規(guī)劃報告》，支持國電?？匦履茉从邢薰驹谕晟啤皷|方海1號風(fēng)電場35萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目”各項專業(yè)支撐文件基礎(chǔ)上，在今年內(nèi)盡快啟動項目建設(shè)，力爭2020年先期建成裝機容量10萬千瓦。
對其它海上風(fēng)電規(guī)劃項目，盡快啟動招商，引入競爭性資源配置，提前開展各項前期研究工作，優(yōu)中選優(yōu)，分階段有序加快開發(fā)建設(shè)。
支持并幫助我省現(xiàn)有風(fēng)電企業(yè)強化運維和技術(shù)改造，促進(jìn)提質(zhì)增效。
通過政府和企業(yè)的共同努力，搶抓機遇，超常規(guī)運作，在“十三五”期間掀起海南風(fēng)電建設(shè)的大潮。
（三）在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的前提下，做好風(fēng)電建設(shè)環(huán)境影響評價和建設(shè)監(jiān)管。
堅決貫徹落實實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度的要求，對海上風(fēng)電項目各項支撐條件實行嚴(yán)格審查和監(jiān)管，保障海南海上風(fēng)電建設(shè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新思維，盡早布局與風(fēng)電開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
近年，我省已出現(xiàn)三個新能源（光熱、光熱+風(fēng)光互補、風(fēng)光互補）海水淡化案例、一個分散式風(fēng)能制冷案例，要認(rèn)真總結(jié)這些案例的成功經(jīng)驗。組織力量開展利用近海風(fēng)電推進(jìn)新能源海水淡化、制冷和制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源與風(fēng)電建設(shè)、氫能綜合利用、新能源汽車應(yīng)用配套實施。
在海南大學(xué)建立海南氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，引進(jìn)國內(nèi)外氫能研究拔尖人才和團(tuán)隊，為我省氫能發(fā)展提供智力支撐。
大力開展風(fēng)電和氫能產(chǎn)業(yè)招商，積極引進(jìn)風(fēng)機主機研發(fā)制造、風(fēng)機葉片和零配件生產(chǎn)供應(yīng)、氫能制造包括高壓制氫和液氫、儲氫、燃料電池等研發(fā)以及檢測認(rèn)證、運營維護(hù)、配套服務(wù)、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)等企業(yè)和機構(gòu)，構(gòu)建海南新產(chǎn)業(yè)增長極。
（五）科學(xué)推進(jìn)分散式風(fēng)電建設(shè)。
2017年以來，國家能源局先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《關(guān)于開展分散式發(fā)電市場化交易試點的通知》、《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（國能發(fā)新能[2018]30號）等系列分散式風(fēng)電支持政策。要在推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)同時，積極落實上述文件要求，逐步推進(jìn)我省分散式風(fēng)電在風(fēng)能制冷、風(fēng)能海水淡化、風(fēng)能抽水等領(lǐng)域的的開發(fā)利用。
（作者：范益民 海南省可再生能源協(xié)會秘書長）
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