——對(duì)“四個(gè)一”引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)習(xí)與思考
國家能源局浙江監(jiān)管辦公室 盧延國
能源綠色發(fā)展是加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。在參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記用“四個(gè)一”（“五位一體”其中一位、新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義十四條基本方略其中一條、新發(fā)展理念其中一大理念、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)），高度概括黨的十八大以來黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索和實(shí)踐、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)思想的豐富和完善?！八膫€(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署要求。新時(shí)代能源工作必須積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，奮力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
我國能源綠色發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面
能源綠色發(fā)展主體框架基本確立。黨的十八大以來，著眼于實(shí)現(xiàn)主體能源更替和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，恪守綠色發(fā)展理念，制定能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略及系列行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃2016~2030年我國能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，提出2030年能源發(fā)展目標(biāo)；編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及實(shí)施指導(dǎo)意見，推出一系列促進(jìn)風(fēng)光等可再生能源發(fā)展的保障性和創(chuàng)新性措施，把可再生能源作為能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步明確路線圖和時(shí)間表，基本確立了綠色發(fā)展的主體框架，同時(shí)有針對(duì)性地提出了能源革命“三步走”的任務(wù)。
清潔能源發(fā)展引領(lǐng)世界。到2018年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破7億千瓦，居世界第一位，其中水電3.5億千瓦，風(fēng)電1.8億千瓦、光伏1.7億千瓦；清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到40%，發(fā)電量占比提高到30%。生物質(zhì)能利用規(guī)模達(dá)到3950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。核電在建在運(yùn)裝機(jī)突破5800萬千瓦。以減少棄風(fēng)棄光棄水為內(nèi)容的清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃成效明顯。去年全年平均棄風(fēng)率7.7%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)；水能利用率95%，棄光率3%。調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)政策，制定風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策，促進(jìn)可再生能源有序穩(wěn)步發(fā)展，我國正成為全球可再生能源加速發(fā)展的引領(lǐng)者。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，高耗能行業(yè)生產(chǎn)回落、投資比重下降，有效抑制了能源消費(fèi)的增長，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。目前，我國非化石能源消費(fèi)占比達(dá)14.3%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)占比達(dá)7.9%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。煤炭消費(fèi)占比降至59%，同比降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%。煤電投產(chǎn)規(guī)模得到有效控制，煤電機(jī)組利用效率進(jìn)一步提升。煤改電、煤改氣等清潔能源替代普遍開展，僅2018年北方地區(qū)新增清潔取暖面積15.5億平方米，清潔取暖率達(dá)到46%，減少散煤消費(fèi)2100多萬噸。一批互聯(lián)互通重大工程提前投產(chǎn)，為油氣基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；天然氣產(chǎn)量和供應(yīng)量、儲(chǔ)氣能力明顯提高；一批關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化研制示范取得突破性進(jìn)展。油氣供應(yīng)安全穩(wěn)定。綠色多元的能源供應(yīng)體系基本建立。
我國能源綠色發(fā)展面臨新形勢
能源保障面臨更高要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國能源發(fā)展也進(jìn)入了老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化的時(shí)期。做好新形勢下的能源保障既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活用能需要，保持能源總量適度增長，又要堅(jiān)定不移實(shí)施能源總量和強(qiáng)度“雙控”，要在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，正確處理總量增長和綠色發(fā)展的關(guān)系。同時(shí)，還面臨著油氣供應(yīng)需求日益增加，油氣生產(chǎn)與消費(fèi)之間的缺口持續(xù)擴(kuò)大，油氣對(duì)外依存度不斷提升，能源自給率呈逐步下降態(tài)勢等一系列問題，做好能源保障工作面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。
清潔能源消費(fèi)占比還有較大差距。綠色發(fā)展符合國際主流發(fā)展理念，而清潔能源消費(fèi)占比則是衡量能源綠色發(fā)展的一把標(biāo)尺?？傮w來看，我國的清潔能源發(fā)展速度較快，清潔能源消費(fèi)比例現(xiàn)在已經(jīng)占到了20%。但是，同38%的世界平均水平相比，還有較大差距。與傳統(tǒng)能源相比，清潔能源現(xiàn)在的比較優(yōu)勢還不夠明顯，突出表現(xiàn)為清潔能源消納市場機(jī)制欠缺，電能、天然氣等清潔能源替代大規(guī)模推廣的難度還比較大，市場化水平偏低，缺乏相對(duì)成熟的市場運(yùn)行模式。能源價(jià)格還沒有完全建立起市場化形成機(jī)制，難以準(zhǔn)確反映資源的成本、供給的關(guān)系尤其是環(huán)境成本，使能源綠色發(fā)展缺乏更有效、持續(xù)的市場化支撐。
粗放擴(kuò)張的能源發(fā)展模式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，但能源發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然凸顯。傳統(tǒng)發(fā)展方式下沉淀形成的存量產(chǎn)能總量較大，為能源發(fā)展綠色化程度提高帶來諸多難題。粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式一個(gè)突出問題就是對(duì)環(huán)境的污染和損害。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。長期以來，能耗的堆砌型發(fā)展加劇我國能源強(qiáng)度轉(zhuǎn)型的壓力，能源強(qiáng)度明顯滯后于國際水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然緊迫繁重。煤炭從總量去產(chǎn)能到結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能，面臨著先進(jìn)產(chǎn)能釋放、安全綠色開發(fā)和清潔高效利用機(jī)制不完善的問題；現(xiàn)階段煤電已經(jīng)接近或者達(dá)到了當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)下的合理水平，在確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，如何運(yùn)用市場機(jī)制，更好地發(fā)揮好其靈活調(diào)節(jié)的作用，任務(wù)艱巨。
把“四個(gè)一”貫穿能源綠色發(fā)展全過程
堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明、堅(jiān)持人與自然和諧共生、貫徹新發(fā)展理念、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇。以“四個(gè)一”統(tǒng)領(lǐng)能源綠色發(fā)展，就是要統(tǒng)籌好能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求，又要堅(jiān)決抑制不合理能源消費(fèi)，最大限度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的損害，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)中國特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的能源高質(zhì)量發(fā)展路子。要順應(yīng)新時(shí)代能源發(fā)展的新形勢新要求，加快推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力提高清潔能源占一次能源消耗總量的比重。綠色發(fā)展是一種新的發(fā)展方式，不僅要做減法治理污染，更重要的是做加法和乘法，形成新的消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能和創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，深入推進(jìn)煤炭清潔利用，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重，為清潔能源發(fā)展騰出更多空間。
保持實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記指出，保持生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始“鋪攤子、上項(xiàng)目”、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想有力指引下，我國能源生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方向明確、行動(dòng)堅(jiān)決、成效顯著；同時(shí)也要看到能源綠色發(fā)展正處于壓力疊加、矛盾交織的關(guān)鍵期，進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)綠色能源產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，到了促進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的窗口期。污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須保持實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，咬緊牙關(guān)，迎難而上，爬坡過坎。全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理能源經(jīng)濟(jì)總量增長與綠色發(fā)展的關(guān)系，最大程度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害；堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展方向，主動(dòng)順應(yīng)能源發(fā)展大勢，促進(jìn)能源向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快清潔能源替代，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，做到不動(dòng)搖、不松勁，不開口子，確保能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推動(dòng)。
把握能源綠色發(fā)展的目標(biāo)路徑。圍繞質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，延長能源產(chǎn)業(yè)鏈條、提高能源資源綜合利用效率。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是不斷提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率，取得最大效益。能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須調(diào)整存量、減少低質(zhì)無效供給，做優(yōu)增量，提高供給體系整體效率。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，著力提高能源供給體系質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動(dòng)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題和可再生能源補(bǔ)貼資金缺口問題，增加清潔電力供應(yīng)，促進(jìn)可再生能源消納。不斷改進(jìn)和完善電力布局、配置方式方法，有力有序有效推進(jìn)深化電力生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)全鏈條的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本。加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，開展油氣體制改革綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性放寬市場準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，使高效要素進(jìn)得去，低效要素退得出，釋放市場活力。完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制，對(duì)棄水、棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重或清潔能源消納不力地區(qū)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)棄電量和棄電率雙下降，提高能源綜合利用效率，確保到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問題。加快構(gòu)建符合能源綠色發(fā)展要求的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。特別是做好提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、參與全球能源治理變革，緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)這個(gè)最廣泛國際合作平臺(tái)，往深里走、往實(shí)里走，提升開放型能源經(jīng)濟(jì)水平，全方位加強(qiáng)國際合作，努力打造人類能源命運(yùn)共同體，為推動(dòng)全球能源綠色發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。
