國家能源規(guī)劃編制事關國家能源安全、大氣環(huán)境治理、人民身心健康、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略問題。中國十四五能源規(guī)劃編制已進入工作狀態(tài)，如何通過能源革命，實現(xiàn)國家確定的以人為中心低碳綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新國家能源規(guī)劃編制，將政府能源戰(zhàn)略引領之手與市場競爭之手有機統(tǒng)一，打造生態(tài)美麗宜居中國，是值得認真思考重大戰(zhàn)略問題。
國家能源規(guī)劃編制戰(zhàn)略引領頂層設計
能源是國家發(fā)展動力之源，煤炭、石油、天然氣化石能源，風電、光伏、水電、核電、生物質熱電、垃圾熱電、地熱、儲能等可再生能源與新能源，電網(wǎng)覆蓋的電力體系、氣網(wǎng)覆蓋的火力體系、油氣氫電綜合動力加注站覆蓋的動力體系、熱力管網(wǎng)蒸汽管網(wǎng)覆蓋的熱力體系，整個能源系統(tǒng)門類眾多而繁雜。各能源品種和能源體系匯總編制而成的國家能源規(guī)劃，很難實現(xiàn)能源品種和能源體系之間有效協(xié)同，更難實現(xiàn)與城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一和高效協(xié)同。筆者建議在國家層面，將中國甚至全球各能源品種和能源體系的戰(zhàn)略專家和技術專家集成，組建國家能源規(guī)劃編制戰(zhàn)略引領頂層設計綜合課題組，把握好各能源品種和能源分體系發(fā)展大勢，提出國家能源規(guī)劃戰(zhàn)略引領頂層設計總體思路和基本原則，不涉及具體能源項目，作為政府能源管理之手重點在于引領發(fā)展方向，充分發(fā)揮并調動城市和能源公司基層能源工作者的積極性和創(chuàng)造性。
從長遠看，中國能源發(fā)展要立足本土，確立可再生能源和新能源作為國家主體能源，逐漸替代污染嚴重的煤炭，壓縮燃油消費，限制煉油規(guī)模，加大中國本土油氣勘探開發(fā)力度，降低石油天然氣對外依存度，確保國家能源安全和治理霧霾重任是國家能源長遠規(guī)劃要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。國家能源規(guī)劃要對能源供應革命、能源消費革命、能源技術革命、能源體制革命和加強能源國際合作做出系統(tǒng)頂層設計。中國如何堅決控制住能源消費總量,如何有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域都需要切實可行的發(fā)展路徑頂層設計。
城市主導能源需求預測與區(qū)域集成規(guī)劃
城市是用能主體也是經(jīng)濟發(fā)展的主體，城市發(fā)展規(guī)劃匹配城市主導能源集成規(guī)劃是中國能源體制革命的核心。治理大氣污染第一責任主體是代表廣大市民意志的城市政府，而環(huán)保的根本是能源，城市政府主導城市規(guī)劃，對城市能源需求最了解、最熟悉，如果城市能源主管部門和城市能源研究單位力量不足，可以委托專業(yè)咨詢機構對城市電力、動力、火力、熱力等能源需求做出詳細的預測，隨著時間的推移、經(jīng)驗積累，每個省市逐步打造出精干能源研究和管理團隊是必須的，只有準確預測城市的各類能源需求變化規(guī)律和特點，才能有針對性確定能源規(guī)劃編制。城市大力發(fā)展本土區(qū)域內可再生能源應該作為能源規(guī)劃的重中之重，本土的風電、光伏、地熱、生物質、垃圾、建筑節(jié)能等發(fā)展，將為城市實現(xiàn)投資拉動、創(chuàng)造GDP、解決就業(yè)、獲得稅收做出重要貢獻，關鍵是這些資源是城市可以掌控的，同時城市主導產業(yè)結構調整、環(huán)境污染費與碳稅征收，
城市主導能源集成規(guī)劃可以實現(xiàn)能源之間互補互調。人的靜態(tài)室內或動態(tài)車內用能，不論是電力、燃燒氣體、熱力、動力燃料相互之間是可以多能互補互調的。沒有電力就沒有現(xiàn)代文明，而且電氣化是人類能源發(fā)展方向，二次能源電力將成為城市消費能源主體。
電與氣之間互補互調。燃氣熱水器、燃氣炒菜做飯，電也可以實現(xiàn)，電熱水器、電飯鍋、電炒菜等都是可以相互替代，電與氣之間還存在競爭關系。可再生電力隨氣候變化波動性較大，城市市民用電波動性也很大，天黑下班回家，需要室內照明、開空調、看電視、洗衣機洗衣、電腦上網(wǎng)等形成用電高峰，而后半夜人們大都睡覺休息，用電大幅度降低，城市負荷中心天然氣調峰電廠，依靠其啟停靈活特點，協(xié)助電力供應和需求側靈活互補互調。在可再生電力豐富區(qū)域，可以通過電解水制氫，注入城市燃氣管網(wǎng)。
電與熱之間互補互調。熱和蒸汽主要滿足城市市民采暖和工廠用蒸汽，電力也可以通過電采暖和電力鍋爐滿足需求，燃氣或燃煤熱電火力發(fā)電廠根據(jù)季節(jié)變化和城市用能變化，在發(fā)電和產熱之間靈活調配，北方的火電廠冬季多產熱，夏天則可以多發(fā)電，實現(xiàn)電與熱之間互補互調。工業(yè)園區(qū)火力熱電廠在滿足工業(yè)園區(qū)用電用熱同時，余熱余電就近滿足城市用熱用電需求，要比浪費掉更有價值，化石能源能少燒就少燒，不得不燒時就把熱和電吃干榨凈提高能效。
氣與熱之間互補互調。燃氣與熱力之間關系更為直接，燃氣燃燒首先產生熱力，在北方大城市冬季采暖期間，氣溫變化巨大，遇到數(shù)天寒流時，通過科學規(guī)劃布局燃氣尖峰鍋爐可以及時為熱力管網(wǎng)調峰，天氣回暖則及時關停燃氣鍋爐，尖峰燃氣鍋爐要比燃氣熱電廠或燃煤熱電廠靈活得多，及時滿足變化的需求，還能節(jié)省天然氣。如果城市有大量地熱開發(fā)使用，則可以減少天然氣使用和燃燒量。
電、氣與熱動力燃料之間互補互調。隨著電動車、氫能車、LNG/CNG車輛發(fā)展，電、氣與傳統(tǒng)動力燃料成品油之間互補互調更為常見，而且電、氣大規(guī)模替代燃油成為發(fā)展趨勢，油電混動、油氣混動車技術已非常成熟，已售車輛眾多，使得電、氣與傳統(tǒng)動力燃料之間互補互調更為方便。在電、氣出現(xiàn)供應問題時，臨時燃油發(fā)電機等也可以及時補位。
城市主導電力、燃氣、熱力、動力燃料集成規(guī)劃后，就可以科學規(guī)劃布局各種能源，優(yōu)先發(fā)展使用本土因地制宜產生的各種可再生能源，用盡量少的土地滿足城市用能需求，并且確保城市更安全。
能源公司協(xié)同進行各類項目戰(zhàn)略布局
石油公司、煤炭公司、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、管網(wǎng)公司、熱網(wǎng)公司根據(jù)國家能源規(guī)劃戰(zhàn)略引領頂層設計和城市能源需求預測，確定重大項目戰(zhàn)略規(guī)劃布局。
石油公司的本土油田和原油進口來源要做好戰(zhàn)略性規(guī)劃布局，大型石化基地要以擁有足夠環(huán)保容量、人煙稀少、水資源豐富、交通便利的沿海為主，布局大型石化基地，同時配套規(guī)劃建設國家原油戰(zhàn)略儲備基地，在滿足需求前提下，逐漸將大城市周邊煉化項目、地方小煉廠逐步關閉。石油公司本土氣田、地下儲氣庫、進口管道氣也要做好戰(zhàn)略規(guī)劃布局，每個沿海地級以上城市在深水航道和港口條件允許的前提下，規(guī)劃布局一個大型LNG接收站，沿海東部省份以進口LNG作為主力氣源，西部氣源優(yōu)先滿足西部需求，戰(zhàn)略規(guī)劃好從黑河到三亞南北主干線，東部LNG、西部氣源、北部俄氣、南部海氣協(xié)同滿足中國中部用氣需求。國家油氣管網(wǎng)要科學規(guī)劃、合理匹配油氣上下游產業(yè)發(fā)展。
煤炭公司在國家可再生能源、新能源、油氣逐步滿足更大規(guī)模需求前提下，要科學規(guī)劃、陸續(xù)退出煤炭產能，珠三角、長三角、京津冀經(jīng)濟制高點清楚煤炭力度會越來越大，煤炭的鐵路、陸路、海路物流體系要逐漸弱化，中國最好不要再進口污染嚴重的煤炭，只要掌握好退煤炭的節(jié)奏，中國本土完全有能力滿足煤炭逐漸減量的需求。
發(fā)電公司增量以可再生電力為主是發(fā)展趨勢，不應該限制大片西部和海洋面積風電的發(fā)展，光伏、水電、生物質熱電、垃圾熱電也應該放開發(fā)展，只要將整個能源體系協(xié)助可再生電力發(fā)展，城市政府主導好能源集成規(guī)劃，大規(guī)模發(fā)展的電動車和數(shù)量巨大的充放電裝置，完全能夠消納絕大部分可再生電力，并能滿足中國增量電力的主體需求。氣電廠在城市負荷中心逐步代替煤電廠，依靠其啟停靈活、占地少、環(huán)保好的優(yōu)點，減少中國煤炭燃燒總量，沿海人煙較少的地區(qū)，適度規(guī)劃建設部分核電廠也是應該的。
電網(wǎng)公司、管網(wǎng)公司、熱網(wǎng)公司作為能源系統(tǒng)能源輸配公司應該加強集成規(guī)劃，增加聯(lián)合調度的力度，電網(wǎng)特高壓輸配干線、管網(wǎng)大管徑高壓力輸配主干線是中國整個低碳綠色能源系統(tǒng)的龍骨，一定要科學規(guī)劃高效利用。城市配電網(wǎng)、城市燃氣管網(wǎng)、城市熱力管網(wǎng)（或工業(yè)園區(qū)蒸汽管網(wǎng)）則應該該就地注冊就地納稅，增加城市政府對電網(wǎng)、管網(wǎng)、熱網(wǎng)、動力加注網(wǎng)集成協(xié)同權利，提高能效，更好治理霧霾。
專家簡介
許江風（1964-），男，山東陽信人，中國海洋石油總公司經(jīng)濟技術研究院綜合規(guī)劃資深工程師，從事油氣田儲量計算工作十年、天然氣產業(yè)鏈工作十年和戰(zhàn)略研究規(guī)劃計劃工作十年。
