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我國(guó)電價(jià)改革四十年評(píng)述

作者:張粒子 來(lái)源:新能源李歌 發(fā)布時(shí)間:2019-06-08 瀏覽:次

改革開放40年來(lái),與電力體制和電力市場(chǎng)化改革相適應(yīng),電價(jià)體系從單一的銷售電價(jià),經(jīng)歷了構(gòu)建獨(dú)立的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和完善銷售電價(jià)等改革,基本形成了目前較為完善的電價(jià)體系。

1985年之前,我國(guó)電力行業(yè)實(shí)行的是高度集中的管理模式,政府嚴(yán)格統(tǒng)一管理電價(jià),電價(jià)制度以滿足社會(huì)公益事業(yè)的需要為原則。我國(guó)電力工業(yè)由政府統(tǒng)一管理,從發(fā)電、輸電到配電,電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),均由政府自上而下垂直壟斷經(jīng)營(yíng),實(shí)行計(jì)劃建設(shè),計(jì)劃發(fā)電,計(jì)劃供電的體制。電力的買賣關(guān)系雖然也存在,但賣方和買方都沒有選擇權(quán),沒有發(fā)電價(jià)格,只有政府制定的銷售電價(jià)。這期間我國(guó)的電力市場(chǎng)屬于比較典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府壟斷經(jīng)營(yíng)模式。改革開放以后,尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期,電力在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的垂直壟斷經(jīng)營(yíng)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,缺電局面日益嚴(yán)重,全國(guó)各地出現(xiàn)拉閘限電,電力工業(yè)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和正常運(yùn)行的瓶頸產(chǎn)業(yè)。1985年后國(guó)務(wù)院分別批準(zhǔn)了集資辦電、賣用電權(quán)、發(fā)行電力債券以及征收電力建設(shè)資金等項(xiàng)政策和措施,自此也開啟了我國(guó)電價(jià)改革的篇章。

到目前為止,我國(guó)的電價(jià)改革可以分為三個(gè)階段。

第一階段是1985-2002年間

為了鼓勵(lì)集資辦電、吸引電力投資,我國(guó)實(shí)行了還本付息電價(jià)政策,之后改進(jìn)為經(jīng)營(yíng)期電價(jià),初步形成了獨(dú)立的上網(wǎng)電價(jià),并相應(yīng)地形成了多種銷售電價(jià),有效地加快了我國(guó)電力建設(shè)。

第二階段是2002-2015年

實(shí)施第一輪電力體制改革期間,電價(jià)體系在單純的銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加了發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、部分跨省區(qū)輸電價(jià)格、部分省份大用戶直購(gòu)電交易的輸電價(jià)格及輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。電價(jià)形成機(jī)制的改革進(jìn)一步改變了電價(jià)體系:一是上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿化和外部性成本內(nèi)部化改革,實(shí)施了煤電標(biāo)桿電價(jià)及其脫硫脫硝除塵環(huán)保及超低排放加價(jià)、風(fēng)電和光伏分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、核電標(biāo)桿電價(jià),以及水電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿制的探索。二是上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化探索,2004年在東北區(qū)域市場(chǎng)試行了兩部制上網(wǎng)電價(jià)且電量電價(jià)市場(chǎng)化,但由于2005年市場(chǎng)價(jià)格上漲致使東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)停運(yùn);部分試點(diǎn)省份開展了大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,直接交易價(jià)格由雙方協(xié)商確定或由電力交易中心組織集中競(jìng)價(jià)。三是銷售電價(jià)改革,簡(jiǎn)化了銷售電價(jià)分類,大部分省份實(shí)行了大工業(yè)用戶峰谷分時(shí)電價(jià),上海和浙江等省市試行了居民電價(jià)峰谷分時(shí)制,全國(guó)普遍實(shí)施居民階梯電價(jià)和可再生能源電價(jià)附加等。

第三階段是2015年

新一輪電力體制改革開啟以來(lái),電價(jià)改革重點(diǎn)在兩方面:實(shí)施獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管,完成了第一個(gè)監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)輸電工程獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管的全覆蓋;各省、直轄市和自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱各?。┩ㄟ^(guò)開展了多種形式的電力交易,實(shí)現(xiàn)了部分發(fā)電量?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化和大工業(yè)用電價(jià)格的市場(chǎng)化。

本文將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)體系的結(jié)構(gòu)和各種電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的梳理,并進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。

一、上網(wǎng)電價(jià)

為了吸引電源投資、促進(jìn)投資主體多元化,1985年開始對(duì)原國(guó)家電力公司之外的獨(dú)立發(fā)電廠建立了還本付息電價(jià)機(jī)制;2001年,為解決還本付息電價(jià)政策所帶來(lái)的新建發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)初期上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高,推動(dòng)銷售電價(jià)水平上漲幅度過(guò)大問(wèn)題,將獨(dú)立發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)改進(jìn)為經(jīng)營(yíng)期電價(jià)。2004年,電力市場(chǎng)化改革初期,標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為向市場(chǎng)化過(guò)渡的電價(jià)機(jī)制,在全國(guó)范圍實(shí)施,同時(shí)還開展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)電的市場(chǎng)化探索;2015年后,根據(jù)電改九號(hào)文要求,全國(guó)各地先后開展有序放開發(fā)用電計(jì)劃的電力市場(chǎng)化改革,推行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。今后,還將逐步全面建立發(fā)用電價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。

1、還本付息電價(jià)

為了緩解電力工業(yè)發(fā)展滯后、電力供應(yīng)持續(xù)緊張的局面,1985年5月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》,允許除國(guó)家以外的其它投資者投資發(fā)電項(xiàng)目。包括外資、地方政府和社會(huì)資本在內(nèi)的多元投資者的進(jìn)入,打破了中國(guó)電力市場(chǎng)獨(dú)家辦電的格局,在發(fā)電領(lǐng)域形成了多元化的投資主體。多家辦電政策的實(shí)施,鼓勵(lì)了大量投資流向發(fā)電領(lǐng)域。

由于外資、地方政府以及各種社會(huì)資本的進(jìn)入,客觀上要求對(duì)此類發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算。為與此相適應(yīng),國(guó)家開始實(shí)行多種電價(jià)制度。當(dāng)年出臺(tái)兩項(xiàng)基本電價(jià)政策:一是燃運(yùn)加價(jià),指電價(jià)隨燃料、運(yùn)輸價(jià)格的變化而相應(yīng)浮動(dòng),該政策執(zhí)行到1993年后并入目錄電價(jià)。二是還本付息,指利用貸款建設(shè)的集資電廠或機(jī)組在還本付息期間,按照成本、稅金、具有還本付息能力和合理利潤(rùn)的原則核定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)(具體參見國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1985]72號(hào)和原水電部等部門聯(lián)合頒發(fā)的(87)水電財(cái)總字第101號(hào)文)。1988年,國(guó)家為緩解嚴(yán)重缺電和電力建設(shè)資金不足的問(wèn)題,又出臺(tái)了一項(xiàng)基本電價(jià)政策,決定從1988年1月l日起對(duì)全國(guó)所有企業(yè)用電征收每千瓦時(shí)2分錢電力建設(shè)資金,作為地方電力基本建設(shè)的專項(xiàng)資金,有償使用,其利率還貸期限按國(guó)家撥改貸辦法執(zhí)行。

在1985年出臺(tái)的兩項(xiàng)基本電價(jià)政策后,又衍生出一些子電價(jià)政策,如小水電和小火電代售電價(jià)、帶料加工及議價(jià)燃料發(fā)電電價(jià)、超計(jì)劃發(fā)電自銷電價(jià)、超計(jì)劃用電加價(jià)、三峽建設(shè)基金、各種地方附加電價(jià)等。具體來(lái)講,1985年之前主要利用政府撥款建設(shè)的所有電廠,以及1985-1992年期間利用補(bǔ)貼的政府貸款建設(shè)的電廠或電廠的一部分,其上網(wǎng)電價(jià)按定額發(fā)電單位成本、發(fā)電單位利潤(rùn)加發(fā)電單位稅金的方法核定,一廠一價(jià),一次核定多年有效;1986-1992年期間建設(shè)的非中央政府投資電廠和1992年之后建設(shè)的所有電廠,上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行“新電新價(jià)”政策,按還本付息電價(jià)原則核定(《關(guān)于多種電價(jià)實(shí)施辦法的通知》(<1996>水電計(jì)字第73號(hào)));獨(dú)立地方小火電、小水電及自備電廠的上網(wǎng)電價(jià),一般按平均成本、平均利潤(rùn)加稅金的方法核定;各電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬非獨(dú)立核算電廠制定的各種內(nèi)部核算電價(jià)等。

多種電價(jià)制度激發(fā)了各方集資辦電的熱情,在較短時(shí)期內(nèi)解決了中國(guó)嚴(yán)重缺電的局面,支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。然而,由于還本付息電價(jià)在很大程度上受個(gè)別投資成本的影響,結(jié)果上網(wǎng)電價(jià)表現(xiàn)為“一廠一價(jià)”,甚至“一機(jī)一價(jià)”。發(fā)電投資成本缺乏有效的約束機(jī)制,導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)上漲。

發(fā)電領(lǐng)域投資主體的多元化和相應(yīng)的多種電價(jià)制度,雖然在一定程度上緩解了電力供應(yīng)持續(xù)緊張的矛盾,但同時(shí)也暴露出原有電力市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制上的諸多弊端。如壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)模式?jīng)]有根本性改變;廠網(wǎng)不分、發(fā)電環(huán)節(jié)難以形成公平競(jìng)爭(zhēng);省間市場(chǎng)壁壘阻礙電力資源優(yōu)化配置等。

2、經(jīng)營(yíng)期上網(wǎng)電價(jià)

為改變成本無(wú)約束、價(jià)格無(wú)控制的狀況,1998年,國(guó)家適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策,以“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”政策取代“還本付息電價(jià)”政策(具體參見國(guó)家計(jì)委計(jì)辦價(jià)格[2001]701號(hào)文),制定了新的火電和水電上網(wǎng)電價(jià)核定方法。其思路是在綜合考慮電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸需要的基礎(chǔ)上,通過(guò)計(jì)算電力項(xiàng)目每年的現(xiàn)金流量,按照使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的凈現(xiàn)金流量能夠滿足資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為條件測(cè)算電價(jià)。這一政策主要是將按電力項(xiàng)目還貸期還本付息需要定價(jià),改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià),加強(qiáng)了成本控制意識(shí),同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。

還本付息電價(jià)、燃運(yùn)加價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)等多項(xiàng)電價(jià)政策的實(shí)行,對(duì)扭轉(zhuǎn)我國(guó)長(zhǎng)期缺電局面,支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率,起到了積極作用。但是,隨著電力供求關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化,上述定價(jià)方法及高度集中的電價(jià)管理體制己難以適應(yīng)電力工業(yè)健康發(fā)展的要求。

3、上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化與標(biāo)桿化探索

我國(guó)從1998年開始,在上海、浙江、山東、遼寧、吉林和黑龍江6?。ㄊ校┻M(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作,探索打破垂直一體化壟斷的可能途徑。但由于國(guó)家電力公司仍然擁有和控制大量的國(guó)有電廠和輸配電網(wǎng),發(fā)、輸、配一體的格局沒有打破。一部分發(fā)電企業(yè)雖然成立了獨(dú)立法人實(shí)體,但電廠的運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)管理仍由電力公司代管,名義上是“兩家”而實(shí)際上仍然是“一家",市場(chǎng)化交易電量和電價(jià)實(shí)行內(nèi)部結(jié)算,并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。

2002年開始,電力體制改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段。2002年3月,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了以“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng),打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)”為宗旨的《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào))。當(dāng)時(shí)方案提出的改革目標(biāo)包括實(shí)施廠網(wǎng)分開,重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè);實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng),建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系,初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng),實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制;制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn),形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制;開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作,改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。

廠網(wǎng)分開后,建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的改革正式展開。為適應(yīng)廠網(wǎng)分離后的價(jià)格管理,國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)辦法。這個(gè)辦法的內(nèi)容包括:從原國(guó)家電力公司系統(tǒng)分離、沒有上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)電企業(yè),執(zhí)行政府價(jià)格主管部門按補(bǔ)償成本原則核定的臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià);電網(wǎng)公司保留的電廠中,己核定上網(wǎng)電價(jià)的,繼續(xù)執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià),未核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠,電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè)的,按補(bǔ)償成本原則核定臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià);獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),由政府價(jià)格主管部門根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)壽命周期,按照合理成本、合理收益的原則核定;同時(shí)期建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)實(shí)行同一價(jià)格水平;超發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)、自備電廠上網(wǎng)電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按兼顧供需雙方利益的原則核定;在保持總水平基本穩(wěn)定的前提下,上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行峰谷分時(shí)制度,在水電豐富的地區(qū),具備條件的,可實(shí)行豐枯季節(jié)電價(jià);燃料、運(yùn)輸價(jià)格漲落幅度較大時(shí),上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)與燃運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

2003年7月9日, 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)),提出在全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制前的過(guò)渡時(shí)期,上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià),其中容量電價(jià)由政府制定,電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成;各地也可以根據(jù)實(shí)際采取部分電量競(jìng)價(jià)等其他過(guò)渡方式.

2004年5月24日,原電監(jiān)會(huì)印發(fā)《東北區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施方案》(電監(jiān)供電[2004]18號(hào)),決定在東北區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施兩部制上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn),其中容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整,電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。非競(jìng)價(jià)機(jī)組仍實(shí)行政府定價(jià),上網(wǎng)電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按全國(guó)統(tǒng)一政策制定和調(diào)整。但東北區(qū)域電力市場(chǎng)由于種種原因,在試運(yùn)行一年后停擺。

在向由市場(chǎng)決定上網(wǎng)電價(jià)的過(guò)渡階段,我國(guó)對(duì)仍處于政府管制下的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)開始實(shí)施標(biāo)桿化管理。2004年6月8日,發(fā)改委公布了《關(guān)于疏導(dǎo)華北、南方、華中、華東、東北、西北電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]1036、1037、1038、1039、1124、1125 號(hào)),對(duì)由政府定價(jià)的火電機(jī)組開始實(shí)施標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2005年4月5號(hào),國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》正式明確了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。指出,對(duì)于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前,將由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定,或通過(guò)政府招標(biāo)確定。政府價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià),同一地區(qū)新建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組將實(shí)行同一價(jià)格,并事先向社會(huì)公布;原來(lái)已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)也將逐步統(tǒng)一。同時(shí),上網(wǎng)電價(jià)將與燃料價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。同時(shí),針對(duì)電價(jià)市場(chǎng)化改革,《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》指出:競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后,上網(wǎng)電價(jià)將實(shí)行兩部制電價(jià),其中,容量電價(jià)由政府制定,電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。各區(qū)域電力市場(chǎng)可以實(shí)行全部電量集中競(jìng)價(jià)上網(wǎng),也可以同時(shí)允許大用戶和獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電公司進(jìn)行雙邊交易。

為建立上網(wǎng)電價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,2004年12月25日,發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格[2004]2909號(hào)),提出了加強(qiáng)電煤價(jià)格監(jiān)測(cè)工作、穩(wěn)妥實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、適當(dāng)調(diào)控電煤價(jià)格和加強(qiáng)對(duì)電煤價(jià)格的監(jiān)督檢查的工作目標(biāo)。文件要求建立煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制,并提出了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法。以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。為促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率,電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí),水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)調(diào)整,其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不隨煤價(jià)變化調(diào)整。2012年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》開啟了電煤市場(chǎng)化改革,意見規(guī)定自2013年起,取消重點(diǎn)合同,取消電煤價(jià)格雙軌制,發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價(jià)格。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

隨著新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的興起與不斷發(fā)展,與新能源發(fā)電有關(guān)的上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)分?jǐn)傃a(bǔ)償政策開始逐步出臺(tái)。2006年1月13日,發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》,明確了2006年及以后建設(shè)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)偣芾磙k法,同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)入發(fā)展和逐步完善化階段,即按電源類別分別定價(jià)階段。

從總體來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)階段政府管制下的上網(wǎng)電價(jià)體系是以分電源類別的標(biāo)桿電價(jià)為主導(dǎo),具體而言:燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采用“分省標(biāo)桿制+脫硫、脫銷、除塵及超低排放環(huán)保加價(jià)”的機(jī)制;陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電采用分資源區(qū)核定標(biāo)桿電價(jià)并建立起隨著技術(shù)進(jìn)步上網(wǎng)電價(jià)逐步退坡的機(jī)制;分布式光伏采用當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加全國(guó)統(tǒng)一的全電量度電補(bǔ)貼;海上風(fēng)電分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型分別核定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的部分在全國(guó)統(tǒng)一分?jǐn)?;核電上網(wǎng)電價(jià)采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿機(jī)制;省內(nèi)水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度,水電比重較大的省(如四川和云南),實(shí)行豐枯分時(shí)電價(jià)或者分類標(biāo)桿電價(jià),跨省跨區(qū)域送電的水電上網(wǎng)電價(jià)由受電?。ㄊ校┥暇W(wǎng)電價(jià)倒推機(jī)制改進(jìn)為供需雙方協(xié)商確定。天然氣發(fā)電根據(jù)其在電力系統(tǒng)中的作用及投產(chǎn)時(shí)間,實(shí)行差別化的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制;抽水蓄能電站也由租賃制租賃制、兩部制和單一制等多種電價(jià)形式并存,規(guī)范為以政府制定兩部制上網(wǎng)電價(jià)及抽水電價(jià)為基礎(chǔ)的新機(jī)制。標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制的建立較好的解決了過(guò)往政府管制上網(wǎng)電價(jià)采用的“個(gè)別成本定價(jià)”無(wú)法有效約束成本的弊端,在建立競(jìng)爭(zhēng)性批發(fā)市場(chǎng)的過(guò)渡階段,對(duì)于引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)節(jié)約成本,提高效率,優(yōu)化發(fā)電資源配置,促進(jìn)發(fā)電節(jié)能技術(shù)進(jìn)步均起到了積極的作用。

區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)停滯后,我國(guó)開始探索通過(guò)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化。2009年,國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遼寧撫順鋁廠與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》(發(fā)改價(jià)格[2009]2550號(hào)),批復(fù)遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案,標(biāo)志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)正式啟動(dòng),直接交易電量對(duì)應(yīng)的發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)和用戶用電價(jià)格不執(zhí)行當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和目錄電價(jià)。同年,原國(guó)家電監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕20號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作,指出“建立規(guī)范透明的市場(chǎng)交易機(jī)制,自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格,簽訂1年及以上的直接交易合同”。隨后,我國(guó)多?。ㄊ?、區(qū))陸續(xù)探索建立由發(fā)用雙方自主協(xié)商交易電量和電價(jià)的新機(jī)制。

2012年,原國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則(試行)》(國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) [2012]151號(hào)),指出“跨省跨區(qū)電能交易堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向”,“除國(guó)家明確的年度跨省跨區(qū)電量交易以外,跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化的交易方式”,交易方式包括集中撮合和雙邊協(xié)商,“逐步探索形成市場(chǎng)化的價(jià)費(fèi)形成機(jī)制”。

4、深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革

2015年,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào)),提出“分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成”,“參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定”,拉開了新一輪競(jìng)爭(zhēng)性批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)。

同年,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]962號(hào)),強(qiáng)調(diào)“跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上,在貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下,按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格,并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制”,“國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定新建跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià);鼓勵(lì)送受電雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制,并以中長(zhǎng)期合同形式予以明確”,我國(guó)跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡。

2016年,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》指出,電力中長(zhǎng)期交易的成交價(jià)格由市場(chǎng)主體通過(guò)自主協(xié)商等市場(chǎng)化方式形成,第三方不得干預(yù);計(jì)劃電量應(yīng)隨著政府定價(jià)的放開采取市場(chǎng)化定價(jià)方式。同時(shí)明確,雙邊交易價(jià)格按照雙方合同約定執(zhí)行;集中競(jìng)價(jià)交易按照統(tǒng)一出清價(jià)格或根據(jù)雙方申報(bào)價(jià)格確定;掛牌交易價(jià)格以掛牌價(jià)格結(jié)算。我國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制向著市場(chǎng)化的方式又邁進(jìn)堅(jiān)實(shí)的一步。

二、輸配電價(jià)

1、我國(guó)輸配電價(jià)改革歷程概述

我國(guó)的輸配電價(jià)改革始于2002年。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))提出在廠網(wǎng)分開后,建立合理的電價(jià)形成機(jī)制,將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。隨后,為落實(shí)《通知》的要求,2003年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)),對(duì)輸配電價(jià)改革的原則、管理方式、價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行了初步明確。為進(jìn)一步明確細(xì)化電價(jià)的形成機(jī)制和管理方式,2005年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)),出臺(tái)了3個(gè)配套文件,其中在《輸配電價(jià)管理暫行辦法》中,對(duì)輸配電價(jià)體系、定價(jià)方法以及管理方式進(jìn)行了規(guī)定。從結(jié)構(gòu)上看,輸配電價(jià)改革最初是按照我國(guó)輸電網(wǎng)在投資運(yùn)營(yíng)管理體制和調(diào)度運(yùn)行體制上分為的三級(jí)——國(guó)家、區(qū)域和省級(jí),將輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地分為三級(jí):跨區(qū)輸電價(jià)、(各區(qū)域內(nèi))跨省輸電價(jià)和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià);其中,省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)又分為外送電過(guò)網(wǎng)費(fèi)、省內(nèi)輸配電價(jià)以及大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)格三種形式。在此基礎(chǔ)上,我國(guó)核定了跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的輸電價(jià)格以及部分省份大用戶直接交易的輸電價(jià)格,但尚未形成規(guī)范的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格和獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。

2014年末國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]2379號(hào))標(biāo)志著我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革啟動(dòng)。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))以及相關(guān)配套文件的正式發(fā)布,加速了我國(guó)的輸配電價(jià)改革。同年,國(guó)家發(fā)展改革委開始省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革, 2017年開始區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革,逐步建立了獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)體系,規(guī)范了輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)與定價(jià)方法,在引入增量配電網(wǎng)改革后,我國(guó)的輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)也將逐步從原有的三級(jí)逐步過(guò)渡為跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程輸電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和增量配電網(wǎng)及地方電網(wǎng)配電價(jià)格等四級(jí)。

新一輪電力體制改革推行的獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管徹底顛覆了我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式,具有革命性的影響。電網(wǎng)企業(yè)開始從資產(chǎn)、投資、生產(chǎn)運(yùn)行等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理,積極降本增效。

2、跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程輸電價(jià)格

《輸配電價(jià)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào))中規(guī)定,輸電專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格分為接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類。其中,專用工程輸電價(jià)主要適用于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用工程以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”、“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”形式提供電能輸送服務(wù)時(shí)價(jià)格的核定。如錦界、府谷送出工程屬于“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程,高肇、興安直流和貴廣一、二回輸電工程則屬于“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程。聯(lián)網(wǎng)價(jià)適用于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用聯(lián)網(wǎng)工程為電網(wǎng)之間提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)價(jià)格的核定。如實(shí)現(xiàn)華中-華北兩大區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)的辛洹線則屬于聯(lián)網(wǎng)工程。而接入價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為發(fā)電廠提供接入系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格,在我國(guó)尚未真正實(shí)施。

《輸配電價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定,專用工程輸電價(jià)實(shí)行兩部制輸電價(jià),聯(lián)網(wǎng)價(jià)依據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程運(yùn)行情況選擇實(shí)行單一制容量電價(jià)或兩部制電價(jià)。實(shí)踐中,除高嶺、德寶直流和辛洹線等專項(xiàng)工程核定兩部制輸電價(jià)格外,我國(guó)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程多以經(jīng)營(yíng)期方法核定的單一制電量電價(jià)為主。其中電量輸電價(jià)在電力交易時(shí)采用順加的方法包含在落地電價(jià)中,由受電地區(qū)電力用戶承擔(dān);容量電價(jià)則根據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程的受益情況由受益地區(qū)電力用戶承擔(dān)。

2017年12月29日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2269號(hào),以下簡(jiǎn)稱為《辦法》),對(duì)我國(guó)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格的計(jì)算方法、價(jià)格形式和調(diào)整機(jī)制等進(jìn)一步進(jìn)行了明確和規(guī)范?!掇k法》在輸電價(jià)格的計(jì)算方法中提出,新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定,建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制等;在價(jià)格形式方面提出跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定,執(zhí)行單一制電價(jià)。其中,以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)工程按單一容量電價(jià)核定,由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔(dān);以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。

此后,國(guó)家發(fā)展改革委分別于2018年2月2日和8月25日分別發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整寧東直流等專項(xiàng)工程2018—2019年輸電價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕225號(hào))和《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕1227號(hào)),對(duì)西電東送輸電價(jià)格及20余項(xiàng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。

3、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格

從整體來(lái)看,我國(guó)目前已形成東北、西北、華北、華東、華中和南方電網(wǎng)等6大區(qū)域電網(wǎng)。在第一輪電改后,除南方電網(wǎng)“西電東送”專項(xiàng)輸電工程采取“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”專項(xiàng)工程輸電價(jià)格外,國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的其他區(qū)域電網(wǎng)均不存在統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制,而是多以內(nèi)部結(jié)算價(jià)格作為區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的輸電價(jià)格,各區(qū)域電網(wǎng)的輸電價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制存在著較大差異。

以華東和華中區(qū)域電網(wǎng)為例,在新一輪輸配電價(jià)改革前,華東區(qū)域電網(wǎng)實(shí)行的輸變電收費(fèi)方法主要依據(jù)2011年國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的《華東電網(wǎng)有限公司輸變電費(fèi)收取辦法》,由固定輸電費(fèi)和電度輸電費(fèi)組成。其中,電度輸變電費(fèi)的收取項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及方式執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)有限公司輸變電度電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(發(fā)改辦價(jià)格[2010]3199號(hào))的規(guī)定,固定輸變電費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及收取方式由《華東電網(wǎng)有限公司輸變電費(fèi)收取辦法》確定。固定輸變電費(fèi)又分為華東分部管理輸變電資產(chǎn)的輸變電費(fèi)和代收代付輸變電費(fèi)兩部分,對(duì)于華東分部管理輸變電資產(chǎn)的輸變電費(fèi),還根據(jù)輸變電資產(chǎn)的服務(wù)對(duì)象,分為全網(wǎng)共享輸變電資產(chǎn)、定向服務(wù)輸變電資產(chǎn)和特別服務(wù)輸變電資產(chǎn)三類,采取不同的定價(jià)方式進(jìn)行定價(jià)。

2017年12月29日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2269號(hào)),對(duì)區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的價(jià)格體系和定價(jià)方法進(jìn)行了進(jìn)一步完善,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)體系與方法的科學(xué)化和規(guī)范化。明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)應(yīng)遵循區(qū)分功能、尊重歷史以及促進(jìn)交易的原則。在價(jià)格形式方面,明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格原則上采用兩部制電價(jià)。其中,電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本,容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級(jí)電網(wǎng)提供可靠供電、事故備用等安全服務(wù)的成本。電量電費(fèi)隨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際交易結(jié)算電量收取,由購(gòu)電方承擔(dān)。分?jǐn)偨o各省級(jí)電網(wǎng)的容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收,隨各省級(jí)電網(wǎng)終端售電量(含市場(chǎng)化電量)收取。之后,2018年2月2日國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018—2019年輸電價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格[2018]224號(hào)),公布了新定價(jià)辦法下的區(qū)域電網(wǎng)兩部制電價(jià)。

4、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)格

2005年印發(fā)的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》指出,“電價(jià)改革初期,共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)(不含代收的政府性基金)扣除平均購(gòu)電價(jià)和輸配電損耗后確定,逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。”依據(jù)該辦法,同時(shí)為推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作,國(guó)家發(fā)展改革委先后于2006,2007年和2008年按照平均銷售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià),即購(gòu)銷差價(jià)計(jì)算暫行的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。2009年,原國(guó)家電監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕20號(hào)),明確了我國(guó)現(xiàn)階段大用戶直購(gòu)電的輸配電定價(jià)原則:“近期,在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立的情況下,原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)(不含躉售縣)扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,其中110千伏(66千伏)輸配電價(jià)按照10%的比例扣減,220千伏(330千伏)按照20%的比例扣減。輸配電價(jià)實(shí)行兩部制。輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與損耗率由省級(jí)價(jià)格主管部門提出意見報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批?!?

2009年11月,經(jīng)商國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局,國(guó)家發(fā)展改革委就福建、甘肅兩省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)有關(guān)問(wèn)題作出批復(fù)。該批復(fù)原則上同意福建、甘肅兩省上報(bào)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。之后,國(guó)家發(fā)展改革委又批復(fù)浙江、江蘇和重慶等多個(gè)省份電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電網(wǎng)的輸配電價(jià)。

2013年7月,國(guó)家能源局頒布《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)家能源局綜合司[2013]258號(hào)),其中對(duì)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià),做出了進(jìn)一步規(guī)定:“加快推進(jìn)輸配電價(jià)(含損耗率)測(cè)算核準(zhǔn)工作。國(guó)家已核批輸配電價(jià)的省份,按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份,按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)輸配電價(jià)計(jì)算公式,抓緊測(cè)算后提出意見,按程序報(bào)批?!?

2005年之后的一系列輸配電價(jià)改革舉措在一定程度上推進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)成本信息公開,利于接受社會(huì)監(jiān)督;也在一定程度上適應(yīng)和滿足了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的開展。但是,《輸配電價(jià)管理暫行辦法》設(shè)定的“成本加收益”的獨(dú)立輸配電價(jià)管理方式卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

2014年10月23日,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改價(jià)格([2014]2379號(hào)),標(biāo)志著新一輪輸配電價(jià)改革工作正式開始。該文件在新一輪輸配電價(jià)改革各試點(diǎn)中首次明確了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管模式,提出以3年為周期進(jìn)行電價(jià)監(jiān)管,建立輸配電價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制,同時(shí)設(shè)立平衡賬戶平抑電量波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入回收的影響等。

隨著2015年《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、2016年《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2016]2018號(hào))的發(fā)布,2015年上半年,云南、貴州、安徽、寧夏和湖北等五省入選第二批輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)省份,輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面,范圍逐漸擴(kuò)大;2016年3月,北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍,為全面推開輸配電價(jià)改革打好基礎(chǔ);同年9月,國(guó)家又將輸配電價(jià)改革擴(kuò)大到蒙東、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)全覆蓋。

從各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的方案來(lái)看,各試點(diǎn)均以3年作為輸配電價(jià)監(jiān)管周期,采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式核定監(jiān)管周期內(nèi)各年的輸配電年準(zhǔn)許收入,采用分電壓等級(jí)傳導(dǎo)的方式核定省級(jí)電網(wǎng)各電壓等級(jí)大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶的輸配電價(jià)。從價(jià)格形式來(lái)看,為與改革前的電價(jià)政策相銜接,一般工商業(yè)用戶采取單一制電量電價(jià),大工業(yè)用戶采取“電量電價(jià)+基本電費(fèi)”的兩部制電價(jià)。

從價(jià)格水平來(lái)看,各省的輸配電價(jià)差異較大,華東、華北、華中地區(qū)高于西北、東北地區(qū),尤其是北京、上海等地的輸配電價(jià)位于全國(guó)較高水平,而貴州、云南等地則處于全國(guó)較低水平。

5、現(xiàn)行增量配電網(wǎng)及地方電網(wǎng)輸配電價(jià)格

在2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))中,明確提出了“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)”的改革重點(diǎn)任務(wù)。為此,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2015年和2016年陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào))與《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號(hào)),分別對(duì)售電側(cè)改革的原則、工作目標(biāo)、市場(chǎng)主體以及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確,并對(duì)增量配電網(wǎng)的管理、運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)利義務(wù),以及在配電價(jià)格核定前的增量配網(wǎng)配電價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確,文件中明確規(guī)定:配電價(jià)格核定前,暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

2017年11月30日,國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)﹝2017﹞2269號(hào)),進(jìn)一步明確了增量配電網(wǎng)的地位,電力用戶用電價(jià)格的計(jì)算方法,以及靈活的配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制等。文件中明確了配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格,由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。對(duì)于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目,采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格;對(duì)于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目,可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法三種定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定配電價(jià)格等。

三、銷售電價(jià)

2002年之前,我國(guó)各地銷售電價(jià)主要是按照行業(yè)類別分電壓等級(jí)定價(jià),銷售電價(jià)體系復(fù)雜、名目繁多、很不規(guī)范。2002年我國(guó)實(shí)施電價(jià)改革,國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委先后頒布了《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào))和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)),后者明確了我國(guó)銷售電價(jià)的含義、總體實(shí)行方法和制定原則,對(duì)銷售電價(jià)的構(gòu)成及分類、計(jì)價(jià)方式、制定和調(diào)整以及銷售電價(jià)管理分別進(jìn)行了具體的說(shuō)明。2002年之后,我國(guó)各?。ㄊ校┙Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,按照《銷售電價(jià)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào))規(guī)定的原則和方法,分步驟地開展了銷售電價(jià)改革。

1、銷售電價(jià)的構(gòu)成

根據(jù)《銷售電價(jià)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)),銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。我國(guó)銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金四部分構(gòu)成。購(gòu)電成本指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)(含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠)或其他電網(wǎng)購(gòu)入電能所支付的費(fèi)用及依法繳納的稅金,包括所支付的容量電費(fèi)、電度電費(fèi)。輸配電損耗指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)(含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠)或其他電網(wǎng)購(gòu)入電能后,在輸配電過(guò)程中發(fā)生的正常損耗。輸配電價(jià)指按照《輸配電價(jià)管理暫行辦法》制定的輸配電價(jià)。政府性基金指按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn),隨售電量征收的基金及附加。

由于輸配電價(jià)改革沒有如期進(jìn)行,在各省(市)尚未核定獨(dú)立的輸配電價(jià)前,實(shí)際核定銷售電價(jià)的成本是由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電網(wǎng)企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本及政府性基金四部分構(gòu)成。

2、銷售電價(jià)改革

2002年以前,我國(guó)銷售電價(jià)分類包括居民生活電價(jià)、非居民照明電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)以及躉售電價(jià)及其它等八類,每類用戶按電壓等級(jí)定價(jià)。2005年發(fā)布的《銷售電價(jià)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào),以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)中明確:銷售電價(jià)分類改革的目標(biāo)是分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類,并指出“銷售電價(jià)分類根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整”。十余年來(lái),各省市在該暫行辦法指導(dǎo)下,分步驟地將本地區(qū)的銷售電價(jià)目錄向居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格等三類過(guò)渡,多數(shù)省份已經(jīng)歸并為四至五大類。

2013年,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào)),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“將銷售電價(jià)由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類,逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類,逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系”,這將是我國(guó)未來(lái)銷售電價(jià)改革的方向之一。

我國(guó)現(xiàn)行銷售電價(jià)除按用戶類別劃分外,每一類用戶銷售電價(jià)又按電壓等級(jí)不同分檔定價(jià),總體上可分為不滿1 kV、1~10 kV、35 kV、110 kV和220 kV及以上5檔。同一用戶類別中電壓等級(jí)越高,銷售電價(jià)越低。

在電價(jià)制度上,《暫行辦法》規(guī)定“居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電,實(shí)行單一制電度電價(jià)。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶,實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度電價(jià),條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)”,“基本電價(jià)按變壓器容量或按最大需量計(jì)費(fèi),由用戶選擇,但在一年之內(nèi)保持不變”。由于各地實(shí)際情況差異較大,2013年《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào))中,對(duì)兩部制實(shí)施范圍作出一定調(diào)整,指出“一般工商業(yè)及其它用電中,受電變壓器容量(含不通過(guò)變壓器接用的高壓電動(dòng)機(jī)容量)在315千伏安(千瓦)及以上的,可先行與大工業(yè)用電實(shí)行同價(jià)并執(zhí)行兩部制電價(jià)。具備條件的地區(qū),可擴(kuò)大到100千伏安(千瓦)以上用電?!?016年,為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》(發(fā)改價(jià)格[2016]1583號(hào)),放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制,“基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期從現(xiàn)行按年調(diào)整為按季變更”;放寬減容(暫停)期限限制,電力用戶可根據(jù)用電需求變化情況,向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)減容、暫停、減容恢復(fù)、暫?;謴?fù)用電。我國(guó)電價(jià)政策主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革,服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu),合理設(shè)定基本電費(fèi)和電度電費(fèi)占比將是未來(lái)我國(guó)銷售電價(jià)改革的主要內(nèi)容之一。

《暫行辦法》明確“銷售電價(jià)實(shí)行峰谷、豐枯和季節(jié)電價(jià),具體時(shí)段劃分及差價(jià)依照所在電網(wǎng)的市場(chǎng)供需情況和負(fù)荷特性確定”。目前我國(guó)絕大部分省份均已對(duì)工商業(yè)大用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。2013年,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]2523號(hào)),要求全面推行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策,我國(guó)各省(市區(qū))開始陸續(xù)對(duì)居民用戶實(shí)施峰谷分時(shí)銷售電價(jià)政策。2018年,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2018]943號(hào)),再次強(qiáng)調(diào)“完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制”,“推行居民峰谷電價(jià)”。峰谷分時(shí)電價(jià)政策運(yùn)用價(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)電力用戶參與削峰填谷,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),對(duì)提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率,降低用電成本起到了重要的作用。

2011年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]2617號(hào)),開始將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔,電價(jià)實(shí)行分檔遞增的階梯電價(jià)政策?!蛾P(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2018]943號(hào))中重申要“完善居民階梯電價(jià)制度”。階梯電價(jià)政策實(shí)施至今,對(duì)我國(guó)逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼,理順電價(jià)關(guān)系,引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電,促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)起到了積極作用。

長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)銷售電價(jià)均由中央政府定價(jià)。2015年,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào)),指出要:分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。未來(lái)我國(guó)銷售電價(jià)形成機(jī)制也將向著市場(chǎng)決定價(jià)格的方向發(fā)展。

3、銷售電價(jià)附加的分析

我國(guó)銷售電價(jià)附加名目繁多,主要包括:國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金、地方水庫(kù)移民后期扶持資金以及可再生能源電價(jià)附加等六個(gè)項(xiàng)目。

國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金

前身為三峽工程建設(shè)基金,1992年12月20日財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、能源部、國(guó)家物價(jià)局以〔1992〕財(cái)工字576號(hào)文下發(fā)《關(guān)于籌集三峽工程建設(shè)基金的緊急通知》。通知規(guī)定,全國(guó)用電加價(jià)0.3分錢/千瓦時(shí),與葛洲壩電廠上交的利潤(rùn)一并作為三峽工程建設(shè)基金,專項(xiàng)用于三峽工程建設(shè)。從1996年2月1日起,在三峽工程直接受益地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的十六個(gè)省、直轄市每千瓦時(shí)提高到0.7分錢。

2009年財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》的通知中規(guī)定:重大水利基金利用三峽工程建設(shè)基金停征后的電價(jià)空間設(shè)立。從2010年1月1日起開始征收,至2019年12月31日止。主要用途:支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問(wèn)題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。2017年,財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅〔2017〕51號(hào)),將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%;2018年,財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅〔2018〕39號(hào)),在2017年已經(jīng)降低25%的基礎(chǔ)上,將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)再次降低25%。

農(nóng)網(wǎng)還貸基金

農(nóng)網(wǎng)還貸資金是對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造貸款“一省多貸”的省、自治區(qū)、直轄市(指該省市區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款由多個(gè)電力企業(yè)承貸)電力用戶征收的政府性基金,專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定,共有山西、吉林、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、云南、陜西省10個(gè)“一省多貸”的省份征收農(nóng)網(wǎng)還貸基金附加,征收標(biāo)準(zhǔn)為按社會(huì)用電量每度電2分錢。其余的“一省一貸”的情況,省電力公司為單一的貸款和投資主體,其投資費(fèi)用直接從銷售電價(jià)中回收。

可再生能源電價(jià)附加

可再生能源電價(jià)附加是為扶持可再生能源發(fā)展而在全國(guó)銷售電量上均攤的加價(jià),是可再生能源發(fā)展基金的一部分,可再生能源發(fā)展基金包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)、收取范圍由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一核定,并根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)將收取的可再生能源電價(jià)附加計(jì)入本企業(yè)收入,首先用于支付本省(區(qū)、市)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼,差額部分進(jìn)行配額交易、全國(guó)平衡。

可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi),對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收??稍偕茉措妰r(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)在2007年開始征收時(shí)為0.8分/千瓦時(shí),2013年9月25日將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提高至1.5分/千瓦時(shí)。2015年,居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)再次提高,至每千瓦時(shí)1.9分錢

城市公用事業(yè)附加費(fèi)

最早可以追溯到1964年的相關(guān)規(guī)定,其中工業(yè)用電、工業(yè)用水附加,原則上全國(guó)各城市都可以開征。城市公用事業(yè)電力附加費(fèi)用以支持城市公共照明建設(shè)、維修和日常維護(hù),具體包括:市政路燈電費(fèi),運(yùn)行維護(hù)人員成本,路燈維修、更新、改造成本等。

城市公用事業(yè)電力附加費(fèi)最初是在電價(jià)外進(jìn)行征收,1998年國(guó)家發(fā)展改革委將各地在電價(jià)外征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)并入了電價(jià),并明確未開征的地區(qū)一律不得開征(甘肅(2003)、江西(2012)等地區(qū)向發(fā)改委提交的開征申請(qǐng)被駁回。)公用事業(yè)附加由各個(gè)地區(qū)的政府制定,執(zhí)行水平和范圍也都不盡相同,附加費(fèi)繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。2017年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅[2017]18號(hào)),取消了城市公用事業(yè)附加費(fèi)的征收。

大中型水利移民后期扶持資金

大中型水庫(kù)移民后期扶持基金,是國(guó)家為扶持大中型水庫(kù)農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問(wèn)題而設(shè)立的政府性基金,對(duì)符合扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元,連續(xù)扶持二十年。除了財(cái)政預(yù)算安排的大中型水庫(kù)移民后期扶持專項(xiàng)資金,和經(jīng)營(yíng)性大中型水庫(kù)應(yīng)承擔(dān)的移民后期扶持資金兩種籌措來(lái)源之外,征收大中型水利移民后期扶持資金電費(fèi)附加,對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在本省(區(qū)、市)區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷售電量加價(jià)征收。按月上繳中央國(guó)庫(kù)。中央財(cái)政接電網(wǎng)企業(yè)代征額的2‰付給其代征手續(xù)費(fèi)。代征手續(xù)費(fèi)在該項(xiàng)基金的預(yù)算支出安排。2017年,財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅〔2017〕51號(hào)),將大中型水庫(kù)移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%。

地方水庫(kù)移民后期扶持資金

地方水庫(kù)移民后期扶持資金與大中型水庫(kù)移民后期扶持基金類似,只不過(guò)執(zhí)行的水平和范圍由各個(gè)政府自己決定。

通過(guò)分析,可將我國(guó)銷售電價(jià)中的六項(xiàng)附加分為以下三類。第一類,包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源電價(jià)附加兩項(xiàng),這類電價(jià)附加在目前條件下應(yīng)該繼續(xù)征收,并適時(shí)根據(jù)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)逐步進(jìn)行改革、直至取消的項(xiàng)目。第二類,包括城市公用事業(yè)附加費(fèi),這類電價(jià)附加顯得很有必要,同時(shí)也能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,但是電價(jià)附加不應(yīng)該是解決問(wèn)題資金的籌措形式,需通過(guò)其他途徑。第三類,包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金、地方水庫(kù)移民后期扶持資金,這類電價(jià)附加在一定程度上是我國(guó)國(guó)有企業(yè)政企分離不夠徹底的產(chǎn)物,應(yīng)當(dāng)取消這類電價(jià)附加的征收,結(jié)束相關(guān)企業(yè)將建設(shè)、經(jīng)營(yíng)成本通過(guò)所謂“基金”的形式向廣大電力消費(fèi)者進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)束語(yǔ)

電價(jià)體系改革目的主要在三方面,一是發(fā)電和售電價(jià)格向市場(chǎng)化過(guò)渡;二是提高自然壟斷環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率,降低運(yùn)行成本;三是市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策協(xié)同促進(jìn)電力工業(yè)清潔低碳、安全可靠、高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)輸配電價(jià)改革已經(jīng)邁出了第一步,建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系,下一步不僅要完善輸配電成本監(jiān)審辦法以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降本增效,而且還應(yīng)該完善輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)效率。

目前雖然開展了多種電力交易,實(shí)現(xiàn)了部分電量的上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化,但由于電力交易沒有實(shí)現(xiàn)分時(shí)的市場(chǎng)化定價(jià),尚不能有效地發(fā)揮促進(jìn)電力工業(yè)清潔低碳、高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此,應(yīng)加緊分時(shí)定價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),以借助市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)清潔、低碳能源消納和發(fā)展,同時(shí)提高電力和能源行業(yè)的效率。

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