據(jù)汽車之家獲悉，新的雙積分政策草案或于6月公開征求意見(jiàn)。草案將對(duì)當(dāng)前新能源積分供大于求、純電動(dòng)車型電耗高及插電式混合動(dòng)力車型油耗高等偽節(jié)能現(xiàn)象做出調(diào)整，同時(shí)或增加對(duì)未達(dá)標(biāo)車企的經(jīng)濟(jì)處罰等措施，讓雙積分政策真正發(fā)揮作用。雙積分政策并不僅僅是影響車企的事，對(duì)消費(fèi)者而言，這意味著其接下來(lái)選擇的車型、性能、價(jià)格等均將發(fā)生新的改變。接下來(lái)我們就具體看看，草案將如何調(diào)整及能否扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的正負(fù)積分失衡情況。
30秒速讀全文：
1、新的雙積分政策調(diào)整方案將改善目前新能源積分供大于求及行業(yè)平均油耗表現(xiàn)較差等現(xiàn)象；
2、新方案主要有5大調(diào)整，不僅將首次引入經(jīng)濟(jì)處罰措施，包含混動(dòng)在內(nèi)的低油耗車型也將被鼓勵(lì)；
3、新的雙積分調(diào)整方案仍將為階段性政策，或于今年6月公開征求意見(jiàn)，并于今年年底前發(fā)布。
現(xiàn)行雙積分政策“雞肋”在哪？
雙積分政策即2017年9月出臺(tái)的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，該政策在發(fā)布之時(shí)引起了行業(yè)的高度重視，但后來(lái)因其考核條件較為寬松，基本人人都能過(guò)關(guān)，也就遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到政策初衷。該政策雖然有一系列復(fù)雜的考核方式，但簡(jiǎn)言之，則是通過(guò)“懲罰”發(fā)展新能源汽車不積極或傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用不夠的車企，讓它們通過(guò)購(gòu)買新能源正積分，來(lái)“獎(jiǎng)勵(lì)”新能源領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)異的車企。
◆新能源積分交易價(jià)格僅100-200元
據(jù)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹介紹，從目前的新能源市場(chǎng)表現(xiàn)看，2019年全年汽車行業(yè)達(dá)標(biāo)10%幾無(wú)難度。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的積分報(bào)告顯示，2019年1-4月新能源乘用車產(chǎn)量34萬(wàn)臺(tái)，新能源積分達(dá)56萬(wàn)分，新能源積分達(dá)21%，遠(yuǎn)超考核比例要求10%，這意味著，2018年新能源積分供大于求的現(xiàn)象到了2019年仍將持續(xù)。此外，能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《2019-2020年中國(guó)乘用車企業(yè)新能源汽車積分合規(guī)與預(yù)測(cè)》顯示，按照每年25%的增速計(jì)算，預(yù)測(cè)2019、2020年新能源汽車產(chǎn)量將分別達(dá)到150、200萬(wàn)輛，而按照乘用車企業(yè)新能源積分合規(guī)比例10%和12%看，這兩年需要的新能源乘用車產(chǎn)量?jī)H62萬(wàn)輛和71萬(wàn)輛。這意味著，新能源積分供大于求的現(xiàn)象在此后較長(zhǎng)時(shí)間將持續(xù)。
據(jù)中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)葉盛基介紹，新能源積分去年及今年私下交易價(jià)格僅100-200元，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到此前專家預(yù)測(cè)的1000-1500元，相比此前盛傳的一分價(jià)值5000-10000元來(lái)說(shuō)更是相去甚遠(yuǎn)。新能源積分賣出了白菜價(jià)不僅對(duì)新能源領(lǐng)域的“優(yōu)等生”起不到激勵(lì)作用，更不能對(duì)新能源領(lǐng)域拖后腿的及傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用不積極的“差生”起到懲罰作用。
◆降油耗目標(biāo)被“啪啪打臉”
雙積分政策不僅沒(méi)能獎(jiǎng)勵(lì)新能源領(lǐng)域表現(xiàn)積極的“優(yōu)等生”，還放縱了傳統(tǒng)車企對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的懈怠。首先，就傳統(tǒng)車的平均油耗看，雖然2018年行業(yè)平均油耗顯示約為5.95L/100km，但如果去除新能源汽車3倍的核算優(yōu)惠，2018年實(shí)際平均油耗為7.16L/100km，不僅與2017年的7.2L/100km相差無(wú)幾，而且比2016年的6.98L/100km多出了0.18L/100km。這意味著雙積分政策不僅沒(méi)有幫助汽車行業(yè)降油耗，反而因?yàn)樾履茉雌嚨母＠皳剿保沟密嚻笤诠?jié)能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用上更為懈怠。
要知道，國(guó)內(nèi)2014年頒布的《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的車企平均油耗目標(biāo)是，2016-2020年分別達(dá)到百公里6.7L、6.4L、6L、5.5L和5L。在新能源汽車的加持下，我國(guó)傳統(tǒng)車企2018年的平均油耗以5.95L/100km勉強(qiáng)及格，如果剝除新能源汽車，7.16L/100km的表現(xiàn)可謂相當(dāng)差勁。另一方面，根據(jù)工信部在2019年1月公布的新版《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)看，乘用車新車平均油耗到2025年需達(dá)到百公里4L左右。如果想要達(dá)到這一目的，現(xiàn)行雙積分政策這套“考卷”顯然力度還不夠。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，以下四大因素導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的發(fā)生：一、油耗積分與新能源積分區(qū)分不明；二、新能源積分缺乏單獨(dú)考核標(biāo)準(zhǔn)且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；三、新能源積分不得結(jié)轉(zhuǎn)加劇供給造成過(guò)剩（現(xiàn)行雙積分政策規(guī)定，除2019年外，其余年度新能源積分不可結(jié)轉(zhuǎn)）；四、缺乏具體有效的經(jīng)濟(jì)處罰等措施。以上原因?qū)е滦履茉捶e分供大于求，價(jià)格低廉、交易量少、大批新能源積分作廢等問(wèn)題，導(dǎo)致原本構(gòu)想的補(bǔ)貼政策接替性功能不到位。
雙積分政策將迎5大調(diào)整
無(wú)論是現(xiàn)行雙積分政策還是即將公布的調(diào)整政策，其實(shí)施目的都是為了達(dá)到2025年新能源汽車產(chǎn)銷占比汽車整體的20%及油耗降至百公里4L?！镀嚠a(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》顯示，新能源領(lǐng)域的階段性目標(biāo)是到2020年新能源汽車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬(wàn)輛；到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上，即700萬(wàn)輛左右。
據(jù)接近政策制定的人士透露，新的雙積分管理辦法或?qū)⑦M(jìn)行以下五大調(diào)整：第一、將加入新的技術(shù)考核指標(biāo)及提高現(xiàn)有技術(shù)考核的門檻；第二、新能源乘用車單車積分及積分上限或降低，據(jù)了解，新的雙積分管理辦法對(duì)純電動(dòng)、插電式及燃料電池等新能源車型進(jìn)行了分別調(diào)整，而且將在一定程度上改善新能源汽車尤其是插電式混合動(dòng)力車型偽節(jié)能的現(xiàn)象；第三、新的雙積分政策調(diào)整方案將首次明確對(duì)混合動(dòng)力等低油耗車型的鼓勵(lì)與引導(dǎo)；第四，新的調(diào)整方案將引入經(jīng)濟(jì)處罰等措施；第五、新的調(diào)整方案仍將是階段性的政策目標(biāo)，積分比例將和2018-2020年一樣將逐步提高，不過(guò)積分比例目前暫不能透露。
現(xiàn)行新能源乘用車車型積分計(jì)算方法
從新的雙積分政策調(diào)整方案看，此前業(yè)內(nèi)呼吁的參照美國(guó)ZEV政策出臺(tái)經(jīng)濟(jì)處罰措施這一建議得到了采納，不過(guò)允許新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)及新能源積分與油耗積分分開結(jié)算考核等建議目前暫不明確，很可能不被新的調(diào)整方案采納。
積分比例方面，根據(jù)現(xiàn)行雙積分管理辦法，從2019年度開始設(shè)定的新能源積分比例要求是，2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，加上此前征求意見(jiàn)稿中規(guī)定2018年積分比例為8%（正式方案取消了2018年度的考核要求），新的階段性政策執(zhí)行年度或?yàn)?021-2023年度，積分比例要求或?yàn)?4%、16%及18%。
對(duì)消費(fèi)者利好的消息莫過(guò)于混合動(dòng)力車型或?qū)⒁虻陀秃能囆凸膭?lì)措施得到進(jìn)一步的市場(chǎng)釋放。而且這對(duì)車企來(lái)說(shuō)也是一大利好，據(jù)接近政策制定的人士透露，包含混動(dòng)在內(nèi)的低油耗車型產(chǎn)生的油耗積分或?qū)⑾裥履茉捶e分一樣可以自由轉(zhuǎn)讓，也可能在一定程度上幫助車企降低新能源汽車產(chǎn)量要求。
此外，據(jù)透露，新的雙積分政策調(diào)整方案或于6月份公開征求意見(jiàn)，并于今年年底之前正式公布，這給了車企近兩年的緩沖期，便于汽車制造商對(duì)后續(xù)的產(chǎn)品布局與投放做好充分準(zhǔn)備。
總結(jié)全文：雖然更具體的新雙積分管理辦法還未公布，但隨著技術(shù)門檻的提高，相信新能源積分獲取難度也將提升，同時(shí)油耗積分與新能源積分的抵償比例也可能調(diào)整等，以改變目前新能源積分供大于求的現(xiàn)象；除了力保汽車行業(yè)正負(fù)積分平衡之外，新的調(diào)整方案鼓勵(lì)更節(jié)能技術(shù)車型的應(yīng)用，甚至或允許低油耗車型積分轉(zhuǎn)讓等；此外，除了現(xiàn)行政府行政干預(yù)措施外，新調(diào)整方案還可能引入行業(yè)內(nèi)呼吁聲較大的經(jīng)濟(jì)處罰措施，相信新的雙積分管理辦法在引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展之外，也將在一定程度上鞭策傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及發(fā)展新能源不積極的車企付出努力。（文/汽車之家 宋愛(ài)菊）
