5月30日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下稱《通知》）?！锻ㄖ芬蠓e極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置。這是15天內(nèi)，國家發(fā)改委或國家能源局第4次下發(fā)有關(guān)光伏發(fā)電的通知。
15天發(fā)4次有關(guān)光伏發(fā)電通知
上游新聞（報(bào)料微信號：shangyounews）記者注意到，5月30日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ穲?jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》要求，對2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)提出四項(xiàng)總體要求：一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；二是嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置；三是全面落實(shí)電力送出和消納條件；四是優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境。
上游新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅僅15天內(nèi)，國家發(fā)改委或國家能源局下發(fā)了4次有關(guān)光伏發(fā)電的通知。
5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，分別對陸上、海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出規(guī)定。
5月22日國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》，第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到20.76GW，其中光伏14.78GW。
5月15日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，稱這有利于建立促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制，激勵(lì)全社會加大開發(fā)利用可再生能源的力度，對于推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。
全球光伏20強(qiáng)16家是中國企業(yè)
國際能源署署長法提赫·比羅爾在5月16日北京召開的“2019清潔電力國際工程科技高端論壇”表示，中國的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電以及相關(guān)設(shè)備制造均居全球最高水平，引領(lǐng)了世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國政府對風(fēng)力和光伏發(fā)電的政策支持，不僅給中國帶來了好處，也讓全世界受益。
業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的光伏產(chǎn)品出口主要在歐洲、日本、東南亞，2018年對美國的相關(guān)出口幾乎是零。隨著去年下半年歐洲光伏市場恢復(fù)自由貿(mào)易，中國本土光伏產(chǎn)能出口歐洲規(guī)模有望大增。歐洲市場2018年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量為11GW，2019年估計(jì)還將擴(kuò)大。在5月中旬的歐洲光伏展上，歐洲光伏協(xié)會已對歐洲和全球裝機(jī)規(guī)模給出樂觀預(yù)期，認(rèn)為2019/2020年歐洲市場將增長至20/24GW，而全球市場新增裝機(jī)規(guī)模更將在未來5年增長800GW。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇表示，我國是全球光伏制造大國，是全球主要的光伏產(chǎn)品出口國。2018年，全球光伏20強(qiáng)中16強(qiáng)是中國企業(yè)；全球10大光伏組件企業(yè)合計(jì)出貨量的全球占比接近70%，其中的99%來自上榜的9家中國企業(yè)；全球前5大單晶組件企業(yè)和前5大多晶組件企業(yè)全部是中國企業(yè)。
中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國光伏產(chǎn)業(yè)影響不大
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2019年6月1日0時(shí)起，對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率。其中，太陽能電池、逆變器以及變壓器等光伏產(chǎn)品確定征收25%的關(guān)稅。
作為我國在國際競爭中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)在貿(mào)易戰(zhàn)中屢屢被提及。早在2012年，美國便對中國光伏出手，試圖遏制中國光伏行業(yè)的快速發(fā)展，“雙反”已經(jīng)成為形容各國對我國光伏產(chǎn)業(yè)施壓的一個(gè)專屬名詞。
2014年，美國發(fā)起第二次光伏“雙反”，最終確定高達(dá)26.71%至165.04%的反傾銷稅以及27.64%至49.79%的反補(bǔ)貼稅。但是2014年我國光伏企業(yè)的發(fā)展重心已經(jīng)主要在國內(nèi)市場，美國的二次“雙反”再也無法動搖我國光伏產(chǎn)業(yè)的根基。
2015年，中國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到約43GW，首次超越德國，成為全球第一大光伏市場，并與其他國家逐漸拉開距離。在此情況下，美國依然沒有放棄對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻擾，特別是2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)開始后，光伏領(lǐng)域成為了貿(mào)易戰(zhàn)“重災(zāi)區(qū)”。
中國光伏卻在一次次貿(mào)易摩擦中變得更加強(qiáng)大：根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，盡管2018年光伏產(chǎn)品的單價(jià)下降30％，但出口額增加10％以上。
相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，中國光伏行業(yè)，從組件2005年95％以上都出口到國外的狀況，到2017年自我消化率過半，完全改變“兩頭在外”的局面。許多優(yōu)秀光伏企業(yè)，研發(fā)技術(shù)、深耕科技，不僅收購了美國光伏企業(yè)，還占領(lǐng)了全球前十的名額。
周健奇表示，目前，我國多晶硅全球市場占有率接近60%，光伏硅片的全球市場占有率超過90%，電池片和組件產(chǎn)量的全球占比均超過70%。我國光伏產(chǎn)品也有進(jìn)口，但主要是硅材料，進(jìn)口國主要是歐盟和亞洲國家。所以，加征原產(chǎn)于美國的太陽能電池、逆變器以及變壓器等光伏產(chǎn)品關(guān)稅，其實(shí)對我國光伏行業(yè)影響并不大。
上游新聞見習(xí)記者 李洪鵬
