2019年5月30日，備受關(guān)注的浙江省電力現(xiàn)貨市場模擬試運行將正式啟動。
昨天，國網(wǎng)浙江省電力有限公司組織召開浙江電力現(xiàn)貨市場模擬試運行工作會議，介紹模擬試運行總體方案，部署具體工作，明確工作計劃和相關(guān)要求。省電力調(diào)控中心、省電力交易中心、發(fā)電集團、售電公司相關(guān)人員參加會議，《浙江電力現(xiàn)貨市場模擬試運行總體方案》同日公布。
根據(jù)這一方案，浙江電力現(xiàn)貨市場模擬試運行共分為三個階段：分時段模擬階段（2019年6-7月）、連續(xù)模擬階段（2019年8-9月）和深化模擬階段（2019年10-11月）。
第一階段的市場主體包括全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠（不含非水可再生電源）、具備申報條件的售電公司和批發(fā)市場用戶，后兩個階段將有更多市場主體逐步加入。
浙江現(xiàn)貨市場的大幕終于拉開。
規(guī)則已成型
浙江市場以美國PJM市場為藍(lán)本設(shè)計，主要包括批發(fā)市場和零售市場。批發(fā)市場包含了電能量現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和合約市場，其中合約市場又包含雙邊合約、政府授權(quán)合約和金融輸電權(quán)。
批發(fā)市場的運營和管理由國網(wǎng)浙江電力調(diào)控中心和省電力交易中心共同承擔(dān)。電網(wǎng)公司履行結(jié)算職能，負(fù)責(zé)批發(fā)市場的費用收取和支付。
批發(fā)市場成員包括發(fā)電企業(yè)、零售商和直接參與批發(fā)市場的用戶。市場初期僅開放110kv級以上電壓等級用戶參與市場，后續(xù)將逐步引入更低電壓等級用戶。
據(jù)了解，省外機組供電量占浙江省全社會用電量三成以上。目前，根據(jù)浙江電改領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定，外電仍沿用現(xiàn)行調(diào)度方式，由國調(diào)、華東網(wǎng)調(diào)確定送浙江電力計劃。點對網(wǎng)外來電作為價格接受者參與市場，不能明確送電機組的網(wǎng)對網(wǎng)外來電由浙江電網(wǎng)代理參與市場。此外，統(tǒng)調(diào)非水可再生能源機組也由電網(wǎng)企業(yè)代理交易。
在電能量市場的定價上，發(fā)電側(cè)采用節(jié)點邊際電價作為經(jīng)濟調(diào)度和定價的基礎(chǔ)，用戶側(cè)采用負(fù)荷側(cè)節(jié)點電價加權(quán)平均而得到的統(tǒng)一電價。預(yù)計未來會對市場價格設(shè)置上下限。浙江將調(diào)度時段設(shè)定為5分鐘，實時市場每五分鐘產(chǎn)生一個節(jié)點邊際定價，批發(fā)市場結(jié)算價格是30分鐘交易時段內(nèi)所有調(diào)度時段價格的加權(quán)平均值。
輔助服務(wù)市場方面，浙江不再保留調(diào)峰品種，原來機組參與調(diào)峰的價值將通過現(xiàn)貨電能量市場的競爭體現(xiàn)。調(diào)頻和備用在實時市場中與電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清。無功補償和黑啟動等通過中長期合同獲得收益。
在合約市場中，雙邊合約的形式是差價合約。浙江設(shè)計了政府授權(quán)合約用于保障市場投運后過渡期內(nèi)發(fā)電機組的收入（電量和電價），具體內(nèi)容由省政府確定和分配。政府授權(quán)合約也采用差價合約形式。
有業(yè)內(nèi)人士評價，這樣的設(shè)計巧妙地保障了發(fā)電機組的容量成本回收。
金融輸電權(quán)主要作用是對沖不同節(jié)點之間的由于阻塞產(chǎn)生的價差，但為平穩(wěn)起步，在市場初期阻塞盈余將直接分配給市場成員，未來才會組織金融輸電權(quán)拍賣。
十七年后再出發(fā)
繼2000年建成當(dāng)時全國唯一的實時運行發(fā)電市場之后，浙江于2017年重新出發(fā)。
這一年8月，國家發(fā)改委、國家能源局將浙江列為首批八個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)之一。同年9月和10月，浙江省政府和發(fā)改委先后印發(fā)了《浙江省電力體制改革綜合試點方案》與《浙江電力市場建設(shè)方案》等配套專項方案。
根據(jù)《浙江省電力體制改革綜合試點方案》，到2019年，浙江要完成輸配電價核定，設(shè)立相對獨立的電力交易機構(gòu)，確定浙江電力市場模式，完成市場規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)，有序放開發(fā)用電計劃，引入售電側(cè)競爭，電力市場體系初步建立，力爭在2019年上半年實現(xiàn)浙江初期電力市場試運行。
《浙江電力市場建設(shè)方案》則明確了浙江電力市場初期采用全電力庫模式，實行全電量競價上網(wǎng)邊際電價出清，輔以差價合約管理市場風(fēng)險。初期市場主要由現(xiàn)貨市場和合約市場構(gòu)成，開展電能量交易和輔助服務(wù)交易。
幾乎與確定現(xiàn)貨試點同期，浙江對省級能源管理職責(zé)做出調(diào)整，原由省經(jīng)信委承擔(dān)的煤電油運要素保障、節(jié)能“雙控”、新能源應(yīng)用和電力監(jiān)管相關(guān)職責(zé)整體劃入省能源局，并在調(diào)整后省能源局內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)中明確，由省能源局電力處負(fù)責(zé)推進電力體制改革。
部分業(yè)內(nèi)人士評價，職能的整合明確或能對電力改革起到正面推動作用。
在成為現(xiàn)貨市場試點后，浙江以4000萬元的價格面向全球招標(biāo)，最終確定由美國PJM與中國電科院聯(lián)合團隊作為咨詢機構(gòu)參與浙江電力市場設(shè)計與規(guī)則編制，協(xié)助浙江建設(shè)現(xiàn)貨市場。
但自重金招標(biāo)之后，浙江市場似乎就銷聲匿跡了。與早早放開售電側(cè)和在數(shù)月后就擬定出規(guī)則初稿的省區(qū)不同，浙江被貼上了“慢熱”的標(biāo)簽。
2018年浙江省安排了規(guī)模1100億千瓦時電量參與直接交易。2019年直接交易規(guī)模擴大到1400億千瓦時，其中普通直接交易電量1270億千瓦時，售電市場交易電量約130億千瓦時。盡管售電公司尚未開放注冊，對市場的爭奪已經(jīng)開始。除此之外，浙江還在2018年組織了省內(nèi)關(guān)停小火電替代交易，并參與到省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易中。
只是萬眾期待的浙江現(xiàn)貨市場還是姍姍來遲。
實際上，早在2017年11月，為了推動市場建設(shè)，省政府成立省電力體制改革綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管能源的常務(wù)副省長馮飛任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“電改辦”）設(shè)在省發(fā)改委（省能源局）。除了政府部門人員，電改辦還從電網(wǎng)公司等相關(guān)電力企業(yè)抽調(diào)人手，并設(shè)立工作組，與咨詢團隊共同參與市場設(shè)計。
電改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開場合直言，無論是從哪個機構(gòu)來的，都只能代表改革的整體利益，而非個人供職機構(gòu)的利益。
在方案編寫過程中，浙江省通過組織多期市場建設(shè)主體研討會，召集市場各方討論方案細(xì)節(jié)。同時，浙江依托中國電科院電力市場實驗室開展仿真實驗，推演評估市場規(guī)則。
經(jīng)過多次的碰撞與修改，浙江電力市場詳細(xì)設(shè)計方案目前已經(jīng)基本定型，《浙江電力市場運營規(guī)則（初稿）》也已編制完成并面向行業(yè)內(nèi)征求意見。根據(jù)計劃，到今年年底，浙江電力現(xiàn)貨市場要具備實際運行的條件。
2019年4月23日，省能源局組織召開了第八期浙江電力市場設(shè)計建設(shè)培訓(xùn)研討會，培訓(xùn)向電網(wǎng)公司、省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、外送浙江發(fā)電企業(yè)、大用戶以及有意參與浙江電力市場的售電公司開放，六百多人在浙江海寧參加了這次培訓(xùn)。
隱憂待解
浙江的現(xiàn)貨市場建設(shè)，前有上一輪電改之淵源，后有全球招標(biāo)方案之矚目，業(yè)界一直對其倍加關(guān)注和期待。有業(yè)內(nèi)人士稱贊其“有情懷”，但也為眼前的挑戰(zhàn)擔(dān)憂。
海寧培訓(xùn)期間，主辦方向參會者公布了《市場詳細(xì)設(shè)計（2019年4月版）》，這一方案由美國PJM與中國電科院聯(lián)合團隊共同編寫。除了全面介紹浙江現(xiàn)貨市場的基本面貌，方案也展現(xiàn)了對規(guī)則的調(diào)整與思考。
方案中提到，在最初的市場詳細(xì)設(shè)計中，所有外來電以及統(tǒng)調(diào)非水可再生能源機組均報價參與市場。這一方案認(rèn)為，由于外來電占浙江省總電量需求約三分之一，這些外來電參與市場、影響價格，并對價格波動作出響應(yīng)，能夠提高市場效率。
但根據(jù)目前的安排，外來電主要作為價格的接受者，統(tǒng)調(diào)非水可再生能源機組則由電網(wǎng)企業(yè)代理交易?？紤]到浙江省十三五期間不再上新建煤電項目，核電等建設(shè)周期長且全社會用電量不斷增長，未來省外來電占浙江用電量的比重可能將會更高。
在詳細(xì)市場設(shè)計協(xié)商過程中，交易中心和調(diào)度機構(gòu)的角色和職責(zé)一直是爭論焦點，而對于電網(wǎng)企業(yè)履行結(jié)算權(quán)，方案也花了相當(dāng)篇幅陳述其弊端。
為了減少這些不利影響，方案建議在市場規(guī)則或者政府法規(guī)中制定限制條款：“限制用戶數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)僅用于電網(wǎng)服務(wù)機構(gòu)收費過程涉及的業(yè)務(wù)部門，并防止此類信息與其他業(yè)務(wù)部門共享。”
此外，浙江還面臨控煤重任。除了淘汰落后用煤設(shè)備，浙江嚴(yán)格控制統(tǒng)調(diào)電煤總量，提高“外電入浙”比例。《2018年浙江省煤炭消費總量控制方案》要求省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤消減260萬噸，控制在7880萬噸以內(nèi)。如何在完成控煤任務(wù)的同時設(shè)計和運行電力市場，這也是浙江面臨的一大挑戰(zhàn)。
