國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》的通知
發(fā)改價格規(guī)〔2019〕897號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，國家能源局派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力有限責任公司：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，進一步完善對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，深入推進輸配電價改革，我們對2015年制定的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》進行了修訂，現(xiàn)將修訂后《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附件：輸配電定價成本監(jiān)審辦法
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2019年5月24日
附件
輸配電定價成本監(jiān)審辦法
第一章 總則
第一條 為提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度，完善對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為，促進電網(wǎng)企業(yè)加強成本管理，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第 8 號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府制定或者調整省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程（以下簡稱專項工程）輸配電價過程中，對提供輸配電服務的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）實施定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 輸配電定價成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務的合理費用支出。省級電網(wǎng)輸配電定價成本，是指政府核定的省級電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內輸配電設施的用戶提供輸配電服務的合理費用支出。
區(qū)域電網(wǎng)輸電定價成本，是指政府核定的區(qū)域電網(wǎng)經(jīng)營者為使用其經(jīng)營范圍內跨省交流共用輸電網(wǎng)絡的用戶提供輸電服務的合理費用支出。
專項工程輸電定價成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務的合理費用支出。
第四條 輸配電定價成本監(jiān)審應遵循以下原則:
（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律法規(guī)、國家有關財務會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關性原則。計入定價成本的費用應當限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務發(fā)生的直接費用以及需要分攤的間接費用。
（三）合理性原則。計入定價成本的費用應當符合輸配電服務的合理需要，影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。
第五條 輸配電定價成本監(jiān)審應當以經(jīng)政府有關部門或會計師事務所審計（審核）的監(jiān)審期間年度財務報告、會計憑證、賬簿，以及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運行、政府核準文件等相關資料為基礎。未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應當按照輸配電價格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報表制度，完整準確記錄、單獨核算輸配電業(yè)務成本和收入，并定期向政府價格主管部門上報。電網(wǎng)企業(yè)應當積極配合政府價格主管部門實施的成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。
第二章 輸配電定價成本構成
第七條 輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。
第八條 本辦法所指的折舊費，是對輸配電業(yè)務相關的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。
第九條 本辦法所指的運行維護費，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。
（一）材料費指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務所耗用的消耗性材料、事故備品等，包括企業(yè)因自行組織設備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用。
（二）修理費指電網(wǎng)企業(yè)為了維護和保持輸配電相關設施正常工作狀態(tài)所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。
（三）人工費指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務的職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補貼）、職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費用、住房公積金，含農電工、勞務派遣及臨時用工支出等。
（四）其他運營費用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務發(fā)生的除以上成本因素外的費用。主要包括:
1. 生產(chǎn)經(jīng)營類費用。包括農村電網(wǎng)維護費、委托運行維護費、租賃費等。
2. 管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、物業(yè)管理費、差旅費等。
3. 安全保護類費用。包括電力設施保護費、勞動保護費、安全費、設備檢測費等。
4. 研究開發(fā)類費用。包括研究開發(fā)費等開展與輸配電服務相關的產(chǎn)品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的費用支出。
5. 價內稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。
6. 其他費用。包括無形資產(chǎn)攤銷、低值易耗品攤銷、財產(chǎn)保險費、土地使用費、管理信息系統(tǒng)維護費等。
第十條 下列費用不得計入輸配電定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律法規(guī)和國家有關財務會計、價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。
（二）與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務無關的費用。包括：
1. 賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務等輔助性業(yè)務單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費用；
2. 電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務對應的成本費用；
3. 抽水蓄能電站、電儲能設施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠的成本費用；
4. 獨立核算的售電公司的成本費用；
5. 其他與輸配電業(yè)務無關的費用。
（三）與輸配電業(yè)務有關但按照國家有關規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。
（四）各類贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金。
（五）各類廣告、公益宣傳費用（停電故障信息公告、電力安全保護宣傳、電力設備安全警示等費用除外）。
（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損和出售的凈損失。
（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。
（八）經(jīng)相關政府主管部門認定，在監(jiān)審期間內除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標、擅自提高建設標準的輸配電資產(chǎn)相關成本費用支出；國家重大輸配電項目建設中，
因企業(yè)自身責任導致工期延誤、工程質量不合格、重復建設等造成的額外投資費用支出。
（九）其他不得計入輸配電定價成本的費用。
第十一條 省級電網(wǎng)輸配電定價成本按照 500 千伏及以上、220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、10 千伏（含20 千伏）、不滿 1 千伏分電壓等級核定。
第三章 輸配電定價成本核定
第十二條 折舊費。計入定價成本的折舊費，按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的輸配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限，采用年限平均法分類核定。
第十三條 可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)指政府核定的經(jīng)履行必要審批手續(xù)建設的符合規(guī)劃的輸配電線路、變電配電設備以及其他與輸配電業(yè)務相關的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務單位，多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。
可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值按照歷史成本核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認，包括政府相關部門認定的成建制接受資產(chǎn)、人員、債務方式轉入的農網(wǎng)資產(chǎn)。
第十四條 下列輸配電固定資產(chǎn)的折舊費不得計入輸配電定價成本：
（一）進行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的。
（二）用戶或地方政府無償移交、由政府補助或者社會無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的。
（三）不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的。
（四）固定資產(chǎn)的評估增值部分的。
（五）已提足折舊仍繼續(xù)使用的。
（六）第十條第（八）項所規(guī)定的。
（七）其他不應計提折舊的情形。
第十五條 輸配電固定資產(chǎn)定價折舊年限。2015 年 1 月 1 日以前形成的輸配電固定資產(chǎn)，定價折舊率按照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限中值確定，其他電網(wǎng)企業(yè)參照執(zhí)行；
2015 年 1 月 1 日及以后新增的輸配電固定資產(chǎn)，原則上按照本辦法規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限（見附件），結合自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實際情況確定。電網(wǎng)企業(yè)實際折舊年限高于本辦法規(guī)定的折舊年限，按照企業(yè)實際折舊年限核定。固定資產(chǎn)殘值率按 5%確定。
第十六條 材料費、修理費。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定，但本監(jiān)審期間核定的新增材料費、修理費兩項合計，原則上不得超過本監(jiān)審期間核定的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2.5%。超過 2.5%的，電網(wǎng)企業(yè)應證明其合理性，具體數(shù)額根據(jù)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分攤。
第十七條 人工費。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額（含津補貼）參照監(jiān)審期間最末一年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關國有企業(yè)工資管理辦法核定。非國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬的地方國有電網(wǎng)企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審期間最末一年地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關工資管理辦法核定。其他電網(wǎng)企業(yè)參考當?shù)貒须娋W(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費據(jù)實核定，但不得超過核定的工資總額和國家規(guī)定的提取比例的乘積。
職工養(yǎng)老保險（包括補充養(yǎng)老保險）、醫(yī)療保險（包括補充醫(yī)療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數(shù)按照企業(yè)實繳基數(shù)確定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。
農電工、勞務派遣、臨時用工性質的用工支出未包含在工資總額內的，在不超過國家有關規(guī)定范圍內按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定。
第十八條 其他運營費用。
（一）管理類費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最低年份水平確定，但不得高于上個監(jiān)審周期核定水平。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營類費用、安全保護類費用、研究開發(fā)類費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，租賃費、委托運維費、研究開發(fā)費等涉及內部關聯(lián)方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔管理運營維護單位發(fā)生金額核定。
內部關聯(lián)方交易是指各級電網(wǎng)企業(yè)與關聯(lián)方之間轉移、交易、租賃、運維資產(chǎn)等所發(fā)生的各類行為以及提供勞務的行為。
（三）其他費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。
（四）價內稅金。按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定監(jiān)審期間最后一年水平核定。
（五）其他運營費用占本監(jiān)審期間核定的輸配電固定資產(chǎn)原值的比例，不得超過上一監(jiān)審期間核定的比例；剔除生產(chǎn)經(jīng)營類、安全保護類費用后的其他運營費用，不得超過本監(jiān)審期間核定的運行維護費（僅包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用中的生產(chǎn)經(jīng)營類費用）的 20%。
第十九條 核定單位輸配電定價成本所對應的電量，省級電網(wǎng)按監(jiān)審期間最末一年省級電網(wǎng)公司輸配電量核定，區(qū)域電網(wǎng)按監(jiān)審期間區(qū)域電網(wǎng)線路資產(chǎn)最末一年實際輸送電量核定，專項工程按照監(jiān)審期間該工程企業(yè)的平均實際輸送電量和設計電量的較高值核定。
第二十條 輸配電損耗率。按照電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)審期間實際損耗平均水平確定，省級電網(wǎng)分電壓等級予以明確，專項輸電服務分工程予以明確。
第四章 經(jīng)營者義務
第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應當按照輸配電成本監(jiān)審要求，區(qū)分省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項工程，分電壓等級、用戶類別單獨核算并合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本（費用）及收入等數(shù)據(jù)。
能直接歸集到各電壓等級（專項工程）的成本費用，應直接歸集到相應電壓等級（專項工程）。不能直接歸集到各電壓等級（專項工程）的共用成本費用，根據(jù)影響成本的主要因素分攤。折舊費、材料費、修理費等與資產(chǎn)相關度較高的，可按各電壓等級（專項工程）固定資產(chǎn)原值比例分攤。
第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)應當建立健全內部關聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定內部關聯(lián)方交易費用項目價格；書面向政府價格主管部門報告內部關聯(lián)方交易事項的相關情況。
第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應當自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內，向政府價格主管部門或其指定的單位提供輸配電定價成本監(jiān)審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。成本資料應當包括下列內容：
（一）企業(yè)基本情況。包括：（1）總體情況。企業(yè)歷史概況、經(jīng)營范圍、組織機構、主營業(yè)務和其他業(yè)務、股權關系說明、主要生產(chǎn)經(jīng)營和財務指標、輸配電生產(chǎn)經(jīng)營情況、營業(yè)執(zhí)照等情況
和說明材料；（2）人員情況。包括電網(wǎng)企業(yè)上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門工資總額及其結構文件，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門工資總額批復、人員定崗定編及相關工資計劃等文件，電網(wǎng)企業(yè)內部批
復的工資文件；（3）投資及電量情況。監(jiān)審期間輸配電資產(chǎn)投資規(guī)劃和建設規(guī)模、電量變化總體情況和說明；（4）其他情況。包括總部及各省網(wǎng)公司的資產(chǎn)、收入、工資、電量總額及其結構。
（二）會計核算及財務資料。包括：（1）企業(yè)財務管理制度。企業(yè)財務制度、成本核算辦法、財務信息系統(tǒng)說明等；（2）會計賬簿報表。經(jīng)政府有關部門或會計師事務所審計（審核）的年
度財務報告，以及手續(xù)齊備的會計憑證、收入支出、固定資產(chǎn)卡片明細賬等賬簿，監(jiān)審期間內各年度一級至最末級科目余額表；（3）年度納稅申報表和審計報告。
（三）成本調查表。（1）按照政府價格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本調查表及其數(shù)據(jù)來源、工作底稿和填報說明；（2）成本調查表涉及的成本項目核算方法、成本費用分攤方法及相關依據(jù)。
（四）資產(chǎn)類資料。包括：（1）輸配電工程可行性研究報告、竣工決算報告等能說明電網(wǎng)企業(yè)建設規(guī)模的相關證明材料，固定資產(chǎn)分布有關資料；（2）按電壓等級、功能定位、建設資金來源（區(qū)分自有投資、無償移交與政策性資產(chǎn)等）標準劃分的固定資產(chǎn)分類情況，并提供分類依據(jù)和固定資產(chǎn)卡片信息；（3）跨省跨區(qū)（特高壓）專項資產(chǎn)及利用率情況；（4）本監(jiān)審期間內，與投資總額相對應項目的明細清單，包括項目名單、建設地點、電壓等級、容量、投資總額、依據(jù)規(guī)劃名稱、核準文件及文件號等，以及對應形成的固定資產(chǎn)相關成本費用支出情況；（5）上一監(jiān)管周期預測投資總額、清單及審批或核準文件依據(jù)；（6）監(jiān)審期間內新增輸配電固定資產(chǎn)總額、明細清單及依據(jù)；（7）第十條第（八）項所涉及的相關資產(chǎn)及費用支出情況。
（五）電量類資料。（1）購電量、輸配電量等各類電量資料。（2）專項工程利用率以及相關的統(tǒng)計報表。
（六）監(jiān)管周期對比資料。與上一監(jiān)審期間相比，投資、成本、電量變化情況及其原因說明。
（七）各類收入和支出明細表。（1）購售電收入明細表；（2）各類上網(wǎng)電價和銷售電價。
（八）內部關聯(lián)方交易資料。包括內部關聯(lián)方交易事項的相關情況，內部關聯(lián)方交易對象、定價方法、交易價格和金額，以及與關聯(lián)方的關系等，說明關聯(lián)交易的合理性及其理由，并提供延伸審核所需的相關資料。
（九）成本監(jiān)審所需的其他資料。
第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應當按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類資料的權限，及時提供情況，反饋意見。電網(wǎng)企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，政府價格主管部門可按照從低原則核定定價成本，情節(jié)嚴重的，可按照上一監(jiān)審周期單位輸配電定價成本的50%核定本監(jiān)審周期輸配電定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在以后成本監(jiān)審周期內進行彌補，同時將相關單位及其負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)應當按照成本監(jiān)審要求，每年定期向政府有關部門報告成本變化有關情況并說明理由。
第五章 附則
第二十六條 地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等其他電網(wǎng)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期為 3 年。2015年 6 月 9 日國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347 號）同時廢止。
