“僅去年一年，兩個(gè)電廠未到賬的電價(jià)補(bǔ)貼加起來已經(jīng)超過1.3億元，但在計(jì)算各項(xiàng)稅費(fèi)時(shí)，卻按照包含補(bǔ)貼的上網(wǎng)電價(jià)確認(rèn)了收入，各項(xiàng)稅費(fèi)全額計(jì)提繳納。其中，僅企業(yè)所得稅一項(xiàng)，2018年度我們計(jì)提繳納的費(fèi)用就超過1000萬元?！毖a(bǔ)貼尚未到賬，稅款繳納卻先行一步，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營資金吃緊，安徽省某可再生能源發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人丁某為此叫苦不迭。
事實(shí)上，丁某的遭遇在我國可再生能源發(fā)電企業(yè)中廣泛存在。為何可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼一拖再拖，對應(yīng)的稅款卻要先行繳納？本屬免征增值稅范疇的國家補(bǔ)貼，為何發(fā)電企業(yè)在領(lǐng)取時(shí)卻要如數(shù)繳稅？
補(bǔ)貼資金未到賬
稅款先繳不能等
“結(jié)算電費(fèi)時(shí)，現(xiàn)在只能結(jié)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）的部分，剩下的國家補(bǔ)貼部分我們也不知道什么時(shí)候能給，但算稅時(shí)卻是按照補(bǔ)貼后的上網(wǎng)電價(jià)確認(rèn)收入?！倍∧掣嬖V記者。他所說的計(jì)稅方式即為國內(nèi)可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍遵循的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則。
“‘權(quán)責(zé)發(fā)生制’簡單講就是雖然沒收到錢，但是權(quán)責(zé)關(guān)系確認(rèn)了，就要把稅先繳上去。”華能吉林發(fā)電有限公司新能源公司財(cái)預(yù)部主任王洪濤告訴記者，目前我國稅法在企業(yè)所得稅、增值稅的征收上都是認(rèn)可“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的。王洪濤坦言，這樣的處理方式的確增加了發(fā)電企業(yè)的資金壓力。
雖是稅法認(rèn)可的征收方式，但對于可再生能源發(fā)電企業(yè)而言，由此帶來的壓力也是切實(shí)可見的。新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼給記者算了這樣一筆賬：以風(fēng)電行業(yè)為例，目前國家給予風(fēng)電行業(yè)的年補(bǔ)貼額在700億—800億元，補(bǔ)貼通常會(huì)滯后2—3年，如果將現(xiàn)行的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”改為“收付實(shí)現(xiàn)制”，即以收到可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼款為納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間，每年可減少全行業(yè)資金成本約140億元。
財(cái)政補(bǔ)貼本無稅賦
拿到補(bǔ)貼卻需繳稅
除了對先行繳稅的制度安排不解，采訪中，不少可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營者還有另一個(gè)疑問：可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼作為中央財(cái)政補(bǔ)貼，為何還要征收增值稅呢？
按照國家稅務(wù)總局2013年發(fā)布的《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅?！豆妗钒l(fā)布后，國家稅務(wù)總局還給出了專門解讀：“為便于補(bǔ)貼發(fā)放部門實(shí)際操作，中央財(cái)政補(bǔ)貼有的直接支付給銷售方，有的先補(bǔ)給購買方，再由購買方轉(zhuǎn)付給銷售方。我們認(rèn)為，無論采取何種方式，購買者實(shí)際支付的購買價(jià)格，均為原價(jià)格扣減中央財(cái)政補(bǔ)貼后的金額。根據(jù)現(xiàn)行增值稅暫行條例規(guī)定，銷售額為納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購買方收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用。納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，其取得渠道是中央財(cái)政，因此不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅?！?
但同樣在2013年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》明確指出，按照《可再生能源法》，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對象是電網(wǎng)企業(yè)。換言之，可再生能源發(fā)電企業(yè)并非直接獲得補(bǔ)貼，而是通過電網(wǎng)企業(yè)間接獲取補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼直接支付給了電網(wǎng)企業(yè)。
王洪濤指出，雖然根據(jù)國家稅務(wù)總局的政策規(guī)定，補(bǔ)貼資金不需要繳納增值稅，但在實(shí)際操作中，可再生能源發(fā)電企業(yè)還是對補(bǔ)貼金額繳納了增值稅。
優(yōu)惠政策已到期
后續(xù)執(zhí)行無定論
其實(shí)，對于可再生能源發(fā)電企業(yè)繳納的增值稅，國家曾經(jīng)出臺過一些優(yōu)惠政策。
2013年9月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，提出自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。2016年7月，上述兩部委再次發(fā)文將這一優(yōu)惠政策的執(zhí)行期延長至2018年12月31日。
對于上述優(yōu)惠政策，有光伏企業(yè)會(huì)計(jì)師王某認(rèn)為，對于多數(shù)地面光伏電站而言，進(jìn)項(xiàng)稅電費(fèi)收入的銷項(xiàng)稅需要5年左右才能抵扣完成。“電站建成并網(wǎng)的前5年，大部分企業(yè)是不需要繳納增值稅的。以這個(gè)時(shí)間反推，只有在2013年及以前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目才有可能享受到優(yōu)惠政策。但國內(nèi)光伏的爆發(fā)增長是在最近幾年，也就是說，大量的光伏電站可能還未享受到增值稅的優(yōu)惠，政策就已經(jīng)過期了。”
進(jìn)入2019年，“增值稅即征即退50%”的政策執(zhí)行期已經(jīng)結(jié)束。2017年，國家能源局曾下發(fā)征求對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》意見的函，提出將優(yōu)惠期從2018年12月31日延長至2020年12月31日。但截至目前，相應(yīng)的正式文件尚未出臺。今年全國兩會(huì)期間，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元曾對此提出建議：“希望對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，以避免出現(xiàn)政策空窗期?！?
