海南省今年發(fā)布了《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，成為國內(nèi)首個公布“禁燃時間表”的省份。與此同時，包括北汽集團、長安汽車在內(nèi)的部分國內(nèi)車企，也紛紛公布了旗下自主品牌傳統(tǒng)燃油車的停售計劃。
汽車行業(yè)持續(xù)減排脫碳，已成為不可逆的趨勢。那么，作為多年蟬聯(lián)全球新車產(chǎn)銷量第一的汽車大國，中國到底需不需要制定“禁燃”時間表？
日前，能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）在京發(fā)布的《中國傳統(tǒng)燃油車退出時間表研究》報告（以下簡稱“報告”）中稱：在市場手段和政策手段兩輪聯(lián)合驅動下，中國有望在2050年以前實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車全面退出。
該報告引發(fā)了業(yè)界廣泛關注，中國國際工程咨詢有限公司專家學術委員會專家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里表示，推出“禁燃”時間表，中國要謹慎。
■2050年傳統(tǒng)燃油車或全面退出
報告預測，國內(nèi)柴油消費量目前已達到峰值水平并進入消費平臺期，汽油消費量將在2052年左右達到峰值。此后，隨著傳統(tǒng)燃油車的退出，汽柴油的消費量將持續(xù)走低，預計到2040年和2050年分別相較峰值下降55％和80％。在溫室氣體排放方面，中國的燃油車有望在2024年達到峰值，同樣隨著傳統(tǒng)燃油車的退出，預計2040年和2050年終端溫室氣體排放水平將較峰值分別下降51％和77％。
能源與交通創(chuàng)新中心清潔交通高級經(jīng)理康利平表示，在中國，傳統(tǒng)燃油車的退出有著強大的驅動力。“對此在報告中我們也進行了相關分析和判斷，首先從政府層面，對包括發(fā)展新能源汽車、大氣污染防治、提高空氣質量高度重視，以及國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》已經(jīng)要求各地出臺實施大氣污染防治條例及其行動方案，都對傳統(tǒng)燃油車的退出起到促進作用。其次，在減少石油消費、保障國家能源供應安全方面，傳統(tǒng)燃油車的退出也是重要一環(huán)，根據(jù)油控研究項目的情景分析，中國石油消費總量在2025年左右達到峰值。要實現(xiàn)這一目標，傳統(tǒng)燃油車的逐步退出是最重要也是最有效的方案之一。”康利平強調，在汽車行業(yè)轉型升級層面，發(fā)展新能源汽車被視為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關鍵，這也為促進傳統(tǒng)燃油車的退出營造了條件。
■混合動力車型仍將長期存在
“按照報告的預測和判斷，2050年中國有望實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車全面退出，而整個退出的過程是循序漸進、逐步實現(xiàn)的?！笨道秸f。
報告建議，傳統(tǒng)燃油車的禁售與退出可以按照“分地區(qū)、分車型、分階段”的“三分原則”逐步推行?；诓煌貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展、汽車人均保有情況、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎設施建設等因素，北京、上海、深圳等特大型城市將成為傳統(tǒng)燃油車退出和禁售的第一層級城市；而目前出臺了傳統(tǒng)汽車限行限購政策和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域省會城市則作為“禁燃”的第二層級城市；華北、長三角、泛珠三角和汾渭平原區(qū)域為“禁燃”的第三層級城市；西北、東北、西南區(qū)域為“禁燃”的第三層級城市。
在分車型退出方面，公交車、出租車、分時租賃及網(wǎng)約車、郵政與輕型物流車、機場港口場內(nèi)車、環(huán)衛(wèi)車行業(yè)、公務車等車型的傳統(tǒng)燃油車應先行替代或退出，私家車和普通商用車隨后。
事實上，傳統(tǒng)燃油私家車的退出，在實際操作層面面臨的難度較大，如果從引導消費的角度逐步實現(xiàn)似乎更科學可行。
對此，報告中預測，在第一層級城市中的諸如北京、上海和深圳等城市以及第二層級中的廣州、天津、南京等城市，傳統(tǒng)燃油私家車預計在2030年全面退出，三、四層線城市傳統(tǒng)燃油私家車的退出時間預計為2035年、2040年，全國范圍內(nèi)傳統(tǒng)燃油私家車全面退出的時間預計為2040年。在商用車領域，傳統(tǒng)燃油中、重型貨車退出難度較大，全面退出時間預計在2050年。
值得注意的是，該報告所指的傳統(tǒng)燃油汽車，是單純使用汽油或柴油驅動，包括搭載48V或自動啟停技術的內(nèi)燃機車，油電混合動力車型并不在其中。而按照目前國內(nèi)相關政策法規(guī)，油電混合動力歸屬于傳統(tǒng)燃油車范疇。實際上，在討論關于傳統(tǒng)燃油車退出時間的同時，該報告中也指出，混合動力車型在未來一段時間內(nèi)將長期存在。
報告預測，為了實現(xiàn)2020～2030年嚴苛的油耗要求，在電動汽車技術成熟度、成本競爭力優(yōu)勢和市場接受還相對不足時，預計企業(yè)將在2030年前大幅提高混合動力及48V微混技術等節(jié)能技術應用比例，傳統(tǒng)燃油車將逐漸混動化，各類混合動力車型（含輕、中、高混）的占比預計將達到30％～40％。按照多家權威機構的預測，2025～2030年前后，電動汽車成本將和傳統(tǒng)燃油車持平，2035～2040年以后，受成本影響，混合動力車型的市場份額將被電動汽車逐步替代。
“混合動力汽車具有很大的節(jié)能空間，而且在短中期內(nèi)，對于降低石油消耗以及減少污染物排放、降低溫室氣體排放等方面，仍具有很大貢獻，因此在短中期內(nèi)，還應該鼓勵發(fā)展混合動力汽車?！笨道秸f。
■傳統(tǒng)燃油車退出不能“一刀切”
事實上，“禁燃”之路仍有諸多不確定性。
報告中也指出，這些不確定性來自國內(nèi)新能源汽車從政策驅動向市場驅動轉型過程中，可能出現(xiàn)的波動；來自新能源汽車核心技術突破以及降低成本等壓力；來自人口政策、經(jīng)濟形勢、交通運輸結構調整、基礎設施完善、石油價格等諸多不確定因素。
能源與交通創(chuàng)新中心創(chuàng)始人兼執(zhí)行主任安鋒認為，除市場外，政策是傳統(tǒng)燃油車退出的主要工具，需制定完善的實施細則，并持續(xù)不斷地評估政策效果及影響力，調整原定的方案。
自然資源保護協(xié)會高級顧問、油控研究項目核心組專家楊富強指出，研究燃油車退出時間表不能“一刀切”，要有前瞻性的研究供政策制定者參考，投資者、生產(chǎn)商和消費者也將需要足夠的時間進行戰(zhàn)略和規(guī)劃調整。同時，也要考慮到汽車技術和能源技術“突破”的可能性，新能源汽車技術突破和商業(yè)模式創(chuàng)新會加快傳統(tǒng)燃油車退出的速度。此外，更優(yōu)化的低碳交通系統(tǒng)規(guī)劃和共享出行等方式也將加速推動中國傳統(tǒng)燃油汽車的退出。
關于中國是否需要馬上出臺“禁燃”時間表，中國國際工程咨詢有限公司專家學術委員會專家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里認為，中國要謹慎推出“禁燃”時間表。
“‘禁燃’與其說是傳統(tǒng)燃油車的退出，不如說是制定多種能源發(fā)展模式，在汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多種能源此消彼長共存的狀態(tài)。從技術層面分析，任何一種技術路線在中短期內(nèi)都不能被完全取代，傳統(tǒng)燃油車還有相當強的生命力和較大發(fā)展空間?！彼f。
李萬里還建議，中國在“禁燃”這件事上不宜“冒頭”。他認為，從全球范圍內(nèi)，首先實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車退出的國家，應該是環(huán)保壓力巨大的汽車非生產(chǎn)國；然后是能源非自給國；再次是國內(nèi)汽車市場進入飽和階段的國家和地區(qū)；第四個層級是除了汽車制造大國以外的小規(guī)模汽車生產(chǎn)國；最后才是汽車制造大國。
