繼今年3月26日，財(cái)政部正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》之后，關(guān)于新能源汽車(chē)未來(lái)推廣是否受限的擔(dān)憂就不絕于耳，尤其是在公交車(chē)行業(yè)里，在補(bǔ)貼退坡幅度超過(guò)50％的情況下，業(yè)內(nèi)對(duì)新能源公交車(chē)的未來(lái)前景抱有懷疑。
但好消息是，為推動(dòng)公交行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快公交車(chē)新能源化，5月8日，財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ访鞔_指出，將延續(xù)新能源公交車(chē)地方補(bǔ)貼，并設(shè)置三個(gè)月的過(guò)渡期。2020年起，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式重點(diǎn)支持新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)。
■多管齊下促新能源公交車(chē)推廣
近年來(lái)，公交領(lǐng)域一直是新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的排頭兵。去年6月發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年底，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車(chē)將全部更換為新能源汽車(chē)。
今年3月末發(fā)布的2019年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政，對(duì)各類(lèi)車(chē)型的補(bǔ)貼條件和額度進(jìn)行了明確，但唯獨(dú)沒(méi)有公布新能源公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)兩大領(lǐng)域的補(bǔ)貼細(xì)則。而此次《通知》的發(fā)布，意味著新能源公交車(chē)補(bǔ)貼政策靴子的落地，這其中五大亮點(diǎn)尤為值得關(guān)注。
首先，《通知》明確提出，新能源公交車(chē)的補(bǔ)貼政策過(guò)渡期為5月8日至8月7日，為期三個(gè)月，過(guò)渡期內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照此前補(bǔ)貼政策的過(guò)渡期標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求，但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求，將按照2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的10％進(jìn)行補(bǔ)貼；符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求，則按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的60％進(jìn)行補(bǔ)貼。
其次，2019年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政的一大變化是，過(guò)渡期結(jié)束后新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼將被取消，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)。而此次《通知》則明確，在普遍取消地方補(bǔ)貼的情況下，繼續(xù)對(duì)新能源公交車(chē)給予補(bǔ)貼支持。
此外，《通知》還落實(shí)了新能源公交車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅等規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于新能源公交車(chē)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《通知》在地方補(bǔ)貼之外還有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，包括中央財(cái)政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補(bǔ)貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)。
第四，相關(guān)管理部門(mén)還將共同研究完善新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，2020年起，將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式重點(diǎn)支持新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)。
最后，地方是新能源公交推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)保障公交車(chē)新能源替代政策真正落地。各地應(yīng)制定新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案，明確新能源公交車(chē)替代目標(biāo)和時(shí)間表。
“仔細(xì)對(duì)比兩個(gè)補(bǔ)貼政策可以發(fā)現(xiàn)，《通知》是對(duì)我國(guó)新能源公交行業(yè)‘開(kāi)了小灶’?！秉S海客車(chē)營(yíng)銷(xiāo)公司市場(chǎng)處處長(zhǎng)林崇富告訴記者，《通知》的發(fā)布，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)公共交通領(lǐng)域的重視，能夠極大促進(jìn)公交行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
■利好明顯但落實(shí)存疑
《通知》對(duì)新能源客車(chē)產(chǎn)業(yè)的刺激相當(dāng)明顯，在政策因素的推動(dòng)下，客車(chē)板塊股價(jià)產(chǎn)生明顯波動(dòng)。5月9日，亞星客車(chē)直線封漲停；中通客車(chē)5月8日、9日累計(jì)漲幅超過(guò)4％，金龍汽車(chē)、福田汽車(chē)等個(gè)股股價(jià)也紛紛呈拉升走勢(shì)。
汽車(chē)行業(yè)分析師張強(qiáng)指出，此前國(guó)家在3月底發(fā)布的補(bǔ)貼政策，要求新能源汽車(chē)的“國(guó)補(bǔ)”逐步退坡，但需要注意的是，相比于新能源乘用車(chē)，新能源客車(chē)的成本更大、更依賴于政策及補(bǔ)貼，若新能源客車(chē)的補(bǔ)貼大幅退坡，勢(shì)必會(huì)影響其推廣速度，而《通知》的發(fā)布，無(wú)疑是為市場(chǎng)的不安情緒和爭(zhēng)議畫(huà)上了句號(hào)。
申龍客車(chē)研發(fā)人員趙強(qiáng)（化名）表示，客車(chē)行業(yè)曾普遍擔(dān)憂，假如補(bǔ)貼突然出現(xiàn)大規(guī)模退坡，無(wú)論是客車(chē)企業(yè)還是營(yíng)運(yùn)方，都將出現(xiàn)較大的成本壓力。而《通知》的發(fā)布，至少為新能源客車(chē)企業(yè)賺取了轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間，并向市場(chǎng)釋放出國(guó)家并沒(méi)有放棄新能源客車(chē)的積極信號(hào)。
宇通客車(chē)國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)管理部部長(zhǎng)陳勇也十分看好《通知》給行業(yè)帶來(lái)的利好。他認(rèn)為，無(wú)論是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，還是明確新能源公交車(chē)替代目標(biāo)，均透露出一個(gè)明顯的信號(hào)，就是政策繼續(xù)鼓勵(lì)新能源公交車(chē)替換燃油公交車(chē)，而且導(dǎo)向性更加明顯，這也說(shuō)明新能源公交車(chē)行業(yè)未來(lái)可期。
不過(guò)，還有不少業(yè)內(nèi)人士透露出對(duì)新能源公交車(chē)市場(chǎng)的迷茫。河南某公交運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人周林（化名）就直言，政策有助于行業(yè)發(fā)展是肯定的，但目前地補(bǔ)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)還沒(méi)有細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，操作層面仍令人困惑?！罢f(shuō)白了，眼下很多地方政府財(cái)政并不寬裕，如果只有要求沒(méi)有考核，恐怕難對(duì)地方政府產(chǎn)生觸動(dòng)。”他說(shuō)。
■面向市場(chǎng)打鐵還需自身硬
無(wú)論政策最終落實(shí)程度如何，業(yè)內(nèi)人士還是傾向于：《通知》能夠減輕客車(chē)企業(yè)的資金壓力，提高新能源公交行業(yè)的整體活躍度。
陳勇告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，近年來(lái)在政策的引導(dǎo)下，新能源公交車(chē)的普及速度非常快，不管是一線城市還是地級(jí)市乃至縣級(jí)市都是如此，新能源公交車(chē)的采購(gòu)比例甚至達(dá)到公交車(chē)總量的90％。而且中國(guó)新能源公交車(chē)還走出了國(guó)門(mén)，在歐洲市場(chǎng)都占有一席之地。
成績(jī)固然可喜，但問(wèn)題也需直視。周林就向記者吐露了他的擔(dān)心：“雖說(shuō)新能源公交車(chē)清潔環(huán)保，而且運(yùn)營(yíng)成本和維修成本比燃油車(chē)低，但目前仍不敢斷言新能源公交車(chē)就真的好用?！?
在周林看來(lái)，雖然新能源公交車(chē)電池的能量密度和使用壽命在不斷提升，但在車(chē)輛使用期內(nèi)仍然需要更換電池，那么如何解決新電池和車(chē)輛控制系統(tǒng)的匹配，是個(gè)非常棘手的問(wèn)題。如今，電池的回收和更換依然是技術(shù)難點(diǎn)，直到現(xiàn)在也沒(méi)有成型的解決方案。
“補(bǔ)貼退坡大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，新能源公交車(chē)不可能永遠(yuǎn)依靠補(bǔ)貼，要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，就必須提升產(chǎn)品品質(zhì)，打鐵還需自身硬?，F(xiàn)階段可以將補(bǔ)貼更多從鼓勵(lì)買(mǎi)車(chē)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)用車(chē)。”趙強(qiáng)指出，為了車(chē)輛安全考慮，電池的能量密度不可能無(wú)限增加，當(dāng)其提升至“天花板”后，就要在電機(jī)、輪邊驅(qū)動(dòng)等方面提高技術(shù)含量。
常州公交集團(tuán)副總經(jīng)理朱向軍則表示，現(xiàn)在客車(chē)企業(yè)只是在做集成工作，除了使用全鋁車(chē)身外，目前很多核心技術(shù)難以突破，而突破的關(guān)鍵在于零部件企業(yè)。他舉例說(shuō)，空調(diào)系統(tǒng)的電耗占到新能源公交車(chē)總體電耗的15％～20％，如果空調(diào)系統(tǒng)的電耗降下來(lái)，整車(chē)的續(xù)駛里程將會(huì)大大提升，而這些都要靠零部件供應(yīng)商加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)。
“整車(chē)的質(zhì)保是8年，但核心零部件的質(zhì)保往往只有2～3年，所以應(yīng)該將補(bǔ)貼更多向核心零部件企業(yè)傾斜，使這些企業(yè)的技術(shù)得到提升，保證零部件的質(zhì)保期與整車(chē)同步，這樣也會(huì)大大減少用戶后期的維護(hù)成本?！敝煜蜍娬f(shuō)。
對(duì)此，陳勇也深表認(rèn)同。他強(qiáng)調(diào)，客車(chē)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)積累和創(chuàng)新研發(fā)，在車(chē)輛經(jīng)濟(jì)性、安全性和成本有效性上下足功夫。只有不斷提升產(chǎn)品力，才能使新能源公交車(chē)真正經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)。
