可再生能源配額制已經討論了十年有余，由于涉及到各市場主體的切身利益問題，針對配額制考核對象、方式、指標、計算等問題開展了充分的博弈，這次終于靴子落地。
要想達到國務院在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》設定的“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的目標，可再生能源消納配額制勢在必行。按照以往制度施行的慣例，具體辦法施行仍有待省級政府出臺具體考核辦法。今天，我們?yōu)槟盐募暮诵膬热荨皠澲攸c”。
國家發(fā)展改革委 國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知
發(fā)改能源〔2019〕807號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國能源建設集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團有限公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國光大集團、國家開發(fā)銀行、電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院、國家可再生能源中心：
為深入貫徹習近平總書記關于推動能源生產和消費革命的重要論述，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用，依據《中華人民共和國可再生能源法》《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，決定對各省級行政區(qū)域設定可再生能源電力消納責任權重，建立健全可再生能源電力消納保障機制?，F將有關事項和政策措施通知如下。
一、對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重?？稍偕茉措娏ο{責任權重是指按省級行政區(qū)域對電力消費規(guī)定應達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責任權重（簡稱“總量消納責任權重”）和非水電可再生能源電力消納責任權重（簡稱“非水電消納責任權重”）。滿足總量消納責任權重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類；滿足非水電消納責任權重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。對各省級行政區(qū)域規(guī)定應達到的最低可再生能源電力消納責任權重（簡稱“最低消納責任權重”），按超過最低消納責任權重一定幅度確定激勵性消納責任權重。
劃重點
明確以省為考核單位，可再生能源電力包括兩類：
? 非水可再生能源電力（除水電外的可再生能源電力）；
? 可再生能源電力（所有種類可再生能源電力）。
二、按省級行政區(qū)域確定消納責任權重。國務院能源主管部門組織有關機構，按年度對各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重進行統(tǒng)一測算，向各省級能源主管部門征求意見。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門在國家電網有限公司（簡稱“國家電網”）、中國南方電網有限責任公司（簡稱“南方電網”）所屬省級電網企業(yè)和省屬地方電網企業(yè)技術支持下，對國務院能源主管部門統(tǒng)一測算提出的消納責任權重進行研究后向國務院能源主管部門反饋意見。國務院能源主管部門結合各方面反饋意見，綜合論證后于每年3月底前向各省級行政區(qū)域下達當年可再生能源電力消納責任權重。
劃重點
指標將年度下達。
三、各省級能源主管部門牽頭承擔消納責任權重落實責任。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門、所在地區(qū)的國務院能源主管部門派出監(jiān)管機構按年度組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案（簡稱“消納實施方案”），報省級人民政府批準后實施。消納實施方案主要應包括：年度消納責任權重及消納量分配、消納實施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等。各省級行政區(qū)域制定消納實施方案時，對承擔消納責任的市場主體設定的消納責任權重可高于國務院能源主管部門向本區(qū)域下達的最低消納責任權重。
劃重點
省級能源主管部門將制定省級實施方案。省級實施方案的考核主體、考核方式等將影響著具體實施。
四、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任。承擔消納責任的第一類市場主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司（簡稱“配售電公司”，包括增量配電項目公司）；第二類市場主體為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場主體承擔與其年售電量相對應的消納量，第二類市場主體承擔與其年用電量相對應的消納量。各承擔消納責任的市場主體的售電量和用電量中，農業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。
劃重點
兩類市場主體考核原則：
? 配售電公司（含大電網）-承擔與其年售電量相對應的消納量；
? 用戶、擁有自備電廠企業(yè)-承擔與其年用電量相對應的消納量。
五、電網企業(yè)承擔經營區(qū)消納責任權重實施的組織責任。國家電網、南方電網指導所屬省級電網企業(yè)依據有關省級人民政府批準的消納實施方案，負責組織經營區(qū)內各承擔消納責任的市場主體完成可再生能源電力消納。有關省級能源主管部門會同經濟運行管理部門督促省屬地方電網企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠的企業(yè)完成可再生能源電力消納。各承擔消納責任的市場主體及用戶均須完成所在區(qū)域電網企業(yè)分配的消納量，并在電網企業(yè)統(tǒng)一組織下協(xié)同完成本經營區(qū)的消納量。
劃重點
明確由電網企業(yè)組織實施，并“分配”可再生能源消納量。這種分配有無規(guī)則可循，有待省級細則明確。
六、做好消納責任權重實施與電力交易銜接。各電力交易機構負責組織開展可再生能源電力相關交易，指導參與電力交易的承擔消納責任的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應的電力交易，在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔消納責任的市場主體給予提醒。各承擔消納責任的市場主體參與電力市場交易時，應向電力交易機構作出履行可再生能源電力消納責任的承諾。
劃重點
可用交易方式完成可再生能源消納任務指標。
七、消納量核算方式。各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過以下補充（替代）方式完成消納量。
（一）向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量（簡稱“超額消納量”），雙方自主確定轉讓（或交易）價格。
（二）自愿認購可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”），綠證對應的可再生能源電量等量記為消納量。
劃重點
“綠證”此前均為非強制交易。在可再生能源消納任務指標下達后，“綠證”將具有明確的可再生能源消納替代功能，具有明確的法律和經濟價值。
八、消納量監(jiān)測核算和交易。各電力交易機構負責承擔消納責任的市場主體的消納量賬戶設立、消納量核算及轉讓（或交易）、消納量監(jiān)測統(tǒng)計工作。國務院能源主管部門依據國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構核算的消納量統(tǒng)計結果，按年度發(fā)布各承擔消納責任的市場主體的消納量完成情況。各省級行政區(qū)域內的消納量轉讓（或交易）原則上由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力交易中心組織，跨省級行政區(qū)域的消納量轉讓（或交易）在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進行。國家可再生能源信息管理中心與國家電網、南方電網等電網企業(yè)及各電力交易中心聯合建立消納量監(jiān)測核算技術體系并實現信息共享。
劃重點
明確可再生能源消納監(jiān)測和統(tǒng)計、交易機構為電力交易中心（注意：電力交易機構大多為電網企業(yè)控股）。
九、做好可再生能源電力消納相關信息報送。國家電網、南方電網所屬省級電網企業(yè)和省屬地方電網企業(yè)于每年1月底前向省級能源主管部門、經濟運行管理部門和所在地區(qū)的國務院能源主管部門派出監(jiān)管機構報送上年度本經營區(qū)及各承擔消納責任的市場主體可再生能源電力消納量完成情況的監(jiān)測統(tǒng)計信息。各省級能源主管部門于每年2月底前向國務院能源主管部門報送上年度本省級行政區(qū)域消納量完成情況報告、承擔消納責任的市場主體消納量完成考核情況，同時抄送所在地區(qū)的國務院能源主管部門派出監(jiān)管機構。
十、省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核。省級能源主管部門會同經濟運行管理部門對本省級行政區(qū)域承擔消納責任的市場主體消納量完成情況進行考核，按年度公布可再生能源電力消納量考核報告。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門負責督促未履行消納責任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯合懲戒。
劃重點
省級范圍內考核部門：省級能源主管部門會同經濟運行管理部門。
十一、國家按省級行政區(qū)域監(jiān)測評價。國務院能源主管部門依托國家可再生能源中心會同國家可再生能源信息管理中心等對各省級行政區(qū)域消納責任權重完成情況以及國家電網、南方電網對所屬省級電網企業(yè)消納責任權重組織實施和管理工作進行監(jiān)測評價，按年度公布可再生能源電力消納責任權重監(jiān)測評價報告。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門對省屬地方電網企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠企業(yè)的消納責任實施進行督導考核。由于自然原因（包括可再生能源資源極端異常）或重大事故導致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限，在對有關省級行政區(qū)域消納責任權重監(jiān)測評價和承擔消納責任的市場主體進行考核時相應核減。
十二、超額完成消納量不計入“十三五”能耗考核。在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下，對于實際完成消納量超過本區(qū)域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區(qū)域，超出激勵性消納責任權重部分的消納量折算的能源消費量不納入該區(qū)域能耗“雙控”考核。對納入能耗考核的企業(yè)，超額完成所在省級行政區(qū)域消納實施方案對其確定完成的消納量折算的能源消費量不計入其能耗考核。
劃重點
明確可再生能源消納考核不影響“十三五”能耗考核。
十三、加強消納責任權重實施監(jiān)管。國務院能源主管部門派出監(jiān)管機構負責對各承擔消納責任的市場主體的消納量完成情況、可再生能源相關交易過程等情況進行監(jiān)管，并向國務院能源主管部門報送各省級行政區(qū)域以及各電網企業(yè)經營區(qū)的消納責任權重總體完成情況專項監(jiān)管報告。
各省級能源主管部門按照本通知下達的2018年消納責任權重對本省級行政區(qū)域自我核查，以模擬運行方式按照本通知下達的2019年消納責任權重對承擔消納責任的市場主體進行試考核。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關部門和國家電網、南方電網及有關機構，在2019年底前完成有關政策實施準備工作，自2020年1月1日起全面進行監(jiān)測評價和正式考核。本通知中的2020年消納責任權重用于指導各省級行政區(qū)域可再生能源發(fā)展，將根據可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施進展情況適度調整，在2020年3月底前正式下達各省級行政區(qū)域當年可再生能源電力消納責任權重。
本通知有效期為5年，將視情況適時對有關政策進行調整完善。
