5月6日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2018年度電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報》（簡稱“通報”）。2018年，全國參與電力輔助服務(wù)補償?shù)陌l(fā)電企業(yè)共4176家，裝機容量共13.25億千瓦，占全部裝機的70%；補償費用共147.62億元，占上網(wǎng)電費總額的0.83%。其中，風(fēng)電光伏合計分攤費用26.03億元，凈支出為25.65億元。
國發(fā)能源院、綠能智庫梳理發(fā)現(xiàn)，因為工作繁瑣而經(jīng)濟規(guī)模較小，長期以來電力輔助服務(wù)吃力不討好。然而電力輔助服務(wù)事關(guān)電能質(zhì)量、經(jīng)濟運行和電網(wǎng)安全，是電力系統(tǒng)不可或缺的重要一環(huán)。當前，國家進一步推動電力體制改革，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，在綠色能源體系下構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)也措施不斷。面對這一新態(tài)勢，國發(fā)能源院、綠能智庫提醒風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)也應(yīng)積極主動參與，早日綢繆。
電力輔助服務(wù)管理規(guī)則舉足輕重
通報顯示，2018年發(fā)電量比重僅為5.24%的風(fēng)電分攤費用比重達到20%。部分地區(qū)（比如西北和華中地區(qū)）電力輔助服務(wù)費用的一部分來源于并網(wǎng)電廠運行管理考核費用，而風(fēng)電并網(wǎng)運行管理考核費用較高，導(dǎo)致風(fēng)電分攤費用較多。光伏電廠的并網(wǎng)運行管理考核較松是光伏分攤費用較少的原因之一。由此可見，電力輔助服務(wù)管理規(guī)則對風(fēng)電和光伏發(fā)電廠在電力輔助服務(wù)支出上的影響。
從2018年電力輔助服務(wù)補償費用看，火電承擔了絕大部分電力輔助服務(wù)工作，風(fēng)電光伏承擔的電力輔助服務(wù)非常少?；痣姭@得補償費用134.7億元，占補償費用總額的91.2%。風(fēng)電獲得補償費用0.36億元，占比為0.25%；光伏獲得補償費用0.02億元，占比僅為0.01%。
從補償和分攤費用的對比來看，火電實現(xiàn)凈收入，而風(fēng)電光伏為純支出。盡管火電分攤費用達到76.25億元，占全部分攤費用的比重為65.4%，但是獲得補償后，實現(xiàn)凈收入58.45億元。與火電對比鮮明的是風(fēng)電，分攤費用23.36億元，占比為20%，純支出23億元。光伏分攤費用占比小，占比為2.3%，純支出2.65億元。
風(fēng)、光企業(yè)將成輔助服務(wù)重要購買者
輔助服務(wù)科學(xué)化、市場化是趨勢。2017年11月，國家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案》(國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號)，明確表示，2018～2019年探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制，2019～2020年開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。因為風(fēng)電和光伏發(fā)電“靠天吃飯”的間歇性特質(zhì)，調(diào)節(jié)能力差，在新的電力輔助服務(wù)市場化的利益分配體系下，風(fēng)電和光伏將成為輔助服務(wù)的重要購買者。
以內(nèi)蒙古電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)為例，調(diào)峰輔助服務(wù)的供給側(cè)為火電企業(yè)（負荷率低于平均火電負荷率的機組）；調(diào)峰輔助服務(wù)的購買方為火電企業(yè)（負荷率高于平均火電負荷率的機組）和全部新能源企業(yè)；調(diào)峰報價范圍為0-0.5元/千瓦時。假設(shè)不調(diào)峰，棄風(fēng)棄光電量每年按25%估計，則棄風(fēng)棄光電量為150億千瓦時；如果調(diào)峰，假設(shè)調(diào)峰報價為0.5元/千瓦時，減少棄風(fēng)棄光電量150億千瓦時，則風(fēng)電和光伏須承擔調(diào)峰總費用約22億。也就是說，風(fēng)電和光伏可以額外多發(fā)150億千瓦時的電，但是這個電量每千瓦時要增加0.14元的成本。
輔助服務(wù)市場化能提升電力系統(tǒng)對風(fēng)電和光伏等新能源消納的積極性和消納空間，有利于實現(xiàn)輔助服務(wù)責(zé)任在不同發(fā)電企業(yè)之間的公平分攤。整體來看，這對風(fēng)電和光伏等新能源也是有利的，可以減少棄風(fēng)棄光，提高風(fēng)電和光伏發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)，提升風(fēng)電和光伏經(jīng)營效益。
發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)誰受益誰買單
在市場化的過程中，理順電力輔助服務(wù)的價格傳導(dǎo)機制是關(guān)鍵。目前“誰受益誰買單，誰污染誰治理”的原則被普遍接受。澳大利亞的頻率控制輔助服務(wù)（FrequencyControlAncillaryService,FCAS）成本回收也是按該原則組織的，他們稱之為“CauserPays”（等同于誰污染誰治理）。
意外事故升頻服務(wù)（ContingencyRaiseServices）是針對系統(tǒng)中可能損失最大發(fā)電機組單位而制定的，分為快速升頻服務(wù)、慢速升頻服務(wù)和延遲升頻服務(wù)，這些服務(wù)都是從發(fā)電廠收取費用。與此相對，意外事故降頻服務(wù)（ContingencyLowerServices）是針對最大負荷損失或者系統(tǒng)中傳輸線故障而制定的，三種服務(wù)均從用戶方收取費用?；玖x務(wù)服務(wù)也是按照“CauserPays”的原則向造成頻率偏離的企業(yè)或用戶收取費用。
至于電網(wǎng)支持和控制輔助服務(wù)（NetworkSupportandControlAncillaryService,NSCAS）和系統(tǒng)重啟輔助服務(wù)（SystemRestartAncillaryServices,SRAS），則由澳大利亞能源市場調(diào)度中心（AustralianEnergyMarketOperator,AEMO）和所有輔助服務(wù)提供商簽訂長期輔助服務(wù)合同來協(xié)商。其中，NSCAS的成本通過向市場上所有用戶收取費用來平衡，而SRAS的成本是按照50/50的比例向所有用戶和發(fā)電廠收取費用來平衡。
NSCAS和SRAS價格機制內(nèi)含四種基礎(chǔ)支付條件。第一是啟動服務(wù)支付（EnablementPayments），僅當服務(wù)被專門啟動時支付；第二是可用服務(wù)支付（AvailabilityPayments），在每個交易間隔，服務(wù)處于可用狀態(tài)時支付；第三是調(diào)試服務(wù)支付（TestingPayments），在年度調(diào)試服務(wù)發(fā)生時支付；第四是使用服務(wù)支付（UsagePayments），在每個交易間隔，當服務(wù)被使用時支付。
澳大利亞能源系統(tǒng)輔助服務(wù)費用既有向發(fā)電廠收取的，也有向用戶收取的，還有兩方面都收的，條分縷析，非常明確。我國電力輔助服務(wù)可以從中借鑒學(xué)習(xí)，把輔助服務(wù)成本傳遞到最終受益者身上。
早日綢繆變“被動買單”為“主動補償”
當前，我國新能源發(fā)展迅速，可再生能源發(fā)電裝機比重越來越大，國家對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升愈加重視。2018年3月，國家發(fā)展改革委和國家能源局下發(fā)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》，表示要著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，保障電力安全供應(yīng)，從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性。電力輔助服務(wù)是電力安全供應(yīng)的重要組成部分，它的一舉一動牽引著負荷側(cè)、電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)多方關(guān)注的目光。電力輔助服務(wù)的市場化毫無疑問也撥動了“平價上網(wǎng)”風(fēng)潮下風(fēng)電和光伏企業(yè)敏感的神經(jīng)。
國發(fā)能源院、綠能智庫預(yù)測，按照“誰受益誰買單”的原則，電力輔助服務(wù)市場化首先將會使得風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)未來承擔更多的輔助服務(wù)費用；其次，在輔助服務(wù)市場化競爭開展之后，度電調(diào)峰成本將會下降，這對風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)是有利的；第三，隨著輔助服務(wù)市場化的不斷完善，負荷側(cè)受益用戶將被納入輔助服務(wù)費用分攤范圍，這對風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)也是有利的。
對此，國發(fā)能源院、綠能智庫建議，風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)也不能坐等政策落地，應(yīng)積極參與早日綢繆，變“被動買單”為“主動補償”。首先要提升自身可調(diào)可控能力，優(yōu)化涉網(wǎng)性能。例如，加裝儲能子系統(tǒng)；第二，積極推動專項政策落地。多個風(fēng)電廠或光伏電廠集合參與輔助服務(wù)市場；第三，風(fēng)電廠或光伏電廠與火電聯(lián)合參與輔助服務(wù)市場。
