近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“征求意見(jiàn)稿”），其中明確指出將優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)、光電項(xiàng)目，需要國(guó)家補(bǔ)貼的集中式風(fēng)電項(xiàng)目均需通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行配置。
按照征求意見(jiàn)稿，去年“搶核準(zhǔn)”的大批海上風(fēng)電項(xiàng)目，或面臨無(wú)法享受標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
“搶核準(zhǔn)”項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)海上風(fēng)電起步以來(lái)，近海風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)多年保持在0.85元/千瓦時(shí)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。在補(bǔ)貼額度固定，且海上風(fēng)電資源豐富、發(fā)電量?jī)?yōu)勢(shì)明顯的情況下，近年來(lái)我國(guó)海上風(fēng)電吸引了各方投資的注意力。記者了解到，2018年全年海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量161萬(wàn)千瓦，截至2018年底，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已達(dá)363萬(wàn)千瓦。
根據(jù)2018年5月18日國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（下稱“通知”），從2019年起新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。按照該通知，已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目就能鎖定2019年之前的每千瓦時(shí)0.85元的上網(wǎng)電價(jià)，這催生了去年的海上風(fēng)電項(xiàng)目“搶核準(zhǔn)”浪潮。
而征求意見(jiàn)稿一出，業(yè)內(nèi)嘩然。按照征求意見(jiàn)稿，海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)價(jià)范圍被擴(kuò)大，去年“搶核準(zhǔn)”的諸多海上項(xiàng)目將無(wú)法享受標(biāo)桿電價(jià)。
另外，近日國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司也在2019年風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)討論會(huì)上建議將海上風(fēng)電電價(jià)下調(diào)0.05元，近海風(fēng)電項(xiàng)目、潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目指導(dǎo)性上網(wǎng)電價(jià)將分別下降至0.8元/千瓦時(shí)和0.7元/千瓦時(shí)。
政策為海上風(fēng)電“降溫”
事實(shí)上，自2018年5月競(jìng)價(jià)通知一出，2018年底包括江蘇、廣東、福建等多個(gè)沿海省份就迎來(lái)了一波“核準(zhǔn)潮”。能源咨詢機(jī)構(gòu)WoodMackenzie統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年11-12月期間，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)32吉瓦的項(xiàng)目完成核準(zhǔn)。同時(shí)，記者了解到，今年1月16日，江蘇省發(fā)改委一次性公布了2018年12月核準(zhǔn)的24個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)6700兆瓦，總投資達(dá)到1222.85億元。與此同時(shí)，截至2018年12月， 2018年廣東省共核準(zhǔn)31個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)18708兆瓦，總投資額達(dá)到3627.24億元。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，集中在2018年底“搶核準(zhǔn)”，正是為了在2019年競(jìng)價(jià)政策生效前鎖定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。但隨著征求意見(jiàn)稿發(fā)布，“搶核準(zhǔn)”項(xiàng)目也將難以兌現(xiàn)原來(lái)的標(biāo)桿電價(jià)。
征求意見(jiàn)稿指出，2018年未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其核準(zhǔn)文件不能作為享受國(guó)家補(bǔ)貼的依據(jù)；在2018年5月18日前獲得核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，在4月12日前未辦齊開工前手續(xù)均需參加競(jìng)爭(zhēng)配置并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定上網(wǎng)電價(jià)。另外，針對(duì)各省的存量項(xiàng)目，征求意見(jiàn)稿也指出，應(yīng)進(jìn)行梳理并根據(jù)情況廢止。
征求意見(jiàn)稿面臨變數(shù)
指導(dǎo)電價(jià)面臨下調(diào)，2018年地方部分核準(zhǔn)文件不再適用，大批核準(zhǔn)項(xiàng)目突變競(jìng)價(jià)， “核準(zhǔn)浪潮”過(guò)后，海上風(fēng)電是否會(huì)褪去熱度？
彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師欒棟指出，盡管我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在初期，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性仍有諸多不確定性，但就目前的政策來(lái)看，即使指導(dǎo)電價(jià)下調(diào)，海上風(fēng)電項(xiàng)目仍能夠保證一定的收益率。
業(yè)內(nèi)人士指出，包括福建、廣東在內(nèi)的地方政府大力推廣海上風(fēng)電，希望海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展，但從國(guó)家層面來(lái)看，政策出臺(tái)更多仍以穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的大方針來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。欒棟表示：“針對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)這一征求意見(jiàn)稿并不是沒(méi)有先兆。我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目仍存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，在項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面投入將更大，海上風(fēng)電發(fā)展速度有所減慢也在意料之中。”
然而，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該征求意見(jiàn)稿可行性仍有待商榷，“搶核準(zhǔn)”的未開工項(xiàng)目或?qū)⒚媾R著擱置開發(fā)、核準(zhǔn)延期的局面，未來(lái)正式出臺(tái)的政策可能仍有變數(shù)。
