4月29日下午，國(guó)家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布1-3月可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、1-3月12398投訴舉報(bào)受理情況，介紹2019年電力行業(yè)防汛抗旱工作情況及電力安全文化建設(shè)年活動(dòng)情況，并回答記者提問。
據(jù)了解，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人梁昌新、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬、國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)戴俊良、國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)張揚(yáng)民出席了新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議由國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)童光毅主持。
會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬介紹了今年一季度可再生能源并網(wǎng)情況。
一、可再生能源整體發(fā)展情況
梁志鵬表示，今年一季度，可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至一季度末，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.4億千瓦，一季度新增1124萬(wàn)千瓦；其中，水電裝機(jī)達(dá)到3.53億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.89億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.80億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1878萬(wàn)千瓦，一季度新增發(fā)電裝機(jī)分別為29萬(wàn)千瓦、478萬(wàn)千瓦、520萬(wàn)千瓦和97萬(wàn)千瓦。
可再生能源利用水平顯著提高。一季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)3885億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13%；可再生能源發(fā)電量約占全部發(fā)電量的23.2%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電2159億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12%；風(fēng)電1041億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%；光伏發(fā)電440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%；生物質(zhì)發(fā)電245億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.7%。一季度，全國(guó)基本無(wú)棄水。
二、水電并網(wǎng)運(yùn)行情況
一季度，全國(guó)新增水電并網(wǎng)容量29萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)較多的省份為湖南（20萬(wàn)千瓦）、河南（5萬(wàn)千瓦）和浙江（2萬(wàn)千瓦），占全部新增裝機(jī)的93.1%。截至3月底，全國(guó)水電裝機(jī)容量約3.53億千瓦（其中抽水蓄能2999萬(wàn)千瓦）。
一季度，全國(guó)水電發(fā)電量2159億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12%。分省份看，水電發(fā)電量排名前五位的?。▍^(qū)）依次為四川（564億千瓦時(shí)）、云南（489億千瓦時(shí)）、湖北（235億千瓦時(shí)）、廣西（135億千瓦時(shí)）和貴州（134億千瓦時(shí)），這五個(gè)省的合計(jì)水電發(fā)電量占全國(guó)水電發(fā)電量的72%。
一季度，全國(guó)水電平均利用小時(shí)數(shù)為691小時(shí)，同比增加74小時(shí)。
三、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況
一季度，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)約478萬(wàn)千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，新增裝機(jī)較大的省份是青海、河南和河北，分別為68萬(wàn)千瓦、66萬(wàn)千瓦、45萬(wàn)千瓦。一季度末，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.89億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占34.8%，“三北”地區(qū)占65.2%。
一季度，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1041億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%；全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)556小時(shí)。
一季度，全國(guó)平均棄風(fēng)率4%，同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆棄風(fēng)率15.2%，甘肅棄風(fēng)率9.5%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率7.4%。
四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況
一季度，全國(guó)光伏新增裝機(jī)520萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站240萬(wàn)千瓦，分布式光伏280萬(wàn)千瓦。從新增裝機(jī)布局看，華南地區(qū)新增裝機(jī)55.9萬(wàn)千瓦，華北地區(qū)新增裝機(jī)145.7萬(wàn)千瓦，東北地區(qū)新增裝機(jī)8.2萬(wàn)千瓦，華東地區(qū)新增裝機(jī)147.6萬(wàn)千瓦，華中地區(qū)新增裝機(jī)79.8萬(wàn)千瓦，西北地區(qū)新增裝機(jī)82.5萬(wàn)千瓦。
一季度，全國(guó)光伏發(fā)電量440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%；全國(guó)光伏平均利用小時(shí)數(shù)240小時(shí)；平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)（358小時(shí)），西北地區(qū)（286小時(shí)），其中蒙東421小時(shí)、四川413小時(shí)、蒙西387小時(shí)、黑龍江361小時(shí)。
一季度，全國(guó)棄光率2.7%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。
五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況
一季度，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)97萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1878萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)19.2%；一季度生物質(zhì)發(fā)電量245億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。
國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄
[國(guó)家能源局網(wǎng)站]4月29日下午，國(guó)家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布1-3月可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、1-3月12398投訴舉報(bào)受理情況，介紹2019年電力行業(yè)防汛抗旱工作情況及電力安全文化建設(shè)年活動(dòng)情況，并回答記者提問。
[新聞發(fā)布會(huì)主持人、國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng) 童光毅]各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。
[童光毅]今天的新聞發(fā)布會(huì)將解讀《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布1-3月可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、1-3月12398投訴舉報(bào)受理情況，介紹2019年電力行業(yè)防汛抗旱工作情況及電力安全文化建設(shè)年活動(dòng)情況，并回答記者提問。
[童光毅]出席今天發(fā)布會(huì)的有法制和體制改革司司長(zhǎng)兼我局新聞發(fā)言人梁昌新先生、新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬先生、市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)戴俊良先生、電力安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)張揚(yáng)民先生，我是國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)童光毅。各位司長(zhǎng)發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問。
[童光毅]現(xiàn)在，請(qǐng)梁昌新司長(zhǎng)解讀《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見》。
[國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人 梁昌新]各位新聞界的朋友，大家下午好！首先感謝大家一直以來(lái)對(duì)國(guó)家能源局法改司工作的大力支持和對(duì)能源行業(yè)推進(jìn)依法治理工作的高度關(guān)注。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面依法治國(guó)系列決策部署、提高能源行業(yè)依法治理水平、進(jìn)一步推動(dòng)能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，2019年1月，國(guó)家能源局印發(fā)《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見》（國(guó)能發(fā)法改[2019]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文）。下面，我從三個(gè)方面對(duì)5號(hào)文進(jìn)行解讀。
[梁昌新]一、階段性目標(biāo)
[梁昌新]5號(hào)文對(duì)推進(jìn)能源行業(yè)依法治理的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等予以統(tǒng)籌安排，涵蓋了能源立法、普法、執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴、“放管服”改革等能源依法治理各個(gè)方面的工作。明確了兩個(gè)階段性目標(biāo)。
[梁昌新]（一）到2020年，能源行業(yè)法治觀念明顯增強(qiáng)，形成尊法學(xué)法守法用法良好氛圍；重點(diǎn)能源立法項(xiàng)目取得新突破，能源法規(guī)制度體系基本建成；能源依法行政、依法決策水平進(jìn)一步增強(qiáng)；行政執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，行為相對(duì)人的權(quán)益救濟(jì)渠道進(jìn)一步暢通，人民群眾公平正義獲得感進(jìn)一步提升。
[梁昌新]（二）到2025年，能源行業(yè)依法行政和依法治企水平明顯提升，能源法律法規(guī)制度體系已經(jīng)形成，行政決策依法科學(xué)，行政執(zhí)法公開透明，法治成為能源行業(yè)依法治理的基本遵循，實(shí)現(xiàn)依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法保護(hù)行為相對(duì)人合法權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)案件中切實(shí)感受到公平正義。
[梁昌新]二、基本原則
[梁昌新]5號(hào)文明確了4個(gè)原則。
[梁昌新]（一）突出黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)能源立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)能源行業(yè)依法治理的制度和工作機(jī)制，確保能源依法治理的正確方向。
[梁昌新]（二）突出以人民為中心。依法維護(hù)公民法人的合法權(quán)益，及時(shí)回應(yīng)人民新關(guān)切，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)能源法律制度、執(zhí)法決定、司法案件中感受到公平正義。
[梁昌新]（三）是突出法治的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，凝聚各方共識(shí)，發(fā)揮法治對(duì)能源發(fā)展改革的引領(lǐng)作用。
[梁昌新]（四）是突出法治精神和理念。將公平公正貫穿到依法治理全過程，推進(jìn)建立公平開放的市場(chǎng)規(guī)則，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供良好的制度保障和法治基礎(chǔ)。
[梁昌新]三、主要任務(wù)
[梁昌新]5號(hào)文明確了7項(xiàng)主要任務(wù)。
[梁昌新]一是積極推進(jìn)能源立法，健全能源法律制度體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，大力推進(jìn)《能源法》《電力法》《核電管理?xiàng)l例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》立法審查；加快推進(jìn)《煤炭法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等能源法律法規(guī)制修訂的起草工作。加強(qiáng)立法調(diào)查、研究，確保立法符合客觀規(guī)律和行業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)人民意愿和利益。
[梁昌新]二是規(guī)范依法行政決策程序，嚴(yán)格實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法。健全重大決策事項(xiàng)的規(guī)則和程序，把專家論證、公眾參與、合法性審核、集體討論決定確定為重大決策的法定程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范自由裁量權(quán)，依法著力解決行業(yè)反映強(qiáng)烈、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。運(yùn)用好12398能源監(jiān)管熱線，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。發(fā)揮信用監(jiān)管的懲戒作用，及時(shí)記錄違法失信企業(yè)的不良信息。
[梁昌新]三是多措并舉推進(jìn)普法工作，營(yíng)造能源法治良好氛圍。依托能源行業(yè)普法機(jī)制，開展調(diào)研總結(jié)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)單位、通報(bào)落實(shí)不到位單位。各級(jí)能源管理部門、能源企業(yè)要不斷拓展普法工作渠道，以12.4國(guó)家憲法日為契機(jī)，抓好憲法學(xué)習(xí)貫徹；充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過中國(guó)能源普法網(wǎng)、法治論壇、報(bào)刊專欄、微信公眾號(hào)等途徑，擴(kuò)大普法范圍；認(rèn)真做好憲法督查和普法檢查的備查、整改。
[梁昌新]四是暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)定，研究制定行政復(fù)議聽證辦法，探索采取聽證方式審理案件。地方能源管理部門、能源企業(yè)要做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范，跟蹤分析、及時(shí)疏導(dǎo)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。分類辦理案件，對(duì)爭(zhēng)議不大、法律關(guān)系明確的案件，建立簡(jiǎn)易審理程序，盡快決定；對(duì)涉及面廣、案情復(fù)雜的案件，適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，搜集證據(jù)材料。案件無(wú)論大小、難易，一律不得超期，更不得久拖不決。
[梁昌新]五是加強(qiáng)合法性管理，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則體系。各級(jí)能源管理部門要建立合法性審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，嚴(yán)格審查內(nèi)容，確保政策文件不減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加義務(wù)。在制定政策措施時(shí)，要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為合法性審核重要內(nèi)容。加強(qiáng)反壟斷案件的審查，及時(shí)提出行業(yè)審查意見。能源企業(yè)要按照中央企業(yè)合規(guī)性管理要求，健全合規(guī)性管理機(jī)制，最大限度減少違規(guī)行為發(fā)生。
[梁昌新]六是深化“放管服”改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)逐一深入論證，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。扎實(shí)做好證明事項(xiàng)清理，未及時(shí)清理的要追究責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，適時(shí)做好權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單試運(yùn)行工作。進(jìn)一步優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界銀行“獲得電力”指標(biāo)，2019年底前壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時(shí)間到45個(gè)工作日以內(nèi)。
[梁昌新]七是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提升能源行業(yè)法治化水平。加大對(duì)能源行業(yè)法治人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，推進(jìn)能源法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化。各單位應(yīng)建立法律顧問、公職律師、公司律師制度，形成公職律師與外聘法律顧問聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。公開選聘優(yōu)秀律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在重大改革、重大投融資、重大決策中的參謀作用。建立健全能源法治專家?guī)?，為能源依法治理提供智力支撐。發(fā)布完畢，謝謝大家。
[童光毅]謝謝梁昌新司長(zhǎng)。請(qǐng)新能源司梁志鵬副司長(zhǎng)介紹1-3月可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，并解讀《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》。
[新能源和可再生能源司副司長(zhǎng) 梁志鵬]各位媒體朋友，大家下午好！首先感謝大家一直以來(lái)對(duì)國(guó)家能源局新能源司工作的大力支持和對(duì)可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。剛才主持人講了新能源司今天主要發(fā)布兩項(xiàng)內(nèi)容：第一項(xiàng)是2019年一季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，第二項(xiàng)：解讀《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》。下面，我向大家介紹一下今年一季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。
[梁志鵬]一、可再生能源整體發(fā)展情況
[梁志鵬]今年一季度，在去年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行有較大改善的基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局組織有關(guān)方面按照《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源，特別是國(guó)網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運(yùn)行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風(fēng)、棄光狀況持續(xù)緩解。
[梁志鵬]可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至一季度末，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.4億千瓦，一季度新增1124萬(wàn)千瓦；其中，水電裝機(jī)達(dá)到3.53億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.89億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.80億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1878萬(wàn)千瓦，一季度新增發(fā)電裝機(jī)分別為29萬(wàn)千瓦、478萬(wàn)千瓦、520萬(wàn)千瓦和97萬(wàn)千瓦。
[梁志鵬]可再生能源利用水平顯著提高。一季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)3885億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13%；可再生能源發(fā)電量約占全部發(fā)電量的23.2%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電2159億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12%；風(fēng)電1041億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%；光伏發(fā)電440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%；生物質(zhì)發(fā)電245億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.7%。一季度，全國(guó)基本無(wú)棄水。
[梁志鵬]二、水電并網(wǎng)運(yùn)行情況
[梁志鵬]一季度，全國(guó)新增水電并網(wǎng)容量29萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)較多的省份為湖南（20萬(wàn)千瓦）、河南（5萬(wàn)千瓦）和浙江（2萬(wàn)千瓦），占全部新增裝機(jī)的93.1%。截至3月底，全國(guó)水電裝機(jī)容量約3.53億千瓦（其中抽水蓄能2999萬(wàn)千瓦）。
[梁志鵬]一季度，全國(guó)水電發(fā)電量2159億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12%。分省份看，水電發(fā)電量排名前五位的?。▍^(qū)）依次為四川（564億千瓦時(shí)）、云南（489億千瓦時(shí)）、湖北（235億千瓦時(shí)）、廣西（135億千瓦時(shí)）和貴州（134億千瓦時(shí)），這五個(gè)省的合計(jì)水電發(fā)電量占全國(guó)水電發(fā)電量的72%。
[梁志鵬]一季度，全國(guó)水電平均利用小時(shí)數(shù)為691小時(shí)，同比增加74小時(shí)。
[梁志鵬]三、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況
[梁志鵬]一季度，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)約478萬(wàn)千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，新增裝機(jī)較大的省份是青海、河南和河北，分別為68萬(wàn)千瓦、66萬(wàn)千瓦、45萬(wàn)千瓦。一季度末，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.89億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占34.8%，“三北”地區(qū)占65.2%。
[梁志鵬]一季度，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1041億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%；全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)556小時(shí)。
[梁志鵬]一季度，全國(guó)平均棄風(fēng)率4%，同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆棄風(fēng)率15.2%，甘肅棄風(fēng)率9.5%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率7.4%。
[梁志鵬]四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況
[梁志鵬]一季度，全國(guó)光伏新增裝機(jī)520萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站240萬(wàn)千瓦，分布式光伏280萬(wàn)千瓦。從新增裝機(jī)布局看，華南地區(qū)新增裝機(jī)55.9萬(wàn)千瓦，華北地區(qū)新增裝機(jī)145.7萬(wàn)千瓦，東北地區(qū)新增裝機(jī)8.2萬(wàn)千瓦，華東地區(qū)新增裝機(jī)147.6萬(wàn)千瓦，華中地區(qū)新增裝機(jī)79.8萬(wàn)千瓦，西北地區(qū)新增裝機(jī)82.5萬(wàn)千瓦。
[梁志鵬]一季度，全國(guó)光伏發(fā)電量440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%；全國(guó)光伏平均利用小時(shí)數(shù)240小時(shí)；平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)（358小時(shí)），西北地區(qū)（286小時(shí)），其中蒙東421小時(shí)、四川413小時(shí)、蒙西387小時(shí)、黑龍江361小時(shí)。
[梁志鵬]一季度，全國(guó)棄光率2.7%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。
[梁志鵬]五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況
[梁志鵬]一季度，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)97萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1878萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)19.2%；一季度生物質(zhì)發(fā)電量245億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。
[梁志鵬]以上就是2019年一季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》。
[梁志鵬]3月11日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部和國(guó)家宗教事務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。
[梁志鵬]一、背景情況
[梁志鵬]水電是技術(shù)成熟、運(yùn)行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運(yùn)、灌溉等綜合利用功能，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)綠色發(fā)展、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中的重要內(nèi)容。我國(guó)水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量約6.87億千瓦，年發(fā)電量約3萬(wàn)億千瓦時(shí)。到2018年底，我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到3.52億千瓦，約占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的18%。目前，待開發(fā)的水電主要集中在西部地區(qū)，特別是三區(qū)三州地區(qū)，待開發(fā)水電分布與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域在行政區(qū)域和地域上重合度高，水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)該在脫貧攻堅(jiān)及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，推動(dòng)水電開發(fā)成果更多惠及貧困地區(qū)和移民群眾，促進(jìn)共享發(fā)展成果，我們會(huì)同有關(guān)方面對(duì)水電開發(fā)利益共享政策、保障措施等進(jìn)行了認(rèn)真研究，充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草并出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》。
[梁志鵬]二、基本思路和主要內(nèi)容
[梁志鵬]《指導(dǎo)意見》的編制，一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新發(fā)展理念的決策部署，在移民安置和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，突出“共享”的主題，切實(shí)做到提高保障和改善民生水平。二是《指導(dǎo)意見》的政策導(dǎo)向，不是簡(jiǎn)單地分利潤(rùn)，而是使相關(guān)各方，地方政府、移民群體、項(xiàng)目業(yè)主，都能從水電開發(fā)中合法合規(guī)獲得合理利益，并且統(tǒng)籌考慮直接與間接、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面的利益共享。三是政策措施要具備可操作性，政策措施要吸取已探索試點(diǎn)后比較成功的經(jīng)驗(yàn)，通過《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確后便于各地區(qū)和有關(guān)方面規(guī)范開展工作。
[梁志鵬]《指導(dǎo)意見》共包括三個(gè)部分，具體如下：
[梁志鵬]第一部分為總體要求。明確了指導(dǎo)思想，提出了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、傾斜移民，利益共享、多方共贏，創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則。
[梁志鵬]第二部分為主要內(nèi)容，共8條，分別從完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助、尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教文化、提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)、創(chuàng)新庫(kù)區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制、拓寬移民資產(chǎn)收益渠道、推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、強(qiáng)化能力建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)工作、加快庫(kù)區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地等8個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。
[梁志鵬]第三部分為保障措施。主要從加大政策支持力度、細(xì)化任務(wù)推動(dòng)落實(shí)、強(qiáng)化跟蹤評(píng)估指導(dǎo)三個(gè)方面確保政策措施能夠執(zhí)行落地，穩(wěn)妥推進(jìn)水電移民利益共享工作。
[梁志鵬]《指導(dǎo)意見》的印發(fā)有利于推進(jìn)水電開發(fā)利益共享工作，使地方和移民更好地分享水電開發(fā)帶來(lái)的收益，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。下一步能源局將會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部和國(guó)家宗教事務(wù)局等部門督促和指導(dǎo)有關(guān)方面，因地制宜施行利益共享措施，共同將水電開發(fā)利益共享工作推向深入。
[梁志鵬]最后，感謝各位媒體朋友們對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展的關(guān)心，也希望大家對(duì)新能源和可再生能源工作提出寶貴意見。
[童光毅]謝謝梁志鵬副司長(zhǎng)。請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)戴俊良介紹1-3月12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況。
[國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 戴俊良]各位新聞界的記者朋友們，大家下午好！今年一季度，是我們國(guó)家能源局12398熱線接線業(yè)務(wù)集中管理進(jìn)入第三個(gè)年頭。兩年多來(lái)，在國(guó)家能源局及各派出機(jī)構(gòu)的共同努力下，在社會(huì)各界的關(guān)心下，12398熱線獲得了人民群眾的廣泛關(guān)注，熱線現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)家能源局與廣大能源用戶聯(lián)系的重要紐帶，對(duì)于我們了解民情民意、提升監(jiān)管效能發(fā)揮了重要作用。今年1月份，國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華同志要求把12398熱線打造成“國(guó)家能源局的對(duì)外窗口、能源監(jiān)管的重要抓手、服務(wù)群眾的重要途徑”，并對(duì)進(jìn)一步做好熱線工作提出了明確要求。下面我從4個(gè)方面向大家介紹12398熱線一季度投訴舉報(bào)處理情況。
[戴俊良]一、一季度12398熱線基本情況
[戴俊良]從收到的有效信息情況來(lái)看，一季度，12398熱線共收到有效信息23347件，同比增加12%。其中，投訴505件，舉報(bào)13件，咨詢20319件，表?yè)P(yáng)、求助、建議等其他方面2510件。有效信息中，通過12398電話反映的23174件，通過電子郵件反映的166件，通過其他途徑反映的7件。
[戴俊良]從分類情況來(lái)看， 一季度收到的有效信息中：電力行業(yè)排在首位，有效信息數(shù)量為18360件，占全部有效信息的79%；其中受理的投訴舉報(bào)數(shù)量為498件，占全部數(shù)量的96%。群眾反映的問題主要集中在供電服務(wù)、電力安全、成本價(jià)格和收費(fèi)等方面。新能源和可再生能源行業(yè)排在第二位，有效信息數(shù)量為1668件，占7%；其中受理的投訴舉報(bào)數(shù)量為20件，占全部投訴舉報(bào)數(shù)量的4%。群眾反映的問題主要集中在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算、發(fā)電量補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付等方面。石油天然氣行業(yè)排在第三位，有效信息數(shù)量為753件，占3%。有效信息主要集中于咨詢“煤改氣”和項(xiàng)目備案、審批權(quán)限等規(guī)劃政策問題。其他有效信息合計(jì)2566件，其中涉及煤炭行業(yè)的主要以咨詢有關(guān)規(guī)劃、政策等事項(xiàng)為主。
[戴俊良]二、一季度投訴舉報(bào)熱點(diǎn)問題
[戴俊良]這也是老百姓最關(guān)心的問題。一季度投訴舉報(bào)熱點(diǎn)，集中在以下四個(gè)方面：
[戴俊良]一是反映部分地區(qū)電壓低、電壓不穩(wěn)的問題。我們分析了一下，因?yàn)橐患径仁嵌竟┡叻迤?，居民用電采暖需求較大；同時(shí)，春節(jié)期間大量流動(dòng)人口返鄉(xiāng)，部分農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用電負(fù)荷階段性激增，公共變壓器容量不足、用電過載現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分用戶端電壓偏低、電壓不穩(wěn)。每年這個(gè)時(shí)候電網(wǎng)公司都要盡大力氣保證農(nóng)民返鄉(xiāng)用電，但是因?yàn)橐恍O端天氣的因素影響，還是不能完全滿足老百姓的需求。
[戴俊良]二是反映部分地區(qū)頻繁停電、搶修復(fù)電不及時(shí)的問題。主要表現(xiàn)在一些區(qū)域特別是城中村用電過載，個(gè)別區(qū)域受冰雪等極端氣候影響，停電次數(shù)多、停電時(shí)間長(zhǎng)，群眾用電需求無(wú)法滿足；有的供電企業(yè)停電計(jì)劃管理不規(guī)范，故障搶修能力不足，停電后修復(fù)周期長(zhǎng)。這個(gè)在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，還有在農(nóng)村地區(qū)是存在的，因?yàn)槲覀儑?guó)家東南西北差距比較大。
[戴俊良]三是反映部分地區(qū)存在電力安全隱患的問題。主要是部分供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不合理，高壓架空線路與居民房屋安全距離不足；個(gè)別供電企業(yè)配電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備缺乏日常維護(hù)，存在導(dǎo)線裸露、架空線路垂落、電桿傾斜等情況。
[戴俊良]四是部分地區(qū)電費(fèi)收取不夠規(guī)范的問題。主要是部分供電企業(yè)存在電價(jià)政策宣傳及執(zhí)行不到位，估抄、錯(cuò)抄電量導(dǎo)致電費(fèi)出錯(cuò)等情況；還有個(gè)別村民村委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主存在轉(zhuǎn)供電電費(fèi)加價(jià)、“搭車”收費(fèi)等情況，侵害用戶權(quán)益等。
[戴俊良]這是跟大家通報(bào)一下，我們分析了一季度大家反映比較多的四個(gè)方面的問題。
[戴俊良]三、一季度投訴舉報(bào)處理情況。
[戴俊良]2019年一季度共收到投訴舉報(bào)518件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的468件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)量的90%，還有10%不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。
[戴俊良]一季度辦結(jié)投訴舉報(bào)588件(含上一季度結(jié)轉(zhuǎn))，其余正在按照規(guī)定的時(shí)限辦理。
[戴俊良]針對(duì)群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國(guó)家能源局機(jī)關(guān)司局與派出機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，通過責(zé)令企業(yè)整改、協(xié)調(diào)督促和解釋說明等方式，及時(shí)解決了群眾反映的各類投訴舉報(bào)問題，維護(hù)了能源用戶的合法權(quán)益。特別是，我們高度重視春節(jié)和“兩會(huì)”期間的民生用能需求，進(jìn)行了周密部署和細(xì)致安排，及時(shí)受理和處理了群眾反映的大量投訴舉報(bào)及咨詢事項(xiàng)。春節(jié)和“兩會(huì)”期間沒有出現(xiàn)因處理不及時(shí)或者溝通不當(dāng)引起的進(jìn)一步投訴，沒有發(fā)生因處理不當(dāng)導(dǎo)致的上訪事件，12398熱線的民生通道作用得到了有效發(fā)揮。
[戴俊良]四、國(guó)家能源局開展12398熱線投訴舉報(bào)共性問題重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管情況
[戴俊良]剛才講了12398設(shè)置了十多年了，特別是集中的兩年多來(lái)，我們梳理了人民群眾投訴舉報(bào)中的共性問題，國(guó)家能源局決定從今年4月份開始開展一次12398熱線投訴舉報(bào)共性問題的重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管。這次專項(xiàng)監(jiān)管將對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注、行業(yè)反映強(qiáng)烈、人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及一定區(qū)域內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)、一段時(shí)間內(nèi)多人次投訴舉報(bào)的問題，以及其他對(duì)人民生產(chǎn)生活、市場(chǎng)秩序影響較大、矛盾較為突出的問題，予以重點(diǎn)關(guān)注和解決。實(shí)際上，我們這次主要還是集中在供電領(lǐng)域。4月18日，國(guó)家能源局召開了專門的電視電話會(huì)議，對(duì)12398熱線投訴舉報(bào)共性問題重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和與之相關(guān)的“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況、清潔能源消納等重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管進(jìn)行了具體的部署。會(huì)上要求我們市場(chǎng)監(jiān)管司組織各派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)能源企業(yè)具體實(shí)施，爭(zhēng)取利用7個(gè)月的時(shí)間，通過這次專項(xiàng)監(jiān)管，使人民群眾反映突出的矛盾問題得到有效解決、人民群眾對(duì)投訴舉報(bào)處理的滿意度得到進(jìn)一步提升。
[戴俊良]各位新聞界的朋友們，我們12398熱線作為全國(guó)范圍內(nèi)唯一一條覆蓋整個(gè)能源領(lǐng)域的監(jiān)管熱線，是國(guó)家能源局服務(wù)民生、加強(qiáng)能源監(jiān)管的一條重要通道。希望廣大用能企業(yè)和人民群眾繼續(xù)用好這條熱線，客觀、公正、高效地反映自己合理的訴求。國(guó)家能源局將高度重視人民群眾通過12398熱線反映的各類訴求，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力維護(hù)好能源市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不斷提高人民群眾在用能方面的獲得感和幸福感。也請(qǐng)?jiān)谧男侣劽襟w朋友們繼續(xù)關(guān)注12398熱線相關(guān)工作，也可以給我們做宣傳，特別對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不一定知道我們這個(gè)12398熱線。同時(shí)，也請(qǐng)媒體朋友們對(duì)我們的12398工作進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)情況就介紹這些，謝謝大家！
[童光毅]謝謝戴俊良司長(zhǎng)。請(qǐng)電力安全監(jiān)管司張揚(yáng)民副司長(zhǎng)介紹2019年電力行業(yè)防汛抗旱工作情況和電力安全文化建設(shè)年活動(dòng)情況。
[電力安全監(jiān)管司副司長(zhǎng) 張揚(yáng)民]各位記者朋友，大家下午好！感謝各位對(duì)電力安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期支持和對(duì)電力行業(yè)防汛抗旱工作，以及對(duì)“電力安全文化建設(shè)年”活動(dòng)的關(guān)注。按照會(huì)議議程要求，我先把今年電力行業(yè)的防汛抗旱工作情況進(jìn)行介紹。
[張揚(yáng)民]一、高度重視，認(rèn)真部署電力行業(yè)防汛抗旱工作
[張揚(yáng)民]今年我國(guó)南方地區(qū)入汛較早，根據(jù)中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)，今年我國(guó)氣候狀況總體偏差，旱澇災(zāi)害較重，極端事件偏多，部分地區(qū)可能有較重汛情并發(fā)生階段性洪澇災(zāi)害。面對(duì)復(fù)雜的防汛抗旱形勢(shì)，在今年3月召開的國(guó)家防總?cè)w會(huì)議、全國(guó)森林草原防滅火和防汛抗旱工作電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員王勇同志部署了今年防汛抗工作重點(diǎn)任務(wù)，要求防總各成員單位切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
[張揚(yáng)民]國(guó)家能源局高度重視防汛抗旱工作，深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在深入分析當(dāng)前電力安全生產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，于今年3月25日印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2019年電力行業(yè)防汛抗旱工作的通知》，明確了有關(guān)工作的目標(biāo)和任務(wù)，要求各單位提早謀劃、認(rèn)真部署、全面落實(shí)，注重災(zāi)前預(yù)防，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全度汛。國(guó)家能源局要求各單位一要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持以防為主，積極部署防汛抗旱各項(xiàng)工作，深入開展防汛抗旱安全檢查；二要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)控水電站大壩運(yùn)行，嚴(yán)格服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度；三要科學(xué)防災(zāi)，通過科學(xué)研判主動(dòng)掌握汛情形勢(shì)，通過科學(xué)調(diào)度發(fā)揮水電綜合功能，通過科學(xué)處置有序?qū)嵤?yīng)急搶險(xiǎn)；四要加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息溝通，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和重要崗位24小時(shí)值班值守制度，強(qiáng)化汛期災(zāi)情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和會(huì)商研判，提升應(yīng)急能力，構(gòu)筑齊抓共管的堅(jiān)強(qiáng)防線。
[張揚(yáng)民]二、積極推進(jìn)，全面落實(shí)汛前檢查和準(zhǔn)備工作
[張揚(yáng)民]按照國(guó)家能源局的要求，各電力企業(yè)正在開展防汛抗旱自查，強(qiáng)化對(duì)重要部位、重要場(chǎng)所、重要電力設(shè)施的檢查。華中、南方能源監(jiān)管局，浙江、云南能源監(jiān)管辦等各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，會(huì)同當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府電力管理等有關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作開展了抽查檢查。國(guó)家能源局已派出兩個(gè)工作組開展防汛督查，其中，由劉寶華副局長(zhǎng)帶隊(duì)，赴湖南省督查了國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司調(diào)度中心、國(guó)家電投五凌電力有限公司集控中心和大壩中心，并深入五強(qiáng)溪水電站現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解大壩運(yùn)行和防汛準(zhǔn)備有關(guān)情況。
[張揚(yáng)民]國(guó)家能源局負(fù)責(zé)以發(fā)電為主、裝機(jī)5萬(wàn)千瓦及以上的大、中型水電站大壩的運(yùn)行安全監(jiān)管，這些大壩是防汛的重點(diǎn)，具有攔截洪峰的關(guān)鍵作用。為督促電力企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做好水電站大壩防汛工作，我局近期開展的工作包括：一是于4月8日印發(fā)國(guó)能綜函安全〔2019〕135號(hào)文，將電力行業(yè)589座注冊(cè)登記和備案的水電站大壩運(yùn)行單位及主管單位的安全責(zé)任人名單予以公布；二是組織修編《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》，正在公開征求意見；三是向有關(guān)單位按季度通報(bào)大壩注冊(cè)備案、定期檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、隱患治理等安全監(jiān)管情況。
[張揚(yáng)民]3-4月，國(guó)家能源局會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、大壩中心對(duì)水電站大壩和燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)的重大隱患進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)4項(xiàng)重大隱患，已要求有關(guān)單位采取切實(shí)有效措施，盡快完成隱患治理。
[張揚(yáng)民]三、明確目標(biāo)，切實(shí)保障防汛抗旱取得成效
[張揚(yáng)民]電力行業(yè)防汛抗旱工作的總體目標(biāo)是：杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故，杜絕重大以上電力安全事故，杜絕水電站垮壩漫壩和水淹廠房事故，杜絕燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)垮壩事故，減少洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害損失，全力保障2019年汛期全國(guó)電力系統(tǒng)和水電站大壩運(yùn)行安全。目前，我國(guó)大部分地區(qū)即將陸續(xù)進(jìn)入主汛期，國(guó)家能源局將持續(xù)督促指導(dǎo)各電力企業(yè)清醒認(rèn)識(shí)肩負(fù)的防汛抗旱重要使命，將防汛抗旱擺在當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的突出位置，科學(xué)研判水旱災(zāi)情信息，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保不發(fā)生重大安全問題。國(guó)家能源局將會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理等有關(guān)部門，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，筑牢安全防線，全力保障2019年電力行業(yè)防汛抗旱工作取得成效。
[張揚(yáng)民]按照發(fā)布議程，下面我對(duì)我局首次開展的 “電力安全文化建設(shè)年”活動(dòng)情況進(jìn)行介紹。
[張揚(yáng)民]2019年3月28日，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展“電力安全文化建設(shè)年”活動(dòng)的通知》，正式啟動(dòng)了“電力安全文化建設(shè)年”活動(dòng)。本活動(dòng)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“生命至上，安全第一”為原則，以“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”為基本理念，圍繞9個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，全面推進(jìn)電力行業(yè)安全文化建設(shè)，保持電力行業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定有序。
[張揚(yáng)民]下面我介紹四個(gè)方面情況。
[張揚(yáng)民]一是開展電力安全文化建設(shè)活動(dòng)的重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)在電力行業(yè)始終處在突出、重要的地位，圍繞安全生產(chǎn)工作的規(guī)章制度、管理手段逐步完善，人員力量和資金投入逐年增加。安全生產(chǎn)硬件和軟件都有了較大提高，自2017年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年的安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”。2019年一季度總體情況很好。
[張揚(yáng)民]但是，安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生，事故隱患依然不能完全杜絕，分析其原因，人的不安全行為占比較大，一談起安全生產(chǎn)，部分一線工作人員甚至安全生產(chǎn)管理人員，要么畏首畏尾，要么無(wú)知莽撞，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄；部分企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度僅僅停留在紙面上，沒有貫徹到企業(yè)管理過程中，安全文化建設(shè)浮于表面，難以深入。針對(duì)上述情況，經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)單純技術(shù)的措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全，而管理和法制的措施能實(shí)現(xiàn)較高層次的安全，要實(shí)現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于安全文化。
[張揚(yáng)民]電力安全文化是保證國(guó)家、社會(huì)安全用電前提下，電力行業(yè)安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。建設(shè)良好的電力安全文化能夠使電力行業(yè)具有向心力，將電力行業(yè)的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)人在安全生產(chǎn)過程構(gòu)成的各種力量和認(rèn)識(shí)凝聚在一起，融合在統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)之中。
[張揚(yáng)民]二是黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)文件對(duì)安全文化建設(shè)提出明確要求。2016年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)，這是新中國(guó)成立以后，第一次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件，其中對(duì)“安全文化”有了具體的要求。
[張揚(yáng)民]2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要求推進(jìn)安全文化建設(shè)。營(yíng)造安全和諧的氛圍與環(huán)境，有序推進(jìn)電力安全文化建設(shè)。
[張揚(yáng)民]2018年6月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》，其中，安全文化引領(lǐng)工程被列為八大重點(diǎn)工程之首?！锻ㄖ芬?，要強(qiáng)化安全文化導(dǎo)向和約束功能，推動(dòng)強(qiáng)制安全行為逐步向自覺安全行為轉(zhuǎn)變和提升。
[張揚(yáng)民]三是電力行業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)安全文化建設(shè)工作成效明顯，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“以人為本，安全發(fā)展”的安全價(jià)值觀已經(jīng)深入人心，尤其是2002年以來(lái)開展的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”及“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng),已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)的“品牌”工程。另外，電力職工“安康杯”競(jìng)賽及“青年安全監(jiān)督崗”“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動(dòng)的開展,更加豐富了安全文化建設(shè)的載體。電力職工安全意識(shí)、安全能力有所提升，電力企業(yè)初具規(guī)模，電力行業(yè)安全文化初步形成。
[張揚(yáng)民]但隨著我國(guó)電力工業(yè)高速發(fā)展，電力行業(yè)安全文化建設(shè)難以跟上行業(yè)發(fā)展要求，電力行業(yè)不同領(lǐng)域、不同企業(yè)之間的電力安全文化差異極為明顯，局部地區(qū)、部分企業(yè)和職工電力安全文化存在較大差距，電力安全文化發(fā)展滯后，缺少時(shí)間積淀，嚴(yán)重制約了電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
[張揚(yáng)民]四是本次活動(dòng)的主要內(nèi)容和有關(guān)要求?！半娏Π踩幕ㄔO(shè)年”活動(dòng)圍繞9個(gè)重點(diǎn)方面展開。一是編制《電力安全文化建設(shè)綱要》；二是創(chuàng)建電力安全文化建設(shè)示范企業(yè)；三是開展電力安全文化建設(shè)征文活動(dòng)；四是舉辦“安全文化·筑夢(mèng)電力”宣講活動(dòng)；五是舉辦電力安全文化國(guó)際論壇；六是舉辦電力安全文化新媒體產(chǎn)品展；七是建設(shè)全方位電力安全培訓(xùn)體系；八是建設(shè)電力安全文化信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)；九是打造電力安全文化產(chǎn)業(yè)基地。
[張揚(yáng)民]目前，《電力安全文化建設(shè)綱要》編制、電力安全文化建設(shè)征文活動(dòng)、電力“安全文化·筑夢(mèng)電力”宣講活動(dòng)、電力安全文化國(guó)際論壇、電力安全文化新媒體產(chǎn)品展活動(dòng)相關(guān)工作正在進(jìn)行，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)安全文化活動(dòng)正在積極推進(jìn)，中國(guó)電力傳媒集團(tuán)報(bào)紙、網(wǎng)站已經(jīng)開設(shè)專欄，專門刊登“安全文化·筑夢(mèng)電力”主題文章，電力企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人署名文章，安全文化方面的好故事、好做法以及漫畫、短視頻、小游戲等。各位媒體朋友如果有興趣，也可以踴躍投稿，多多支持我們的活動(dòng)。
[張揚(yáng)民]活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，受到各地能源管理機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、研究機(jī)構(gòu)、廣大職工的熱烈響應(yīng)。在此，我們歡迎更多企業(yè)、電力職工參與進(jìn)來(lái)，也希望媒體宣傳報(bào)道好“電力安全文化建設(shè)年”活動(dòng)，促進(jìn)電力安全文化的繁榮發(fā)展。最后，再次感謝各位媒體朋友對(duì)我們工作的支持，也希望大家為電力行業(yè)工作和電力安全文化建設(shè)年活動(dòng)工作多提寶貴意見，共同促進(jìn)電力安全事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。謝謝各位。
[童光毅]謝謝張揚(yáng)民副司長(zhǎng)?，F(xiàn)在開始提問，請(qǐng)各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容提出問題，提問時(shí)請(qǐng)先報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
[《能源評(píng)論》雜志記者]我的問題是能源行業(yè)的依法治理。目前在黨中央國(guó)務(wù)院作出全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署之下，我想請(qǐng)法改司領(lǐng)導(dǎo)介紹一下能源行業(yè)依法治理的現(xiàn)狀和進(jìn)展。今年1月份對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，我想請(qǐng)您介紹下一步能源局將采取哪些具體措施保障5號(hào)文貫徹落實(shí)？
[梁昌新]黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院提出全面依法治國(guó)的一系列重大決策、重大舉措。2018年8月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，要求更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。近年來(lái)，國(guó)家能源局按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面依法治國(guó)的相關(guān)要求，圍繞能源發(fā)展改革大局，深入貫徹中央依法治國(guó)精神，切實(shí)提升能源行業(yè)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理全過程，為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供一個(gè)法治保障。近幾年能源法治建設(shè)在五方面取得明顯的進(jìn)展。
[梁昌新]一是能源立法工作取得新突破。編制并發(fā)布《“十三五”能源立法規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)綜合性、安全性、行業(yè)發(fā)展和改革亟須的立法項(xiàng)目，像《能源法》《電力法》《核電條例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》4部法律法規(guī)已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制部門進(jìn)行立法審查。在電力行業(yè)，我們推進(jìn)供電營(yíng)業(yè)許可證與電力業(yè)務(wù)許可證“兩證合一”涉及的《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》相關(guān)條款修改順利出臺(tái)。在油氣領(lǐng)域，推動(dòng)加快《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》和《對(duì)外合作開采海上石油資源條例》的修改進(jìn)程，根據(jù)審批制改為備案制的改革要求，推進(jìn)這兩個(gè)條例法規(guī)修改，為改革“放管服”掃除制度障礙。
[梁昌新]二是依法治理能力進(jìn)一步提升。能源局健全能源重大事項(xiàng)決策機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)、資金使用、行政處罰等事項(xiàng)決策程序。編制能源局的權(quán)力責(zé)任清單，確保法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范處罰裁量權(quán)。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件合法性審核制度，確保政策文件不與法律法規(guī)抵觸。能源企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)各項(xiàng)要求，將法治貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理、安全生產(chǎn)及行業(yè)自律，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、咨詢服務(wù)等各方面、各環(huán)節(jié)。
三是能源普法工作邁出新步伐。我們出臺(tái)行業(yè)法治宣傳教育五年規(guī)劃、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見，同時(shí)編制了普法任務(wù)清單、深入學(xué)習(xí)宣傳憲法工作方案，成立能源行業(yè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“七五”普法工作任務(wù)，建立“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，構(gòu)建了政企聯(lián)動(dòng)、互為支撐的能源普法新格局。包括我們支持中電傳媒創(chuàng)辦“中國(guó)能源普法網(wǎng)”網(wǎng)站，搭建能源行業(yè)普法的窗口和數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，我們能源局按年度編印《能源工作文件選編》。
四是暢通行政復(fù)議和行政應(yīng)訴渠道。這幾年能源局印發(fā)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)定，成立行政復(fù)議委員會(huì)，建立法律顧問制度和公職律師制度，能源局第一批共有18名公職律師，被司法部授予公職律師證書。搭建法律顧問團(tuán)隊(duì)，提高辦案質(zhì)量和效率，確保案件辦理依法依規(guī)、定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。2013年以來(lái)，共辦理行政復(fù)議行政訴訟案件相關(guān)案件134件，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批與建設(shè)、行政執(zhí)法、信息公開、投訴舉報(bào)等方面。
[梁昌新]五是“放管服”改革效果顯著。國(guó)家能源局加大力度取消下放行政審批事項(xiàng)，取消下放比例達(dá)72%。加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)辦理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制審批事項(xiàng)服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理和辦理時(shí)限承諾制，“放管服”改革以來(lái)，各類行政許可事項(xiàng)辦理都實(shí)現(xiàn)了“零超時(shí)”。全面清理項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)、工商登記前置審批、各類培訓(xùn)和中介服務(wù)等，切實(shí)減少申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)國(guó)家能源局出臺(tái)試點(diǎn)示范類事項(xiàng)工作規(guī)則，規(guī)范試點(diǎn)示范事項(xiàng)，防范變相審批和權(quán)力復(fù)歸。以上是能源行業(yè)法治建設(shè)取得的五方面進(jìn)展。
[梁昌新]下一步，為確保《實(shí)施意見》各項(xiàng)制度、任務(wù)落地，我們采取4項(xiàng)保障措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、強(qiáng)化制度保障、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，這些保障措施是：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全監(jiān)督檢查制度，對(duì)工作推進(jìn)不力的通報(bào)批評(píng)、督促整改。二是壓實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真做好各項(xiàng)工作任務(wù)的分解，真正將工作落實(shí)到位，按規(guī)定提供必要的經(jīng)費(fèi)、辦公條件，切實(shí)予以保障。三是建立工作報(bào)告和備案制度。各部門要按規(guī)定報(bào)告上一年度法治建設(shè)情況。強(qiáng)化落實(shí)上報(bào)機(jī)制，各單位每個(gè)季度要向國(guó)家能源局報(bào)送1-2篇法治建設(shè)信息，國(guó)家能源局匯總后定期上報(bào)中央依法治國(guó)辦。四是營(yíng)造法治氛圍。要求各單位充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，根據(jù)不同對(duì)象，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效。
[梁昌新]此外，在7項(xiàng)主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，5號(hào)文還作了任務(wù)分解，對(duì)各單位的重點(diǎn)任務(wù)分工進(jìn)行了細(xì)化和明確，共分為8項(xiàng)，29個(gè)子項(xiàng)，明確了負(fù)責(zé)單位，形成了《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，并適時(shí)對(duì)各單位貫徹落實(shí)情況開展督查，從以上四方面確保5號(hào)文的落地生根。謝謝。
[中國(guó)電力報(bào)記者]我們看到在“電力安全文化建設(shè)年”中提出國(guó)家能源局提出創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)，這個(gè)主題的提出是基于哪些考慮，創(chuàng)建的原則是什么？企業(yè)要如何參與？
[張揚(yáng)民]經(jīng)過多年的積淀，我國(guó)電力行業(yè)已經(jīng)形成良好的安全文化基因，很多電力企業(yè)已經(jīng)具備相對(duì)完善的電力企業(yè)安全文化核心價(jià)值理念體系、載體體系和傳播體系，這是我國(guó)電力安全文化的一筆寶貴資源。創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)是把企業(yè)中優(yōu)良的安全文化提取出來(lái)，在全行業(yè)、乃至全社會(huì)推廣，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀電力安全文化的示范引領(lǐng)。
[張揚(yáng)民]創(chuàng)建電力安全文化建設(shè)示范企業(yè)要遵循“依規(guī)辦事、公平公正、嚴(yán)格把關(guān)、寧缺毋濫”的基本原則，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)電力企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)打造富有特色的安全文化品牌。另外，該活動(dòng)開展要“有序”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部先建設(shè)、評(píng)估，后行業(yè)評(píng)選、推廣。
[張揚(yáng)民]創(chuàng)建電力安全文化建設(shè)示范企業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不是一天能干得完的。今年是“電力安全文化建設(shè)年”，也是國(guó)家能源局第一次組織，也是創(chuàng)建電力安全文化建設(shè)示范企業(yè)第一年。將來(lái)，隨著活動(dòng)的逐步展開，更多電力企業(yè)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，一大批電力企業(yè)也會(huì)脫穎而出。部分地方政府也愿意積極參與安全文化年建設(shè)。謝謝。
