中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2019年3月5日第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確提出：以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。
2018年，針對(duì)《政府工作報(bào)告》中降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的工作任務(wù)，國家發(fā)改委共計(jì)發(fā)布五份通知，通過調(diào)整計(jì)提折舊比例、降低增值稅率、調(diào)整政府性基金、利用跨區(qū)交易價(jià)差空間、調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)增量收入以及清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)等系列措施實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。成績值得稱贊，但是部分手段作為臨時(shí)性措施是否可以繼續(xù)在本年度進(jìn)行沿用也成為了業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，伴隨發(fā)用電計(jì)劃持續(xù)放開，特別是市場化交易主體數(shù)量與范圍持續(xù)增加的今天，電價(jià)調(diào)整對(duì)市場化交易的影響也需要進(jìn)一步的評(píng)估。
一般工商業(yè)電價(jià)下降對(duì)不同省市影響不一
一般工商業(yè)電價(jià)作為一個(gè)專有名詞，并不能簡單地理解為工商業(yè)用電的價(jià)格。
發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)文提出，“非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)用電三大類合并為一類”，形成一般工商業(yè)及其他用電的主要構(gòu)成。發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào)文明確，現(xiàn)行銷售電價(jià)逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其它用電價(jià)格三個(gè)類別；在過渡時(shí)期，仍然沿用上述一般工商業(yè)的概念，同時(shí)提出“受電變壓器容量（含不通過變壓器接用的高壓電動(dòng)機(jī)容量）在315千伏安（千瓦）及以上的”一般工商業(yè)及其他用電與大工業(yè)同價(jià)并實(shí)行兩部制電價(jià)。
截至2019年1月1日，全國各省市對(duì)于一般工商業(yè)用電的表述并不一致，見表1-1。除北京開發(fā)區(qū)、西藏和青海外，大部分省市均按照?qǐng)?zhí)行單一制用電的用戶進(jìn)行一般工商業(yè)的認(rèn)定。
不同于國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用能的統(tǒng)計(jì)口徑，一般工商業(yè)用電數(shù)據(jù)，特別是分省市用電數(shù)據(jù)并沒有專門公開。參考國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及各級(jí)政府關(guān)于2018年度降低一般工商電價(jià)實(shí)際降低企業(yè)用電成本的官方報(bào)道數(shù)據(jù)，不考慮市場化交易對(duì)降低一般工商業(yè)電價(jià)的影響，以2017年度用電數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，全國各省市一般工商業(yè)在各省社會(huì)用電量占比如下圖所示(上海、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、西藏暫缺)?？梢悦黠@的看出，各省一般工商業(yè)用電占比差異較大，大部分省份集中在20%左右，北京、浙江的一般工商業(yè)用電占比較高，寧夏、青海、新疆等地的一般工商業(yè)用電占比較低，因此同樣降費(fèi)措施對(duì)各省的實(shí)際影響會(huì)存在較大差異。
截止2019年1月1日，2018年全國各省區(qū)一般工商業(yè)電價(jià)降費(fèi)措施已告結(jié)束。選取平段所有電壓等級(jí)目錄銷售電價(jià)的平均值作為參考，全國各省區(qū)一般工商業(yè)用電價(jià)格水平如圖3-1所示（不考慮各省區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)電價(jià)，按照行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)，不區(qū)分電網(wǎng)歸屬，均為含政府性基金價(jià)格）。
考慮西藏電網(wǎng)建設(shè)的特殊性，特別是阿里電網(wǎng)平均用電價(jià)格達(dá)到1.79元/kWh，此處分析時(shí)做剔除處理。取全國一般工商業(yè)用電平均價(jià)格0.6772元/kWh作為基準(zhǔn)價(jià)，可以分為兩個(gè)價(jià)格區(qū)間，如表3-1。通過分析可以看出，除四川、河北外，基準(zhǔn)價(jià)以上的省份基本為傳統(tǒng)的用能大省，基準(zhǔn)價(jià)以下基本為傳統(tǒng)的能源輸出大省。
針對(duì)四川，盡管擁有水電優(yōu)勢(shì)，其核定輸配電價(jià)相對(duì)較高導(dǎo)致其終端銷售價(jià)格偏高。與云南進(jìn)行對(duì)標(biāo)，1-10kV一般工商業(yè)輸配電價(jià)，四川為0.3422元/kWh，云南為0.245元/kWh?？紤]四川電網(wǎng)的組成不僅是國家電網(wǎng)，還存在多個(gè)地方電網(wǎng)且最高運(yùn)行電壓等級(jí)僅為110kV，而云南電網(wǎng)則主要由南方電網(wǎng)持有并運(yùn)行且最高運(yùn)行電壓等級(jí)為500kV，這都會(huì)造成輸配成本的較大差異。
針對(duì)河北，盡管作為用能大省且區(qū)域內(nèi)能源稟賦并不占優(yōu)，但是源于近年來可再生能源裝機(jī)的持續(xù)增加、互聯(lián)互通的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及相對(duì)較低的容量備用需求，河北可以通過特高壓線路以及省間聯(lián)絡(luò)線從陜西、內(nèi)蒙古以及山西購買低成本電力，同時(shí)輸配電價(jià)在華北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)最低，都成為河北區(qū)域終端用電價(jià)格較低的原因。
一般工商業(yè)電價(jià)下降正在影響大工業(yè)用電價(jià)格和市場化交易
通過多輪降費(fèi)措施，對(duì)于執(zhí)行一般工商業(yè)用電的終端用戶來說，用能成本得到了顯著的降低，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到了良好的提振效果。但是從實(shí)際執(zhí)行層面來看，正在對(duì)大工業(yè)用電價(jià)格和市場化交易帶來一定影響。
大工業(yè)用電目前多指執(zhí)行兩部制電價(jià)的用電客戶。從全國來看，公布目錄電價(jià)的方式有兩種形式，分別為含政府性基金的含稅價(jià)格和不含政府性基金的含稅價(jià)格。2018年的多輪價(jià)格調(diào)整政策包含增值稅率調(diào)整以及政府性基金調(diào)整，但是大部分省份相應(yīng)的大工業(yè)用電電度電價(jià)和容量電價(jià)并沒有相應(yīng)調(diào)整。分別選取按照兩種形式公布目錄電價(jià)的典型省份進(jìn)行分析，以1-10kV大工業(yè)用電價(jià)格為例，如表3-2所示?？梢钥吹?，通過普適性的政策調(diào)整，執(zhí)行目錄電價(jià)的大工業(yè)用戶并沒有從中得到優(yōu)惠，甚至從財(cái)務(wù)角度的用電成本變相增加。
考慮本輪一般工商業(yè)電價(jià)的部分降價(jià)措施為臨時(shí)性措施，各省市根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整時(shí)并不一定選擇目錄銷售電價(jià)與輸配電價(jià)同步調(diào)整。由于全國大部分電力市場化交易的價(jià)格形成機(jī)制為：
用電價(jià)格=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金
部分省份在降低目錄電價(jià)的同時(shí)不同步調(diào)整輸配電價(jià)，將會(huì)造成一般工商業(yè)用戶參與市場化交易意愿降低甚至因?yàn)榻K端用電價(jià)格高于目錄電價(jià)而拒絕參與市場化交易。
以某省1-10kV一般工商業(yè)用電戶為例，分析其參與市場化交易與執(zhí)行目錄電價(jià)的區(qū)別，如表3-3所示，上網(wǎng)電價(jià)按照區(qū)內(nèi)市場化交易平均價(jià)格取值?？梢悦黠@看出，緣于目錄銷售電價(jià)與輸配電價(jià)調(diào)整的不同步，該類型一般工商業(yè)用電戶參與市場化交易后，用電成本將提高0.0296元/kWh。
2019年度降費(fèi)措施的展望
截至2019年4月10日，據(jù)發(fā)改價(jià)格[2019]559號(hào)文，已確認(rèn)將通過增值稅率降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。同時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，從7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半。
以北京市為例，按照北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年度全社會(huì)用電量為1066.89億千瓦時(shí)，測算一般工商業(yè)用電約480億千瓦時(shí)。取北京市2017年GDP增速6.7%為2018年用電增長，2018年GDP增速6.6%為2019年用電增長，假定占比不做調(diào)整，預(yù)測北京市2019年一般工商業(yè)年用電量為546億千瓦時(shí)。按照當(dāng)前一般工商業(yè)電價(jià)平均水平測算，降價(jià)10%可為企業(yè)降低用電成本41.97億元。如僅考慮一般工商業(yè)電價(jià)增值稅降低和政府性基金降價(jià)形成的空間，為11.92億元?？紤]到北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)用戶持續(xù)減少，即便完全利用大工業(yè)電價(jià)增值稅降價(jià)空間補(bǔ)貼一般工商業(yè)，其幅度也相當(dāng)有限，需要綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
與北京類似的省份并不少見，特別是對(duì)于東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份來說，伴隨著供給側(cè)改革的深入，高附加低能耗產(chǎn)業(yè)對(duì)低附加值高能耗產(chǎn)業(yè)的逐步替代，這也意味著單純依靠政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)再次降費(fèi)10%的目標(biāo)并不輕松。
近年來，伴隨電力市場建設(shè)的深入，市場化交易電量持續(xù)增長。2017年全國電力市場化交易電量約1.63萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的26%，2018年全國電力市場化交易電量達(dá)到2.1萬億千瓦時(shí)，較2017年同比增長30%，占全社會(huì)用電量30%以上。發(fā)用電計(jì)劃的進(jìn)一步放開使得越來越多的電力用戶，特別是一般工商業(yè)電力用戶參與到市場中來，通過競爭性的電價(jià)談判與集中撮合交易享受到用能成本的切實(shí)降低。
以四川為例，據(jù)川經(jīng)信電力[2019]25號(hào)文的精神，年用電量大于500萬千瓦時(shí)的一般工商業(yè)用電客戶已具備參與市場化交易的資格。選取某年用電量500萬千瓦時(shí)、電壓等級(jí)為10kV的商用綜合體用戶。以保守條件進(jìn)行估算，認(rèn)為其分月用電量不隨電價(jià)變化做大幅調(diào)整，用電均衡，則豐枯系數(shù)=0。參考2019年年度常規(guī)直購交易集中競價(jià)平均成交價(jià)格0.305元/kWh計(jì)算，該用戶參與市場化交易后的年平均用電價(jià)格約為0.7269元/kWh，較目錄電價(jià)平段均價(jià)0.7209元/kWh高出0.006元/kWh。但是，四川一般工商業(yè)用電按照豐枯分時(shí)電價(jià)執(zhí)行，考慮峰谷電價(jià)以及豐枯季節(jié)價(jià)格差異，該用戶執(zhí)行目錄電價(jià)的年平均用電價(jià)格將達(dá)到0.8049元/kWh，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出參與市場化交易后的年平均用電價(jià)格。同時(shí)，根據(jù)市場實(shí)際運(yùn)行情況，受到豐枯季市場化價(jià)格信號(hào)的影響，大部分參與市場后的一般工商業(yè)用戶均傾向調(diào)整其豐枯季的用電比例，采用技術(shù)和管理手段增加豐水期的用能并減少枯水期的用能，由此進(jìn)一步降低其參與市場化交易后的用電價(jià)格，降低了四川水電機(jī)組在豐水期的棄水率，實(shí)現(xiàn)了多方的共贏。
以廣東為例，據(jù)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》（以下簡稱跨區(qū)規(guī)則）已明確電力用戶和售電公司可以通過跨區(qū)線路以中長期交易的方式購買跨區(qū)電力。參考廣州電力交易中心發(fā)布的云南水電增量外送交易信息，云南水電2018年年成交均價(jià)約為0.1917元/kWh，跨區(qū)輸電費(fèi)用為0.1934元/kWh(含超高壓網(wǎng)損，暫不考慮滇西北線路)，則落地側(cè)價(jià)格價(jià)格將不高于0.387元/kWh。目前有關(guān)部門正有序推進(jìn)跨區(qū)規(guī)則中電力用戶和售電公司與跨區(qū)電源的直接交易工作，按照廣東省內(nèi)電力交易暫時(shí)執(zhí)行的價(jià)差傳導(dǎo)模式形成終端用電價(jià)格，一般工商業(yè)用戶，特別是高附加值一般工商業(yè)用戶參與跨區(qū)交易后度電成本降低或?qū)⒉坏陀?.066元/kWh，將有利于提高此類用戶的市場競爭力。
綜上分析，要切實(shí)降低電力用戶的用能成本，不僅要依靠政策紅利的釋放，也要充分發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置的作用。市場化交易雖然存在一定的不確定性，但是伴隨著越來越多的電力用戶和可再生能源機(jī)組成為市場主體，更豐富的交易周期和交易品種陸續(xù)出臺(tái)，跨區(qū)線路建設(shè)的加速不斷擴(kuò)大交易范圍，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)用能成本的降低正在成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
一般工商業(yè)電價(jià)降低10%和再降低10%政策的陸續(xù)出臺(tái)是深化電力體制改革的一個(gè)過程。以政策紅利的釋放帶動(dòng)供給側(cè)改革的加速，帶動(dòng)全國電力資源的跨時(shí)空優(yōu)化配置，帶動(dòng)終端能效水平的不斷提高，這恐怕才是兩輪降價(jià)的根本目的。
（作者供職于北京融和晟源售電有限公司）
