因項目推進(jìn)嚴(yán)重滯緩被相關(guān)部門約談，在新一輪電改進(jìn)入“攻堅期”的當(dāng)下，已非個例。近日浙江金華東陽市、湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)相關(guān)各方，就剛剛經(jīng)歷了一回。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，由于各方訴求不一等諸多因素，增量配電業(yè)務(wù)、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)等改革試點(diǎn)進(jìn)展都慢于預(yù)期。在此之下，相關(guān)部門“督戰(zhàn)令”頻發(fā)，電改重點(diǎn)領(lǐng)域謀突破。超百個項目“報名”第四批增量配電試點(diǎn)，名單落地漸近，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)也全面推進(jìn)。
2015年3月15日，距中國在2002年啟動的首輪電改13年后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“9號文”）正式發(fā)布，由此拉開了中國第二輪電力體制改革的序幕，亮點(diǎn)之一是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。
2016年10月11日，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺，12月1日首批105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點(diǎn)相繼落地，目前項目總量已達(dá)320個，基本實(shí)現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。
但實(shí)際的進(jìn)展并不如預(yù)期。國家發(fā)改委、國家能源局通報顯示，截至2018年9月13日，第一批試點(diǎn)項目取得電力業(yè)務(wù)許可證的僅有20個。此后，兩部門連續(xù)下發(fā)數(shù)個文件對試點(diǎn)項目中出現(xiàn)的主要問題明確政策要求，細(xì)化了相關(guān)措施，并通過調(diào)研、通報、約談等多種方式督促項目推進(jìn)。
近日公布的《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目進(jìn)展情況通報（第二期）》顯示，試點(diǎn)項目整體進(jìn)展有所加快，但也有部分地區(qū)落實(shí)情況較差，試點(diǎn)項目進(jìn)展依然緩慢，如北京、天津、浙江、四川、寧夏等地仍有12個第一批試點(diǎn)項目未確定業(yè)主，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、廣西、陜西等地仍有23個第一批試點(diǎn)項目未劃定供電區(qū)域，江西、湖南、重慶、云南、甘肅、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未按要求及時報送試點(diǎn)進(jìn)展情況。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也遭遇了“拖延癥”。原計劃于2018年底啟動第一批八個試點(diǎn)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，目前僅南方（以廣東起步）、甘肅、山西按時推進(jìn)。鑒于此，國家層面放寬了時間表，要求各試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展模擬試運(yùn)行。
深入推進(jìn)電力體制改革，這是國家能源局局長章建華在2019年全國能源工作會和年初的密集調(diào)研中所持續(xù)強(qiáng)調(diào)的。國家發(fā)改委副主任連維良在今年兩會期間也透露，經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，去年12月底，國家發(fā)改委、國家能源局組織報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，要求努力實(shí)現(xiàn)縣一級試點(diǎn)項目的覆蓋?！皳?jù)統(tǒng)計，國網(wǎng)區(qū)域上報了一百多家，南網(wǎng)區(qū)域有五十多家，目前正在評審，有望4月出臺。”有業(yè)內(nèi)人士透露。
而對于前三批試點(diǎn)的督戰(zhàn)還在“加碼”。國家發(fā)改委、國家能源局分批劃定了詳細(xì)的推進(jìn)時間表，今年6月底前未取得明顯進(jìn)展的試點(diǎn)項目，將對相關(guān)地區(qū)和單位開展約談。試點(diǎn)進(jìn)展嚴(yán)重滯后的省（區(qū)、市）原則上不得繼續(xù)申報后續(xù)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
各地正在抓緊落實(shí)。山東省發(fā)改委近日組織召開全省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)現(xiàn)場會，要求推動加快改革試點(diǎn)。浙江省能源局約談要求金華東陽市、湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)增量業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目應(yīng)力爭本月底前完成業(yè)主確定工作，3個月內(nèi)完成規(guī)劃編制和評審印發(fā)，盡快組織開工建設(shè)，并表示下一步將持續(xù)跟蹤和督促協(xié)調(diào)省內(nèi)各批試點(diǎn)項目業(yè)主招標(biāo)、規(guī)劃編制等組織實(shí)施工作。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也在推進(jìn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，山東、浙江、福建、四川等4個試點(diǎn)省級電力公司已編制完成現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，正在按地方政府主管部門計劃進(jìn)行方案完善和規(guī)則編制等工作，目前已完成現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范編制，正在編制現(xiàn)貨市場驗(yàn)收及運(yùn)行評價辦法。近日國家電網(wǎng)公司相關(guān)部門赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，加快推進(jìn)交易規(guī)則編制完善、技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。
“南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場去年已經(jīng)模擬運(yùn)行，主要是測試各個主體對規(guī)則的適應(yīng)性、技術(shù)支撐可行性、財務(wù)計算等，下一步要擴(kuò)大范圍，進(jìn)入試運(yùn)行階段?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，今年上半年第一批八個現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)模擬運(yùn)行應(yīng)該沒問題，但要真正在線運(yùn)行還有許多挑戰(zhàn)需要解決?！拔覀儧]有經(jīng)驗(yàn)，電力市場和其它市場不太一樣，是在一個實(shí)時平衡的系統(tǒng)里?！?
