中國(guó)國(guó)際儲(chǔ)能大會(huì)：★ 現(xiàn)貨交易通過(guò)反映電力的實(shí)時(shí)供需情況，能夠引導(dǎo)人們?cè)凇巴砀叻濉睍r(shí)段少用電、在其他“低谷”時(shí)段多用電，讓人們的生活變得更經(jīng)濟(jì)、電力資源的配置更高效。因此，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)被視為電改成功與否的“試金石”。
以去年8月31日南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)為標(biāo)志，邁入第四個(gè)年頭的新一輪電改走出關(guān)鍵性一步。然而，半年多過(guò)去了，僅甘肅、山西兩省按時(shí)間表試行電力現(xiàn)貨交易，蒙西、浙江、山東、福建、四川等5個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)推進(jìn)工作遭遇“難產(chǎn)”，未按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局要求，在2018年年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。
事實(shí)上，即便是先行試點(diǎn)的廣東，相關(guān)試點(diǎn)工作也僅僅是開(kāi)了個(gè)頭——2018年底雖已完成《南方電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，但市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)交易體系直至今年3月28日才剛剛通過(guò)評(píng)審鑒定，而交易辦法等配套政策目前則仍處于征求意見(jiàn)稿階段。
電力現(xiàn)貨交易能夠?qū)崟r(shí)反映電價(jià)變化情況。例如，目前人們家中的電燈無(wú)論什么時(shí)候打開(kāi)，不管是白天還是黑夜，電價(jià)都是一樣的，但在現(xiàn)貨交易時(shí)，電價(jià)在不同時(shí)段是不一樣的——在大家都開(kāi)燈的晚上，電價(jià)會(huì)高，而在用電較少的深夜，電價(jià)會(huì)很低。換言之，現(xiàn)貨交易通過(guò)反映電力的實(shí)時(shí)供需情況，能夠引導(dǎo)人們?cè)凇巴砀叻濉睍r(shí)段少用電、在其他“低谷”時(shí)段多用電，讓人們的生活變得更經(jīng)濟(jì)、電力資源的配置更高效。因此，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)被視為電改成功與否的“試金石”。
但看似簡(jiǎn)單的交易，記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到最多的是“阻力很大”“爭(zhēng)議不斷”“很不樂(lè)觀(guān)”。
（文丨本報(bào)記者 蘇南）
“由于技術(shù)路線(xiàn)、結(jié)算方式等關(guān)鍵議題各方無(wú)法達(dá)成一致，有的試點(diǎn)地區(qū)甚至連初步方案還未形成?！?
按照2015年電改“9號(hào)文”的規(guī)定，我國(guó)未來(lái)的電力市場(chǎng)將由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。以年度、月度為周期的中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易已在國(guó)內(nèi)大部分省市展開(kāi)，而以短時(shí)和即時(shí)電力交易為主的電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)目前還在探索籌備階段。
早在2017年8月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》特急文件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，要求2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。
截至目前，只有3個(gè)省份啟動(dòng)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。“甘肅省能率先‘破冰’是因?yàn)槭￠g現(xiàn)貨交易搞得好，為電力現(xiàn)貨做了鋪墊?！睒I(yè)內(nèi)知情人士點(diǎn)評(píng)甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)時(shí)表示。
鑒于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)緩慢，國(guó)家層面被迫放寬了電力試點(diǎn)的時(shí)間表。國(guó)家能源局綜合司去年11月下發(fā)的《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》指出，各試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開(kāi)展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。
為加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，國(guó)家能源局文件還明確了試點(diǎn)省區(qū)的牽頭聯(lián)系部門(mén)，其中蒙西為國(guó)家能源局新能源司、浙江為國(guó)家能源局法改司、山東為國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局和基礎(chǔ)司、福建為國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司、四川為國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司。
據(jù)悉，山東、浙江、福建、四川正在按地方政府主管部門(mén)的計(jì)劃進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制工作?！?個(gè)試點(diǎn)今年上半年能否如期啟動(dòng)仍是問(wèn)號(hào)，不少專(zhuān)家期待通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)百花齊放，更是有待驗(yàn)證?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，“由于技術(shù)路線(xiàn)、結(jié)算方式等關(guān)鍵議題各方無(wú)法達(dá)成一致，有的試點(diǎn)地區(qū)甚至連初步方案還未形成。”
“電力市場(chǎng)改革的核心不在放不放權(quán)，而在于‘觀(guān)念改變’”
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家、學(xué)者向記者表示，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)難以推進(jìn)的根本原因，是市場(chǎng)組織者對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后的結(jié)果沒(méi)底。
以浙江為例，浙江省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江省外來(lái)電比例較高，“十三五”后期和“十四五”期間電力供應(yīng)能力增加主要依靠外來(lái)電。初步測(cè)算，到“十四五”末浙江外來(lái)電力、電量分別達(dá)5000萬(wàn)千瓦和2500億千瓦時(shí)以上，占全省比重高達(dá)46%和41%左右，基本接近浙江全省總量的一半。若此部分外來(lái)電力不能參與浙江電力市場(chǎng)，則意味著浙江用電總量中近一半的電力量、價(jià)將與浙江電力市場(chǎng)交易無(wú)關(guān)，屆時(shí)浙江電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易價(jià)格將在很大程度上受控于外來(lái)電，浙江電力市場(chǎng)的代表性和開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意義將大打折扣。
從事現(xiàn)貨市場(chǎng)研究的上海電力大學(xué)教授謝敬東在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)和目前開(kāi)展的中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)（如現(xiàn)在普遍開(kāi)展的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易）的本質(zhì)區(qū)別在于，中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)容易掌控，現(xiàn)貨市場(chǎng)難以掌控。容易操縱對(duì)市場(chǎng)組織者來(lái)說(shuō)是好事，可以比較容易地防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照組織者的意愿調(diào)控市場(chǎng)，所以全國(guó)各地都在推進(jìn)。“但這樣一來(lái)，就不是一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)。而現(xiàn)貨市場(chǎng)正好相反，市場(chǎng)化程度高，風(fēng)險(xiǎn)防范的技術(shù)要求高，研究不透容易出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這是目前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)緩慢的根本原因。”
除了風(fēng)險(xiǎn)防控，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制的規(guī)則，配套現(xiàn)貨的中長(zhǎng)期交易模式，不同成本電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)度、交易如何與現(xiàn)貨試點(diǎn)銜接、結(jié)算等關(guān)鍵問(wèn)題上，相關(guān)方存在意見(jiàn)分歧，需要統(tǒng)一意見(jiàn)并予以明確。
關(guān)于這些問(wèn)題，即使是電力現(xiàn)貨試點(diǎn)先行者廣東，也仍在摸索解決之策?！敖衲晡覀兊闹攸c(diǎn)工作是做好現(xiàn)貨的試運(yùn)行，以及各項(xiàng)規(guī)則和配套機(jī)制的完善?！睆V東電力交易中心一位不愿具名人士對(duì)記者表示。
值得注意的是，有專(zhuān)家認(rèn)為，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)推進(jìn)緩慢另有原因。
“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)難以推進(jìn)的核心問(wèn)題還是電網(wǎng)阻撓和地方經(jīng)信委不愿放權(quán)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出，地方管理部門(mén)管理發(fā)用電計(jì)劃，屬于核心權(quán)力，自然不愿意輕易放手。
另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露：“電力市場(chǎng)改革的核心不在放不放權(quán)，而在于‘改變觀(guān)念’。有人擔(dān)心，電力現(xiàn)貨將會(huì)影響省內(nèi)中長(zhǎng)期客戶(hù)的利益，影響本省GDP?！?
而在電網(wǎng)側(cè)，華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇對(duì)記者表示：“電網(wǎng)不會(huì)阻撓電力現(xiàn)貨，反而歡迎現(xiàn)貨，因?yàn)樵谡{(diào)度不獨(dú)立的條件下開(kāi)展現(xiàn)貨交易，這既完成了改革的政治任務(wù)，自己的利益又不會(huì)受到太大的損害。”
“現(xiàn)貨市場(chǎng)和電力市場(chǎng)是兩碼事，現(xiàn)貨市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是簡(jiǎn)單的，但是技術(shù)上是很難的?！?
針對(duì)大部分電力現(xiàn)貨試點(diǎn)不能按既定時(shí)間試運(yùn)行的現(xiàn)象，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)首批8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、電力基礎(chǔ)情況不一，所以電力現(xiàn)貨交易管理系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)必要急于求成，更無(wú)需強(qiáng)行要求“齊步走”。
一位地方能源局電力部門(mén)的官員向記者表示：“電力現(xiàn)貨試點(diǎn)本來(lái)就不可能快，慢才是正常的。首先要搞清楚什么是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，目前電力現(xiàn)貨定義還未統(tǒng)一意見(jiàn)?！?
陳皓勇則認(rèn)為，如今電力體制改革出現(xiàn)明顯的“四化”趨勢(shì)：簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，體制問(wèn)題技術(shù)化，實(shí)踐問(wèn)題理論化，改革任務(wù)形式化?！半娏ΜF(xiàn)貨并非物理電能商品，只是個(gè)優(yōu)化調(diào)度數(shù)學(xué)模型，由于遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際，所以，電力現(xiàn)貨概念有很大的炒作成分?！?
華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張粒子曾公開(kāi)表示：“現(xiàn)貨市場(chǎng)和電力市場(chǎng)是兩碼事，現(xiàn)貨市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是簡(jiǎn)單的，但是技術(shù)上是很難的。”
謝敬東也認(rèn)為，電力現(xiàn)貨是一項(xiàng)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律多領(lǐng)域?qū)嵅俳?jīng)驗(yàn)的繁雜工作，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)需要幾個(gè)條件：一是要堅(jiān)定改革決心，絕對(duì)不能有可以不搞市場(chǎng)的僥幸心理，這樣才能齊心協(xié)力。二是要建立“1+3”體系?！?”是一部好的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，“3”是適合中國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)防范、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀(guān)調(diào)控措施。如果有“1”沒(méi)“3”，就像日常工作沒(méi)有廉政建設(shè)一樣，容易出問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)對(duì)“1”研究較多，對(duì)“3”的研究太少。三是要有適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)啟動(dòng)時(shí)機(jī)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)需要供需相對(duì)寬裕、發(fā)電企業(yè)不能普遍虧損、煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)較低等條件，不能在上網(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期受到行政壓制的情況下啟動(dòng)市場(chǎng)。
因此，要推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展，“從國(guó)家層面來(lái)講，一是要進(jìn)一步明確改革的目的，讓大家清楚改革的要求，放下思想包袱，堅(jiān)定改革信念。二是要逐步減少地方政府的行政行為，降低行政干預(yù)；三是要加強(qiáng)對(duì)地方電力市場(chǎng)建設(shè)方案的指導(dǎo)?！敝x敬東建議，“對(duì)地方層面來(lái)說(shuō)，要清楚國(guó)家的要求是一定要執(zhí)行的，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于作為。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)的研究，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，選擇合宜的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。”
