對于隆基綠能科技股份有限公司（以下簡稱“隆基股份”，601012.SH）第二大股東李春安而言，三年前其本該獲得江蘇鹽城射陽縣政府承諾的近8700萬元獎勵資金，但該筆款項至今仍未兌付。
2014年6月，李春安個人限售股準(zhǔn)備減持。彼時，射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（射陽縣開發(fā)區(qū)）以招引資本、增加稅源為由預(yù)引入該筆業(yè)務(wù)，并作出“限售股客戶個人所得稅總額的40%獎勵給客戶”的書面承諾。但到目前為止，李春安并沒有獲得射陽縣政府的獎勵資金。
3月27日，《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查獲悉，這或與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)變更有關(guān)。并且承諾的適用政策還存在爭議。射陽縣開發(fā)區(qū)招商局局長陳昌華向記者表示，射陽縣開發(fā)區(qū)的確承諾過對李春安的限售股減持進行個人所得稅金40%的獎勵，但是由于不符合國家政策，所以未能按時兌現(xiàn)。射陽縣政府人士認(rèn)為，上述承諾與國務(wù)院、江蘇省財政廳發(fā)布的三份政策相悖。但對于該說法，隆基股份法律顧問向記者表示，這三份政策并不適用于李春安減持一事。
“政府既然出了承諾函，就應(yīng)該講誠信。”李春安向記者表示，如果射陽縣不能兌付當(dāng)初承諾的獎勵資金，勢必會影響隆基股份在江蘇省的投資布局。據(jù)隆基股份方面介紹，其在江蘇的投資已經(jīng)超過40億元。
納稅獎勵難兌付
2015年5月，在申萬宏源證券有限公司鹽城射陽興陽廣場證券營業(yè)部（以下簡稱“申萬宏源射陽證券營業(yè)部”）的介紹之下，射陽縣開發(fā)區(qū)作出“限售股客戶個人所得稅總額的40%獎勵給客戶”的書面承諾之后，李春安通過申萬宏源射陽證券營業(yè)部合計減持7280萬股，減持金額約12.78億元，繳納稅約2.17億元，并于2016年2月完成上繳入庫。
“其實，最起初我所持有的股份并沒有在申萬宏源射陽縣營業(yè)部，而是在平安證券西安南門廣場營業(yè)部，是受江蘇射陽開發(fā)區(qū)管委會和申萬宏源射陽證券營業(yè)部再三相邀，才于2015年4月底，將所持有的隆基股份限售股遷到申萬宏源射陽證券營業(yè)部?！崩畲喊蚕蛴浾弑硎荆煞葜詮奈靼策w到射陽，主要是考慮到射陽開發(fā)區(qū)給出的獎勵政策，但現(xiàn)在看來當(dāng)初的決定有些欠妥。
李春安透露，2014年5月，射陽縣財政局曾經(jīng)向射陽縣政府就射陽縣開發(fā)區(qū)引入個人股減持納稅事宜進行請示，時任射陽主要領(lǐng)導(dǎo)批示，“原則同意，請開發(fā)區(qū)、財政局、地稅局規(guī)范操作。”
隨后，在2014年6月與2015年5月，射陽縣開發(fā)區(qū)就減持獎勵一事，先后向李春安所減持股份的申萬宏源射陽證券營業(yè)部作出了書面承諾。依據(jù)射區(qū)管【2014】30號關(guān)于個人股東限售股份減持相關(guān)業(yè)務(wù)的承諾函文件顯示，射陽縣開發(fā)區(qū)承諾，個人股東限售股減持財政獎勵比例為限售客戶個人所得稅總額的40%獎勵給客戶，并且對營銷人員以及證券營業(yè)部進行獎勵；同時，承諾加快獎勵資金的審批流程，在個人股東限售減持的次月15個工作日完成稅務(wù)清算和獎勵資金兌付，并且明確指出，所涉財政獎勵金額均為稅后金額。
2015年5月，射陽縣開發(fā)區(qū)再次下發(fā)射區(qū)管函【2015】51號文件，該文件內(nèi)容與【2014】30號文件所承諾內(nèi)容一致。
“在當(dāng)時看來，不論是時任射陽縣主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，還是射陽縣開發(fā)區(qū)的承諾函，都體現(xiàn)出了射陽縣政府的誠意。”李春安介紹，2015年5月開始通過申萬宏源射陽證券營業(yè)部開展了個人限售股減持業(yè)務(wù)，合計減持7280萬股，減持金額約12.78億元，上繳個稅約2.17億元，該稅金已于2016年2月完成上繳入庫，為射陽當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和財政收入做出了較大貢獻。
“按照承諾函，射陽開發(fā)區(qū)本應(yīng)于2016年3月完成對我獎勵8693.75萬元的資金兌付，但事后又以不符合國家政策為由拒絕兌付?！崩畲喊脖硎?，作為政府應(yīng)該講誠信，射陽縣這是嚴(yán)重的失信行為。
適用政策待考
既然與政府之間有承諾函，那么為什么沒有依照承諾函兌付？
射陽縣開發(fā)區(qū)招商局局長陳昌華在接受記者采訪時表示，射陽縣開發(fā)區(qū)的確承諾過對李春安的限售股減持進行個人所得稅金40%的獎勵，但是由于不符合國家政策，所以未能按時兌現(xiàn)。
“當(dāng)時引入個人股減持業(yè)務(wù)是借鑒周邊地區(qū)的做法進行獎勵的?！标惒A向記者表示，在李春安股份減持前后，整個射陽縣都沒有開展過此類業(yè)務(wù)，李春安這是首例。
至于目前仍無法按照政府承諾，兌現(xiàn)李春安個人納稅獎勵，是因為不符合三份國家相關(guān)政策。有射陽縣政府官員表示，這些政策分別是，國務(wù)院在2000年1月份曾發(fā)布《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)【2000】2號）以及《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)【2014】62號）和《江蘇省財政廳關(guān)于清理限售股個人所得稅先征后返政策的通知》（蘇財稅【2016】28號）文件。
然而，對于該說法，隆基股份法律顧問向記者表示，依據(jù)射陽縣的承諾函顯示，對于李春安的獎勵資金并不屬于《稅收征收管理法》中規(guī)定的減稅、免稅、退稅、補稅，也不屬于《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)【2000】2號）文件里的“先征后返”，而只是明確了一種獎勵標(biāo)準(zhǔn)和計算方法。承諾函只承諾由射陽經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)獎勵資金兌付，并沒有限定使用個人股東限售股減持業(yè)務(wù)所繳納的稅金來兌付獎勵，甚至也沒有限定使用財政資金進行獎勵兌付。況且稅收只是財政收入的一部分，而非全部。
另外，《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)【2014】62號）雖然規(guī)定了限制包括“先征后返、財政獎勵”等優(yōu)惠政策，但該政策已于2015年5月被《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事宜的通知》（國發(fā)【2015】25號）文件所取代，并且該25號文已明確規(guī)定，各地原有優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，62號文件暫停執(zhí)行，因此，國發(fā)【2000】2號、國發(fā)【2014】62號、國發(fā)【2015】25號等三個文件均屬于國務(wù)院出臺的行政法規(guī)，按照新法優(yōu)于舊法的原則，上述2號文、62號文不適用于李春安股份減持一事。至于《江蘇省財政廳關(guān)于清理限售股個人所得稅先征后返政策的通知》（蘇財稅【2016】28號）發(fā)生在承諾函之后，也不適用于李春安減持一事。
其實，李春安的獎勵之所以難以兌付，除了上述原因之外，亦有其他多種猜測。一位熟悉該事件的人士向記者透露，當(dāng)時引入李春安在射陽縣減持股份的時候，主要是由當(dāng)時的射陽縣部分政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭引入，而如今這些負(fù)責(zé)人有的被調(diào)查，有的因病去世，這些或許給李春安股票減持稅金獎勵兌付帶來很大影響。但射陽縣政府人士未對此進行置評。
當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境或受影響
“雖然射陽縣曾經(jīng)表達過以在射陽縣境內(nèi)的投資優(yōu)惠政策來彌補我的損失，但對于這個方案我堅決不同意。”李春安表示，投資優(yōu)惠并不能替代個稅獎勵，在個稅獎勵近三年無法落實的情況下，公司與個人也很難在射陽繼續(xù)投資。近年來，國家把政務(wù)誠信作為推動社會信用體系建設(shè)、改善地區(qū)營商環(huán)境的重中之重。射陽縣的這種做法有損政府的公信力。
李春安表示，當(dāng)初從西安將股份全部遷至射陽，上述減持的7280萬股只是其中的一小部分，目前仍有市值超過60億元的股票由申萬宏源射陽證券營業(yè)部托管，也就是說，如果需要再次減持，仍會選擇將個人所得稅留在射陽，但是由于射陽縣未踐諾，因此不排除將現(xiàn)有股份從射陽遷出。
對于獎勵承諾未兌付事宜，射陽縣開發(fā)區(qū)建議隆基股份或李春安方面可以通過在射陽縣投資，以優(yōu)惠政策的方式彌補李春安的損失。然而，該方案被李春安否定，“個稅獎勵與投資優(yōu)惠是兩回事，射陽縣開發(fā)區(qū)只有信守承諾兌現(xiàn)獎勵，才具備談企業(yè)投資的條件。”
“李春安作為公司的第二大股東，其利益理應(yīng)受到保護，況且其曾在公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對公司的戰(zhàn)略布局有一定的話語權(quán)，如果射陽縣無法妥善處理李春安股票減持獎勵一事，勢必會影響公司在江蘇追加投資的信心。”隆基股份一位高管向記者表示，當(dāng)初李春安之所以在射陽縣進行股份減持，也是鑒于隆基股份在江蘇有投資，因此，射陽縣更應(yīng)該信守承諾。
公開資料顯示，隆基股份總部位于陜西西安，其在國內(nèi)外有多家子公司，是全球最大的單晶硅生產(chǎn)商，員工超過2萬人。近年來在國內(nèi)多個地方投資建廠，其中在江蘇省累計投資超過40億元，在無錫、泰州建有硅片、電池、組建生產(chǎn)研發(fā)基地。
據(jù)隆基股份提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2018年上半年，該公司在江蘇境內(nèi)累計實現(xiàn)產(chǎn)值接近160億元，解決近4500個就業(yè)崗位。
