久旱遇甘霖！3月29日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（光伏扶貧項目）的通知》，公布了第二批光伏扶貧補助目錄和調(diào)整后的第一批光伏扶貧補助目錄，兩批目錄項目總建設(shè)規(guī)模超過10GW，其中扶貧補貼規(guī)模7.04GW。
這對補貼期盼已久的可再生能源行業(yè)來說，不啻雪中送炭。不久前，2019年"兩會"落下帷幕，國發(fā)能研院、綠能智庫梳理新能源相關(guān)提案發(fā)現(xiàn)，補貼退坡、補貼拖欠等可再生能源行業(yè)熱點和痛點問題，是"兩會"代表、委員們討論的重點之一，與會代表們紛紛給出建議、踴躍提案，圍繞減稅降費、降低非技術(shù)成本等方面提出了自己的見解。
補貼拖欠涉及多行業(yè)
且缺口巨大
今年"兩會"期間，全國人大代表曹仁賢表示，截至2018年底，可再生能源補貼資金缺口超過1100億元；全國政協(xié)委員南存輝則提到，按照財政部統(tǒng)計，預(yù)計2020年我國光伏補貼缺口將超過600億元；而全國人大代表陳康平表示，截至2018年底，全國可再生能源補貼缺口就已經(jīng)超過1400億元。目前第八批可再生能源補貼項目的申報還遙遙無期，已經(jīng)發(fā)布的七批目錄僅納入并網(wǎng)時間在2017年3月前的項目，且補貼并非一次性發(fā)放，所以對于補貼拖欠總額暫無統(tǒng)一數(shù)據(jù)，但無論何種統(tǒng)計口徑，補貼拖欠數(shù)額巨大已是不爭的事實。
國發(fā)能研院、綠能智庫測算，不考慮之后的第八批補貼目錄，目前年均可再生能源補貼缺口在500億左右，拖欠時間約三年，總量1500億元；其中風電、光伏、生物質(zhì)分別拖欠約550億元、800億元、150億元。光伏和風電占據(jù)了可再生能源補貼拖欠的大部分，目前社會關(guān)注度較高，但生物質(zhì)發(fā)電項目具有環(huán)保、三農(nóng)、民生等多重屬性，同樣應(yīng)該得到重視。
生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進會資料顯示，截至2017年底，我國生物質(zhì)發(fā)電補貼資金缺口超過135億元。根據(jù)國家發(fā)改委2006年發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，生物質(zhì)發(fā)電不僅包括農(nóng)林廢棄物發(fā)電、沼氣發(fā)電等常規(guī)意義上的生物質(zhì)能發(fā)電，還包括了垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電。所以，大眾認知中屬于環(huán)保范疇的垃圾發(fā)電項目，其實很大一部分是由可再生能源電價附加基金來補貼，同樣受到了補貼拖欠的影響。
注：2015年暫無詳細分類數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)來源：生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進會
近年來，可再生能源補貼拖欠的問題愈演愈烈，也成為歷年兩會上，業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱門話題。為"及時止損"，防止補貼缺口繼續(xù)如滾雪球般越滾越大，近期釋放的政策信號顯示，今年光伏或?qū)⒁匝a貼額度定裝機規(guī)模，意味著2019年的新增項目補貼將不再拖欠。然而，巨額存量補貼缺口填補之難，已成為行業(yè)的"不能承受之重"。
欠補不能靠“拖”了事
行業(yè)"掣肘"需正視
目前，解決風電、光伏項目補貼拖欠的呼聲漸高，源于可再生能源發(fā)電補貼周期較長，若不能按時發(fā)放，企業(yè)每個月甚至每天都需要為項目墊資，對企業(yè)的現(xiàn)金流造成較大壓力，影響到企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和日常經(jīng)營。據(jù)南存輝委員介紹，可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補貼資金還未到位，嚴重造成了項目電站運營商的資金緊張問題。
我國風電、光伏行業(yè)正在步入平價上網(wǎng)階段，與此同時，巨額補貼拖欠已是壓在企業(yè)頭頂難以撼動的大山，阻礙著"平價時代"的到來。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，光伏、風電等新能源仍然是高度依賴政策的行業(yè)，補貼仍然關(guān)乎企業(yè)的存亡和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其對于光伏行業(yè)，補貼拖欠如果遲遲得不到解決，國內(nèi)光伏企業(yè)或?qū)⒚媾R虧損和破產(chǎn)風險。
2018年底，中央經(jīng)濟工作會議對2019年經(jīng)濟走勢定調(diào)為"六個穩(wěn)"——進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)吸納了約20%高等院校畢業(yè)生，超過教育業(yè)位居各行業(yè)第一。"穩(wěn)就業(yè)"，首先就要"穩(wěn)制造業(yè)"，這也是國家大幅降低增值稅率的初衷。但對于受到補貼拖欠的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，資金鏈緊張、融資困難已經(jīng)不是一天兩天的事情，增值稅率的降低雖然可以緩解企業(yè)緊張的現(xiàn)金流，但并不能從根本上解決企業(yè)資金難題。眾所周知，制造業(yè)產(chǎn)能為王，若企業(yè)無法投資擴產(chǎn)，輕則影響新增就業(yè)，重則削弱企業(yè)競爭力，存在被淘汰的風險。
欠補問題非沉疴難返
多措并舉解瓶頸
對風電、光伏等行業(yè)進行補貼，是全球多個國家施行且已被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持方式。我國可再生能源補貼資金缺口之所以會持續(xù)加大，與其發(fā)電裝機規(guī)模的快速增加和部分環(huán)節(jié)電價附加沒有足額征收等原因有關(guān)。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，解決補貼拖欠問題，無外乎"開源"和"節(jié)流"兩種方式，"以補貼額度定裝機規(guī)模"無疑是一種"節(jié)流"的方式，而對于解決存量補貼，"開源"則是必要的措施。
為此，今年"兩會"期間，代表、委員們的注意力從補貼本身拓展到了解決企業(yè)融資成本高、資金鏈緊張上面。南存輝委員除了建議加大可再生能源電價附加資金征收力度、縮短補貼發(fā)放周期外，還提出要完善增值稅、土地稅政策，鼓勵裝機量大的企業(yè)發(fā)行綠債，對于拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理，多管齊下，減輕企業(yè)資金壓力。
全國政協(xié)委員武鋼表示，補貼"退坡"勢在必行，但政策需要有持續(xù)性，節(jié)奏要穩(wěn)；未來需加強綠色電力消費，通過電力體制改革，打通綠色電力在各個省市間的消費、結(jié)算；在售電方面要市場化，電網(wǎng)公司要加大對綠電優(yōu)先銷售、優(yōu)先調(diào)度，推動能源轉(zhuǎn)型。
此外，可再生能源補貼拖欠一定程度是因為電價附加資金來源有限，在提高征收標準可能性不大的情況下，可以考慮擴大補貼資金來源。全國人大代表陳康平表示，目前，燃煤發(fā)電享受每度電2.7分錢的環(huán)保電價補貼，每年補貼資金超過1000億元，且相關(guān)補貼隨電費一起，由電網(wǎng)公司按月與發(fā)電企業(yè)結(jié)算。陳康平代表認為，經(jīng)過十余年補貼，燃煤發(fā)電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保技術(shù)已經(jīng)成熟，政府應(yīng)考慮調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，減少部分燃煤發(fā)電補貼，歸集到的資金用于支持可再生能源發(fā)展，彌補可再生能源電價附加補貼資金的不足。
誠如兩會上代表、委員所言，國發(fā)能研院、綠能智庫認為，我國可再生能源存在的補貼缺口絕非沉疴積弊、積重難返，通過"開源"、"節(jié)流"，多措并舉，補貼拖欠問題將逐步得到解決，行業(yè)的活力亦將得到釋放。
