在全新的市場格局中，直購電將會扮演著怎樣的新角色？
近日甘肅省發(fā)改委、甘肅省工信廳、甘肅省能監(jiān)辦日前聯(lián)合發(fā)布了《甘肅省2019年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細(xì)則》?！都?xì)則》支持、鼓勵大用戶和發(fā)電企業(yè)根據(jù)市場變化，建立交易價格與用戶產(chǎn)品價格聯(lián)動機制，并在相關(guān)合同中約定，同時規(guī)定了電力用戶和發(fā)電企業(yè)的條件標(biāo)準(zhǔn)。
從2002年至今，大用戶直購電從改革的破冰點和開端逐漸成為市場交易的一部分。這漫長的17年經(jīng)歷了怎樣的波折？在全新的市場體系中，大用戶直購電又將扮演怎樣的角色？
直購電發(fā)展歷程
大用戶一般為大工業(yè)用戶，在其產(chǎn)品成本組成中，電價成本所占比重較大。在我國部分省市的一些冶煉行業(yè)，電價成本甚至超過產(chǎn)品總成本的50%，電價的高低直接決定著產(chǎn)品的競爭力。
在國發(fā)[2002]5號文件之前，這一階段由于沒有國家政策的支持，大用戶直購電并未大面積鋪開，僅在部分企業(yè)之間進(jìn)行著，為個別的交易。
2002年國發(fā)[2002]5號文件第二十二條提到“在條件具備的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點工作。直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價”，明確提出了將大用戶直購電列為十五期間電力體制改革的重點內(nèi)容之一，這是國家出臺的首次明確支持大用戶直購電試點的文件。這標(biāo)志著我國電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的開端。
直到2013年之前，僅有電監(jiān)輸電[2004]17號文件、電監(jiān)市場[2009]20號文件、[2009]50號文件對大用戶直購電相關(guān)內(nèi)容做了指導(dǎo)和規(guī)定。這段時間內(nèi)，大用戶直購電也并沒有出現(xiàn)太多進(jìn)展。
2013年5月，國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)[2013]20號文件，文明確提出“推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點”。隨后幾天，國家能源局發(fā)布公告稱，取消或下放一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項，其中包括取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批，強調(diào)權(quán)力和責(zé)任同步下放，監(jiān)管同步強化。
在這之中國家能源局等部委又先后下達(dá)文件，對大用戶直購電進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)，四川等省也陸續(xù)開始大用戶直購電的重啟工作。
在2015年中發(fā)[2015]9 號文件明確將“推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機制”被列入近期推進(jìn)電力體制改革的重點任務(wù)，該條款從規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)主體市場開展多方直接交易等方面進(jìn)行了闡述。
這份文件的出臺，結(jié)束了大用戶直購電試點工作時代，直購電將獲得正式牌照而步入正常發(fā)展時期，今后凡是符合國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的大用戶均可與供電企業(yè)進(jìn)行直接商談購售電協(xié)議。
2016年6月16日國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見，意見明確完善用電政策。繼續(xù)實施差別電價政策，鼓勵符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價格。鼓勵電冶聯(lián)營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。以不增加電解鋁產(chǎn)能為前提，在可再生能源富集的地區(qū)，探索消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設(shè)試點。
電力交易市場中，直購電的意義
用戶：
對于大用戶來說，采取直購電交易，能夠適應(yīng)企業(yè)的各種情況，且優(yōu)于一般用戶，能夠在保證電力質(zhì)量的前提下享受到較多的優(yōu)惠。這種購電模式能夠降低大型企業(yè)的成本。
很多大用戶的自備電廠發(fā)電機組容量小、污染環(huán)境嚴(yán)重、實際能源利用率不高，隨著國家越來越重視環(huán)保工作，很多大用戶電廠將要被關(guān)停，而大用戶為降低生產(chǎn)成本，要求通過直購電模式來科學(xué)、合理地降低電價；
發(fā)電企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)可以結(jié)合實際情況和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理定價，從而使電量與電價保持動態(tài)平衡。電力企業(yè)也可以通過一定的優(yōu)惠措施刺激用戶需求，從而提高業(yè)績和經(jīng)濟利益。
市場與行業(yè)：
大用戶直購電能夠使電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理。在新型的電力市場背景下，直購電通常采用容量大、消耗低的設(shè)備，它不僅節(jié)能減排，還能提高電力資源的配置。
隨著國家大規(guī)模的建設(shè)區(qū)域性輸電網(wǎng)絡(luò)以及電力系統(tǒng)廠網(wǎng)的分離，把競爭機制引入為電廠與用戶間的選擇創(chuàng)造了條件。
問題亟解
法律法規(guī)問題
在電力改革中大用戶直購電具有一定的復(fù)雜性，它的實施對電力行業(yè)的運行機制、電價等都有觸及。要想實施好大用戶直購電，必須有相關(guān)的法律法規(guī)與之配套，若要電力行業(yè)的直購電開展好，必須有規(guī)范與支持大用戶直購電的新法律法規(guī)。
輸配電價問題
輸配電價與各方主體的經(jīng)濟利益都有涉及，在大用戶與發(fā)電企業(yè)開展直接交易中占有重要地位，當(dāng)前由于獨立、合理的輸配電價機制在我國尚未建立，電網(wǎng)輸配電價的形成主要是通過在電網(wǎng)平均銷售電價中把平均購電價以及輸配電損耗分?jǐn)偪鄢蟮玫?，部分地區(qū)輸配電價的確定是由地方政府制定的，這樣很不合理，因此，建立獨立、統(tǒng)一的輸配電價機制迫在眉睫。
輔助服務(wù)問題
對于大用戶而言，由于大用戶需求的電能量比較大，并且要求電能的供應(yīng)必須可靠，一旦供電突然中斷，必然會給大用戶帶來巨大損失。因此當(dāng)大用戶與發(fā)電公司把直供合同鑒定后，為了使電能的供應(yīng)更充足、更穩(wěn)定，供電公司的各項輔助服務(wù)必須要做到位，而通常這些輔助服務(wù)又很難實現(xiàn)量化與計費，由于缺乏完善的輔助服務(wù)市場機制，輔助服務(wù)在直購電中往往被忽視。
市場機制問題
大用戶直接與發(fā)電企業(yè)的交易也只是在幾個省份進(jìn)行了試驗，很多省份電力市場交易平臺還不完善。由于缺乏完善配套機制的支撐，大用戶直接與發(fā)電企業(yè)的交易仍然只是小范圍、小規(guī)模，要想大范圍、大規(guī)模地推廣這種交易，必須對現(xiàn)有的市場平臺、市場機制不斷進(jìn)行完善。
雖然開展大用戶直購電，有助于大用戶資源與發(fā)電企業(yè)資源的優(yōu)化配置，但就我國電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀而言，要想全面推進(jìn)大用戶直購電，還有很多問題待解決，需要更多電力人的不斷建設(shè)。
