1596年笛卡爾的誕生，開啟了法國人唯理論哲學(xué)的的思辨方式。解決問題的路徑不再是英國的經(jīng)驗哲學(xué)和實用主義，任何復(fù)雜的事物都可以從理論上先建立模型，然后付諸實踐。孟德斯鳩三權(quán)分立的理論模型居然指導(dǎo)了美國的制憲會議，讓美國的先哲們建立起一個亙古未有的民主社會。
在配電價格監(jiān)管中，如何實現(xiàn)配電運營商(準(zhǔn)許收益)、政府（監(jiān)管成本）和消費者（合理的配電價格）之間的三方平衡，在世界各國都是一個難題?，F(xiàn)階段中國電力市場交易和增量配電的改革，都需要中央和地方政府回答這個問題。法蘭西唯理論配電價格管理方式，是一次理論與實踐的完美融合。
中國的許多機構(gòu)（中央和地方電價管理部門、各種電價研究機構(gòu)、各類協(xié)會等）多次出訪巴黎，但“西天取經(jīng)”的結(jié)果多是一些名詞和概念的借鑒，給人一種咫尺相隔，如遙百里的感覺。
筆者在法電工作多年，許多中國電力同行希望我談?wù)勥@個問題。但愿我的這篇短文能表述出法蘭西配電價格監(jiān)管的思維邏輯和論證方法。
法國配電價格管理體制
二戰(zhàn)后，法國政府于1946年組建的法國電力公司是一個包含發(fā)、輸、配、售電、高度壟斷的一體化國家電力公司。但隨著1999年法國電力市場交易開放（類似今天中國的電力市場交易的改革）的需要，法國也必須進(jìn)行非管制業(yè)務(wù)（發(fā)電和售電）和管制業(yè)務(wù)（輸電和配電）的分離。
2004年從法國電力公司拆分出法國輸電公司（RTE），2008年又獨立出一個法國配電公司（ERDF，后更名為Enedis）。
隨之而來的，是法國政府針對監(jiān)管業(yè)務(wù)制定了四年一個監(jiān)管周期的《使用公共電網(wǎng)的價格辦法TURPE》（Tarifsd’Utilisation desRéseaux Publics d’?lectricité）。本人僅嘗試就配電內(nèi)容進(jìn)行解讀。
監(jiān)管方：法國能監(jiān)會。
主要四項監(jiān)管內(nèi)容：制定供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和配電價格；
監(jiān)管法國配電公司合理的運營成本和新增投資；
制定對法國配電公司的激勵和懲罰措施；
制定公共配電服務(wù)之外的增值服務(wù)價格。
被監(jiān)管方：法國配電公司。公司2017年與地方政府簽訂524個《配電特許經(jīng)營合同》，為法國3500萬用戶供電3782億千瓦時（約占全法國配電市場95% ）。
配電價格監(jiān)管方式：采用四年一個監(jiān)管周期的《使用公共電網(wǎng)的價格辦法》。該辦法已實施了17年(2002~2019），總體上配電價格上漲了80%，目前是第五個監(jiān)管周期。
2002~2005：第一個周期；2006~2009：第二個周期；2010~2013：第三個周期；2013~2016：第四個周期；2017~2020：第五個周期。
《使用公共電網(wǎng)的價格辦法》的制定過程
本文以目前的第五個監(jiān)管周期為例。第五期辦法于2017年8月1日公布實施，但法國能監(jiān)會完成該項工作花費了2年時間，歷經(jīng)10個程序。
1．2015年9月第一次聽證會，研究確定七條價格原則。
全國各地區(qū)配電價格標(biāo)準(zhǔn)一致，體現(xiàn)用戶平等；
配電價格與用戶在電網(wǎng)中的位置、距離無關(guān)，實現(xiàn)公共普遍服務(wù)；
配電價格沒有各類用戶之間的交叉補貼，實現(xiàn)公平、透明和無歧視；
高壓用戶低價格和低壓用戶高價格，合理體現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)維護(hù)成本；
所有用戶（包括居民）支付容量基本電費和電量電費，每個用戶占用和使用公共資源都需要交納費用；
采用分時、分天、分季電價目錄，調(diào)節(jié)供需關(guān)系；
價格對應(yīng)供電質(zhì)量，滿足客戶差異化要求。
2.法國配電公司基于第一次聽證會確立的電價原則，搭建公司的財務(wù)運營模型，計算覆蓋公司各項成本的準(zhǔn)許費用和其對應(yīng)的配電電價。
3.法國配電公司與法國能監(jiān)會討論財務(wù)模型的合理性。
4.召開第二次聽證會，討論配電電價的標(biāo)準(zhǔn)。
5.召開第三次聽證會，確定法國配電公司在第五個監(jiān)管周期內(nèi)（2017、2018、2019和2020四年）每年的年固定營業(yè)收入和各項成本標(biāo)準(zhǔn)。
6.法國能監(jiān)會起草第五個監(jiān)管周期的《使用公共電網(wǎng)的價格辦法》。
7.征求能源專家委員會的意見。
8.征求國家有關(guān)部委的意見。
9.公布第五個監(jiān)管周期的《使用公共電網(wǎng)的價格辦法》。
10．2017年8月1日開始實施。
對法國配電公司的監(jiān)管
政府如何監(jiān)管法國配電公司這樣一個全國壟斷性的公共服務(wù)企業(yè)？法國人民依然是按照笛卡爾先生的唯理論哲學(xué)的的思辨方式，先從理論上對法國配電公司進(jìn)行精確的分析，之后確定監(jiān)管目標(biāo)和原則，然后推演到具體監(jiān)管方法，最后到具體實施。法國人拒絕中國式的思維——摸著石頭過河的英國經(jīng)驗哲學(xué)和實用主義。
監(jiān)管實現(xiàn)的目標(biāo)
建立一個透明的財務(wù)方法，讓法國配電公司的收入可以覆蓋其各項合理成本并可以保持高質(zhì)量電網(wǎng)服務(wù)運營。同時設(shè)立激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)法國配電公司不斷改善供電服務(wù)。
監(jiān)管使用的原則
法國配電公司被定義為一家公共服務(wù)事業(yè)單位，其收入只維持其配電網(wǎng)的合理建設(shè)、運營、研發(fā)及提高服務(wù)質(zhì)量，不使其產(chǎn)生商業(yè)利潤。
監(jiān)管具體的方法
4年為一個監(jiān)管周期。在一個周期內(nèi)，設(shè)定公司每年的固定營業(yè)收入，建立一個平衡賬戶，并制定具體可操作的獎罰措施。
基于合理的運營成本和準(zhǔn)許的資產(chǎn)成本（第三期之前稱為“準(zhǔn)許收益”），法國能監(jiān)會預(yù)先計算出一個監(jiān)管周期內(nèi)配電公司每年的固定營業(yè)收入。在第五個監(jiān)管周期（2017—2020）的四年內(nèi)，法國配電公司每年的固定營業(yè)收入為135億歐元（法國配電公司申報141億歐元/年）。此數(shù)額在四年的監(jiān)管周期內(nèi)原則上維持不動；進(jìn)入下一個監(jiān)管周期后，法國能監(jiān)會將根據(jù)實際情況，核定新的固定營業(yè)年收入。
如果某一年的營業(yè)額超出固定營業(yè)收入的水平，超出的部分進(jìn)入平衡賬戶。平衡賬戶的資金有四種使用方法：
用于政府對法國配電公司每年的獎罰；
用于彌補公司因特殊事件而產(chǎn)生的費用或損失，如：電網(wǎng)研發(fā)費用，公司凈資產(chǎn)減值等；
用于彌補下一年可能出現(xiàn)的虧損（低于固定收入的部分）；
作為年固定收入的一部分，也就是核減了部分電費收入。實際上核減的費用是以降低配電價格的形式返還給了用戶。
在第五個監(jiān)管周期里，總的處罰或獎勵金額上限設(shè)為2.35億歐元。法國能監(jiān)會基于6個可測量的指標(biāo)，每年對法國配電公司進(jìn)行處罰或獎勵。
法國配電公司整體運營效率：一些反映公司運營效率的財務(wù)指標(biāo)的提高，可導(dǎo)致獎勵。
供電可靠性：4個可測量的指標(biāo)，獎勵值不超過8300萬歐元，處罰（最高值4200萬歐元）則直接支付給客戶。
客戶服務(wù)指標(biāo)：12個獎勵和處罰指標(biāo)， 29個觀察指標(biāo)，獎勵處罰不超過4000萬歐元。
線損：低于國家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值，可以獎勵，最多為4000萬歐元。
研發(fā)費用：近年來國家鼓勵法國配電公司投入研發(fā)智能電網(wǎng)。
新建配電工程的投資效率：單位工程造價指標(biāo)低于標(biāo)準(zhǔn)值，最多獎勵3000萬歐元。
在一個監(jiān)管周期的4年內(nèi)，配電價格可以簡單地理解為固定年收入除以其年預(yù)測供電量，如2017年配電價格為： 135億歐元/年÷3782億千瓦時/年= 0.036歐元/千瓦時。由于一個周期內(nèi)每年的供電量和平衡費用支出會發(fā)生變化，導(dǎo)致每年的配電價格都會調(diào)整，因此，從第三個配電價格監(jiān)管周期開始到現(xiàn)在的10年（2009~2018年）間，配電價格調(diào)整了9次，其中6次上漲，3次下降。
（注：在第一個周期和第二個周期（2002~2009）時，法國政府尚缺乏監(jiān)管經(jīng)驗，于是配電電價在一個周期的四年內(nèi)維持不動，只在兩個周期之間調(diào)整一次）。
法國配電公司準(zhǔn)許年營業(yè)收入由準(zhǔn)許年固定營業(yè)收入和年獎罰費用組成。以第五監(jiān)管周期為例，其年準(zhǔn)許收入是：
135億歐元年固定營業(yè)收入(運營成本+資產(chǎn)成本+/- 平衡賬戶資金)+/- 年獎罰費用（上限為2.35億歐元）。
運營成本（占固定年收入70%）：48%為日常維護(hù)、人員工資等費用；
38%向法國輸電公司支付并網(wǎng)費；
14%支付線損；
資產(chǎn)成本（占固定年收入30%）：37%的資產(chǎn)成本（過去法國也稱為準(zhǔn)許收益）；
63%的資產(chǎn)折舊成本。
從2014年的第四監(jiān)管周期起，法國不再采用總資產(chǎn)×WACC加權(quán)平均資本成本率（法國約6.5%）的方式來計算準(zhǔn)許收益，而將準(zhǔn)許收益視為是資產(chǎn)需要的三項成本（新建工程+凈資產(chǎn)融資成本+負(fù)債融資成本）。以第五期為例，計算公式如下：
新建工程費用（總資產(chǎn)× 2.5%）+ 股權(quán)融資成本(凈資產(chǎn)× 4%)+ 債務(wù)成本（負(fù)債×3%）
或有發(fā)生的平衡賬戶資金。
或有發(fā)生的政府獎罰資金（上限2.35億歐元）。
從用戶的角度來看, 法國配電公司可以向用戶收取8項配網(wǎng)相關(guān)費用：
客戶管理費；有功電量電費；無功電量電費；報裝容量基本費；超報裝容量的費用；備用補充供電費用；一個用戶多個接入點的整合費用；電廠交納的并網(wǎng)費用。
法國配電公司135億歐元的固定年收入中，用戶支付的電量電費為70%，容量電費為19%，其他費用為7%。
法國的需求側(cè)管理
法國總體電價情況
目前，法國含稅綜合電價水平（含各類用戶的容量基本電費、各種服務(wù)費用等）為0.25歐元/千瓦時，其中：
政府稅金占35%（0.089歐元/千瓦時）
輸、配電價占29%（0.072歐元/千瓦時）
售電和發(fā)電占36% (0.089歐元/千瓦時)
2018年法國人均月收入為2250歐元。按照法國人均用電8000 千瓦時/年計算，法國人的電價年支出占年收入約為7.4 %。
與之對照，中國含稅綜合電價水平（含各類用戶的容量基本電費、各種服務(wù)費用等）為0.6元人民幣/千瓦時，其中：
各類基金占6.3 %（0.038元人民幣/千瓦時）
輸、配電價占30.9%（0.18元人民幣/千瓦時）
發(fā)電價占62.8% (0.38元人民幣/千瓦時)
2017年中國年人均用電量為4000千瓦時，人均年收入2.6萬元，中國人的電價年支出占年收入約為9.2%。
法國用戶的需求側(cè)管理
為了調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)電量的供需平衡和節(jié)省用戶的費用，1980年法國開始進(jìn)行需求側(cè)管理，實施了多類用戶組合的分時電價方法。
法國終端用戶總體分為三大類（低壓0.4千伏小用戶，低壓0.4千伏大用戶，高壓20千伏及以上的大用戶），每一類再細(xì)分了多種用戶。法國配電公司基于細(xì)分的每種用戶，都配套地列出了多種分時電價套餐供用戶選擇，讓每個用戶都可以對號入座，選擇適合自己的套餐。法國在歐洲率先實現(xiàn)了差異化和精細(xì)化的供電服務(wù)。
按照小用戶和大用戶對電網(wǎng)的影響，法國分別設(shè)計了對用戶的管理方法。
1. 報裝容量小于36千伏安的低壓（0.4千伏）小用戶的管理方式
低壓小用戶再細(xì)分為居民和非居民用戶，兩類用戶按照報裝容量再細(xì)分成不同的容量用戶（3、6、9、12、15、18、24、30、36千伏安），不同的容量用戶對應(yīng)不同的容量基本費用。
針對低壓小用戶設(shè)計了三種分時電價：
a. 全年單一電價：全年不變的電量電價(千瓦時)，不分時段。
b. 每天分時電價：每天分為兩個時段，分別實施高峰時刻和低谷時刻電價。
c. 三個分段電價：基于歷年的數(shù)據(jù)分析，將一年分為三個時段，包括22天的紅色供電緊張時段（通常是法國冬季電采暖期間），43天的白色供電擁擠時段，300天的藍(lán)色供電正常時段（通常是夏天和秋天的法國人度假期間）。每段的每天再分細(xì)分為高峰時刻和低谷時刻。紅色高峰時刻的電度電價（千瓦時）通常是藍(lán)色低谷時刻電度電價的10倍。
以最復(fù)雜的三個分段的居民用戶終端（含發(fā)、輸、配、售費用，但不含稅）電價目錄為例：
2.大用戶的管理方式（報裝容量大于36千伏安的低壓（0.4千伏）用戶和高壓大用戶）
大用戶按照全年用電時間又細(xì)分為四種：特長時間用戶，長時間用戶，中時間用戶，短時間用戶。
長時間用戶占用電網(wǎng)通道的時間長、年用電量多，因此其容量電價高（電網(wǎng)占用費用），但電量電價低（多用電，多折扣）。特長時間用戶的容量電價是短時間用戶的4倍，但電量電價在高峰時刻是短時間用戶的1/3—1/2。
上述四種時間大用戶按照接入的五個電壓（0.4千伏，20千伏、63/90千伏、22千伏、400千伏）也進(jìn)行了電壓等級分類，電壓越高，其占用和使用的電網(wǎng)資產(chǎn)越少，因此其容量電價和電量電價越低。
除了容量電費和電量電費，大用戶還需要交納其他兩項費用：無功電費和超申報容量的補償費用。這兩項費用的計算過程復(fù)雜，在此不予贅述。
法國設(shè)計了兩種大用戶分時電價。
固定尖峰的分時電價：基于過去的大數(shù)據(jù)分析，在一年三個時段（夏季，冬季，其他季）的每天預(yù)設(shè)固定的尖峰時段，高峰時段和正常時段。
變動尖峰的分時電價：在一年三個時段（夏季，冬季，其他季）只預(yù)設(shè)正常時段和高峰時段，其尖鋒時段將隨著電力市場的波動臨時確定。
法國人認(rèn)為，固定尖峰的分時電價的基礎(chǔ)，是基于過去的經(jīng)驗預(yù)判的一個尖峰用電時段。但實際上，用戶會按照預(yù)設(shè)的分時電價提前調(diào)整自己的用電方式，規(guī)避尖峰時刻，從而造成當(dāng)年電網(wǎng)實際的尖峰和預(yù)設(shè)的尖峰時刻不同。
為解決這個問題，法國人又設(shè)計了一個變動尖峰的分時電價。變動尖峰的尖峰時段電價遠(yuǎn)高于固定的尖峰電價（通常是3倍），更高于正常時段的電價（通常是10倍）。但變動尖峰的分時電價套餐中正常電價和高峰電價卻低于相應(yīng)的固定尖峰的分時電價（通常為一半）。
因此，可以隨時中斷負(fù)荷的用戶可以選擇變動尖峰分時電價，在正常時段和高峰時段只需要支付低廉的電價，在電網(wǎng)通知即將到來的尖峰時刻，立即停止用電?？呻S時中斷負(fù)荷的用戶，可以幫助電網(wǎng)進(jìn)一步調(diào)節(jié)實際的尖峰，同時自己也能節(jié)省一筆電費。這真是一個絕妙的方法。
總而言之，一個大用戶申請用電時，必須按照三個維度（申報容量，用電時間，電壓等級）首先來確定用戶類別，接著按照其用電方式（可隨時中斷負(fù)荷用戶，或不可隨時中斷負(fù)荷用戶）來選擇兩種電價目錄，然后繳納其電價目錄對應(yīng)的四個費用（報裝容量電費，超報裝容量補償費用，有功電量電費，無功電量電費）。
筆者淺談了法國對配電網(wǎng)監(jiān)管的的辦法，上述觀點僅供中國同行參考。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年02期，作者系本刊特約撰稿人
