“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力體制改革9號文發(fā)布后，改革落地的關(guān)鍵期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，電力工業(yè)發(fā)展亦面臨著一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。如今，“十三五”已行至過半，離收官僅剩不到兩年時間。站在“十三五”規(guī)劃中期的歷史節(jié)點看電力發(fā)展，應(yīng)如何看待規(guī)劃目標(biāo)與實際發(fā)展的出入？超額完成或滯后發(fā)展的背后又存在怎樣的矛盾和癥結(jié)？本刊記者專訪了中國投資協(xié)會能源投資專委會會長、國家能源局信息中心原巡視員孫耀唯，深度解讀了電力“十三五”中期發(fā)展存在的問題和未來發(fā)展的重點及方向。
（來源：中國電力企業(yè)管理 ID:zgdlqygl 作者：翁爽）
超額完成與滯后發(fā)展的背后
在“十三五”前兩年里，電力發(fā)展總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢，電力供應(yīng)安全可靠，電源與電網(wǎng)發(fā)展較為協(xié)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果較為明顯，發(fā)展形勢總體符合預(yù)期。
可以說，“十三五”期間的電力發(fā)展總體上滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2017年，全社會用電量達(dá)到6.36萬億千瓦時，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到17.8億千瓦，其中水電3.4億千瓦（含抽水蓄能2869萬千瓦）、風(fēng)電1.6億千瓦、太陽能發(fā)電1.3億千瓦、核電3582萬千瓦、火電11.0億千瓦（含煤電9.8億千瓦、氣電7582萬千瓦）、生物質(zhì)發(fā)電1655萬千瓦。其中光伏在2017年便已超額完成計劃，風(fēng)電發(fā)展符合規(guī)劃進(jìn)度，成為我國僅次于火電、水電的第三大電力來源，海上風(fēng)電更是憑借區(qū)位優(yōu)勢和不占陸地面積等特點實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，有望成為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，新能源兩大主力電源勢頭強(qiáng)勁。
除了風(fēng)電、光伏和火電，水電、核電、氣電、抽水蓄能等均未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。但即便多種電源建設(shè)滯后于規(guī)劃目標(biāo)，其利用小時數(shù)仍有待提升?！袄眯r數(shù)相對較低反映了市場真實的消納能力，因此，有些領(lǐng)域發(fā)展滯后于規(guī)劃從某種程度上來說并不是壞事。過度發(fā)展導(dǎo)致過剩嚴(yán)重，反而會產(chǎn)生更大的問題?！睂O耀唯說。
風(fēng)電、光伏在“十三五”前期乃至之前更長一段時間內(nèi)都呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，這固然與能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的趨勢有關(guān)，亦得益于政策的大力推動。但早年的新能源的“野蠻生長”導(dǎo)致問題頻現(xiàn)，隨著光伏“5·31”以及風(fēng)光平價上網(wǎng)政策的出臺，新能源市場也將逐漸走向理性和平穩(wěn)。
對照規(guī)劃目標(biāo)，新能源規(guī)劃看似相對保守，但在某種程度上也有它的合理性。目前火電、水電、風(fēng)電、光伏等各種電源已具有相當(dāng)規(guī)模的存量，且火電建設(shè)已提前超過11億千瓦的規(guī)劃目標(biāo)，這也是各類機(jī)組利用小時數(shù)不高的原因之一。2016年和2017年，我國全社會用電量分別達(dá)5.92和6.36萬億千瓦時，同比增長5.0%和6.6%，年均增長5.7%，均高于3.6%~4.8%的規(guī)劃預(yù)期。2019年1月，中國電力聯(lián)合會發(fā)布《2018~2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，2018年，全國全社會用電量6.84萬億千瓦時，同比增長8.5%、同比提高1.9個百分點，為2012年以來最高增速。用電量增速高于預(yù)期，但運行效率有待提升，可見存量電源仍需要進(jìn)一步消化。
科學(xué)研判電力需求總量、區(qū)域分布，是制定完善電力規(guī)劃的基礎(chǔ)。以需求定規(guī)劃，理性發(fā)展，適度規(guī)劃，是能源發(fā)展走向質(zhì)量時代的體現(xiàn)之一。
隨著能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，我國能源結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。從《2018~2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》來看，居民用電、第三產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電將成為未來增長主力。大工業(yè)負(fù)荷需求可由能量密度較高的存量火電來滿足，而可再生能源和分布式發(fā)展對于居民用戶和第三產(chǎn)業(yè)用戶是具有潛在優(yōu)勢的選擇。目前，風(fēng)光平價上網(wǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，盡管去補(bǔ)貼可能在短期內(nèi)對新能源產(chǎn)業(yè)造成震蕩，但隨著技術(shù)不斷進(jìn)步、規(guī)模不斷擴(kuò)大以及政策的持續(xù)推動，新能源發(fā)展前景依然可觀?！澳壳帮L(fēng)電、光伏發(fā)電成本下降很快，集中式發(fā)電可與風(fēng)光水、風(fēng)光火互補(bǔ)打捆外送；分布式發(fā)電即發(fā)即用、多能互補(bǔ)、沒有遠(yuǎn)距離的輸電成本，使其在中東部負(fù)荷需求較大的區(qū)域具有廣闊的發(fā)展前景?！睂O耀唯說。
讓市場之手發(fā)揮更大作用
和新能源相比，我國氣電發(fā)展則稍顯滯后，與國際水平相比有較大差距。盡管我國新疆、四川等西部地區(qū)蘊含著豐富的天然氣資源，但大多數(shù)氣田的地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，勘探開發(fā)難度較大。我國在油價高位時確認(rèn)的進(jìn)口液化天然氣長期貿(mào)易合同價格比較高，再加上較高的運輸成本，是制約我國氣電發(fā)展的主要因素。“一方面，天然氣價格居高不下，另一方面，天然氣發(fā)電裝備和備品配件主要依賴進(jìn)口，使得本已高昂的價格更添一籌。電力發(fā)展‘十三五’規(guī)劃要求，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，這一指標(biāo)不及風(fēng)電、太陽能，即便規(guī)劃保守，但發(fā)展進(jìn)程仍未達(dá)到規(guī)劃要求。國際上，即便是從日本、韓國等一次能源較為匱乏的國家來看，氣電所占比例仍然不低。這種差距既與國內(nèi)油氣改革和天然氣市場開放程度有關(guān)，也與國產(chǎn)裝備制造業(yè)的發(fā)展水平有關(guān)。2013年以來，隨著美國頁巖氣革命，國際天然氣市場供需總體寬松，價格逐年走低。因此，要進(jìn)一步開放市場，加快國內(nèi)勘探開發(fā)、健全海外多元供應(yīng)、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通，建立和完善天然氣市場交易機(jī)制。同時更要加快燃?xì)廨啓C(jī)國產(chǎn)化設(shè)備研發(fā)制造的步伐，推動技術(shù)領(lǐng)域的重點突破，提高自主創(chuàng)新能力，降低裝備制造成本。當(dāng)前，氣電能否健康發(fā)展已成為實現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)?！睂O耀唯說。
他認(rèn)為，積極發(fā)展氣電的重要性體現(xiàn)在幾個方面：其一天然氣發(fā)電污染排放少、發(fā)電效率高，運行靈活、啟停方便，可起到很好的調(diào)峰調(diào)頻作用，系統(tǒng)靈活性問題可以進(jìn)一步得到解決。對比抽水蓄能更具優(yōu)勢，抽水蓄能本身只是一種伴生資源，是用4度電解決3度電的問題，如能利用天然氣發(fā)電來解決調(diào)峰調(diào)頻問題，可以適度放緩抽水蓄能的發(fā)展進(jìn)程。
其二發(fā)展天然氣發(fā)電，尤其是分布式發(fā)電，有利于多能互補(bǔ)，實現(xiàn)電熱冷氣水一體化供應(yīng)，推動能源的梯級利用，大幅度提高能源利用效率。
其三，與風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等新能源相組合，可以更好地促進(jìn)新能源發(fā)展。加之與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)能源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的深刻變革。
其四，積極發(fā)展天然氣發(fā)電，也可以在很大程度上，平抑天然氣消費的峰谷差，降低天然氣的輸送成本和運行成本，為天然氣的平穩(wěn)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
在電力“十三五”發(fā)展中，目前常規(guī)水電發(fā)展滯后于規(guī)劃指標(biāo)。孫耀唯認(rèn)為，我國的水電發(fā)展無論是勘察設(shè)計、裝備制造、施工力量等方面都沒有問題，當(dāng)前主要是開發(fā)成本和市場消納的問題?！?002年以來，我國水電實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但由于大型水電項目相對集中投產(chǎn)，也形成了較大的市場壓力。就資源條件而言，也存在后續(xù)水電資源開發(fā)成本高，輸出距離長，跨界河流、生態(tài)環(huán)境等方面的問題。所以水電開發(fā)更應(yīng)加大研究力度、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策。”
西南水電是國家“西電東送”工程的重要組成，西南地區(qū)市場容量有限，需要外送廣東等地。但現(xiàn)實情況是，當(dāng)受端省份落實了國家指令性計劃和政府間協(xié)議后，并不希望接受更多的外來水電，或壓低價格，或限制接納。
孫耀唯認(rèn)為，出現(xiàn)矛盾的癥結(jié)在于市場沒有發(fā)揮作用。目前在核定各省輸配電價和跨省、區(qū)輸電價的基礎(chǔ)上，需要盡快建立跨省區(qū)電力市場交易平臺，允許發(fā)電企業(yè)和大用戶之間直接交易，而非通過省政府或省級電網(wǎng)企業(yè)之間進(jìn)行交易?！敖⒘斯介_放的電力市場，水電交易則完全是企業(yè)之間的市場行為，”孫耀唯說，“我國電力市場建設(shè)剛剛起步，要走的路還很長，無論是中長期市場還是現(xiàn)貨市場，都應(yīng)建設(shè)更大范圍的區(qū)域電力市場，如果以省為實體，需求增長有限，市場容量有限，也容易形成有悖于公平公正的市場力和資源配置的行政壁壘?！?
煤電發(fā)展新路徑與新定位
隨著電力體制改革的持續(xù)推進(jìn)和市場環(huán)境的不斷變化，近年來，煤電企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻。隨著煤炭去產(chǎn)能和煤炭限產(chǎn)政策的實施，煤炭價格居高不下，加之煤電設(shè)備利用小時數(shù)下降、煤電市場交易價格降低等多重因素沖擊，煤電企業(yè)的利潤大幅下跌，甚至可能陷入長期虧損狀態(tài)。這種“計劃煤，市場電”的現(xiàn)象讓發(fā)電企業(yè)十分被動，也反映出一次能源與二次能源之間存在市場機(jī)制不協(xié)調(diào)、不匹配等問題。
在綠色、清潔、低碳的能源革命大勢推動下，“減煤”“去煤”的聲音不絕于耳，煤電企業(yè)連年虧損，似已窮途末路?！暗幢闳绱?，煤電在未來很長一段時間內(nèi)仍將是我國主力電源，目前我國煤電技術(shù)已位列世界先進(jìn)水平。2014年以來，經(jīng)過超低排放和節(jié)能改造，我國煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量大幅下降，供電標(biāo)煤耗也呈現(xiàn)明顯下降趨勢，煤電逐步成為提供安全、清潔、高效、可靠電量和靈活調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)性電源。在新能源逐步實現(xiàn)高比例替代化石能源過程中，煤炭仍是我國能源消費結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，任何時候都不能忽略煤的清潔、高效和綜合利用?！睂O耀唯說。
孫耀唯特別指出，提高電氣化水平既是提高能源利用效率、降低污染物排放的重要舉措，也是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。不僅是電力和能源行業(yè)，整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都要遵循清潔、綠色、低碳、高效的發(fā)展理念。最近，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的一份研究報告表明，京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因，主要是偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路為主的交通結(jié)構(gòu)所致。尤其是鋼鐵、焦化、玻璃、化工、制藥等行業(yè)，柴油車運輸和冬季的散煤燃燒，應(yīng)是今后大氣污染治理的重點。我國電煤占煤炭消費比重略多于50%，而美國是93%、加拿大85%、德國84%、英國75%、俄羅斯64%，世界平均也在78%左右。因此，在控制碳排放、減少煤炭消耗總量的同時，應(yīng)提高煤炭轉(zhuǎn)換為電能的比重，加快電能替代燃油，燃煤鍋爐、煤炭散燒等是解決霧霾的有效途徑。
煤電企業(yè)發(fā)展的另一個重點是參與電力輔助服務(wù)。近年來，發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)側(cè)的靈活性資源較之過去有很大提升，但仍然難以匹配新能源發(fā)展和風(fēng)電、光伏接入電網(wǎng)所帶來的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)靈活性的提升不僅要加快氣電和儲能建設(shè)，也包括火電的靈活性改造?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確要求要充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰潛力，著力增強(qiáng)系統(tǒng)尤其是火電機(jī)組的靈活性。但從落實情況看，火電靈活性改造容量低于預(yù)期，這其中存在多方面原因，既存在技術(shù)條件的制約，也有政策激勵不到位等問題。因此，要進(jìn)一步完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，更要加快輔助服務(wù)市場建設(shè)，對火電靈活性改造給與足夠的激勵。
綜合能源服務(wù)催生電力發(fā)展新業(yè)態(tài)
中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加速、全球能源供需格局的變化，使得電力乃至整個能源行業(yè)都出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從傳統(tǒng)能源向清潔能源，從高碳向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中，跨界融合將成為能源發(fā)展趨勢和潮流。
孫耀唯認(rèn)為，按照“清潔、低碳、安全、高效”的總體要求，積極推動綜合能源服務(wù)應(yīng)該是今后能源發(fā)展的一個重要選項。從諸多企業(yè)的發(fā)展案例看，綜合能源服務(wù)有利于實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的清潔化利用，有利于帶動天然氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿姆植际桨l(fā)展，有利于在區(qū)域范圍內(nèi)保障能源供給的安全，更有利于實現(xiàn)能源的梯級利用、互聯(lián)互通、優(yōu)化組合，為提高能效、應(yīng)對氣候變化和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出突出貢獻(xiàn)。因此，加速新舊動能的轉(zhuǎn)換，需要重視綜合智慧能源發(fā)展。
電力體制改革和能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)對電網(wǎng)發(fā)展也提出了新的要求。從我國的能源資源稟賦和負(fù)荷分布來看，未來能源利用方式仍應(yīng)堅持遠(yuǎn)距離輸電和分布式能源協(xié)調(diào)發(fā)展，充分挖掘分布式能源發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，同時有效利用西部地區(qū)的風(fēng)、光、水資源，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
目前，我國建成投運“八交十三直”21個特高壓工程，跨區(qū)跨省輸電能力達(dá)到2.3億千瓦。110千伏及以上線路合計134萬千米，變電容量107億千伏安，各級電網(wǎng)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村用電條件明顯改善。下一步應(yīng)著力提高遠(yuǎn)距離輸電效率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)智能配電網(wǎng)建設(shè)。隨著新能源的高比例接入和分布式能源的快速發(fā)展，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和運行模式將發(fā)生重大變化。風(fēng)能、太陽能等新能源具有隨機(jī)性、間歇性、波動性特征，大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)給電網(wǎng)帶來了巨大的調(diào)峰調(diào)頻壓力，同時，隨著大量分布式電源、微電網(wǎng)、新型交互式用能設(shè)備的接入，改變了傳統(tǒng)的潮流從電網(wǎng)到用戶的單向流動模式，也對配電網(wǎng)提出了更高的要求?！斑^去，我國主網(wǎng)投資和建設(shè)力度較大，配網(wǎng)則相對薄弱，未來智能配電網(wǎng)在滿足電力安全、可靠供應(yīng)的同時，還需創(chuàng)新體制機(jī)制，支持與用戶的有效互動和用能管理，為用戶科學(xué)、高效用電提供技術(shù)支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！睂O耀唯說，“目前，很多用戶尤其是很多工商業(yè)用戶缺乏科學(xué)、高效、經(jīng)濟(jì)的用電方式，加大用戶側(cè)節(jié)能管理，推動節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和綜合能源服務(wù)將是未來電力企業(yè)新的增長點，尤其是售電公司和增量配電企業(yè)更應(yīng)著眼于此，而非簡單地追求銷售電量?！?
孫耀唯最后說，能源和電力規(guī)劃的制定與實施還要特別強(qiáng)調(diào)節(jié)能與提高能源效率的重要性。我國已是世界最大的能源生產(chǎn)國、消費國和二氧化碳排放國，人均能耗和人均排放都大大超過世界平均水平，但人均GDP卻低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家相差更大。
展望“十三五”后兩年和“十四五”，總體上能源消費總量還在上升，對資源、環(huán)境和碳排放壓力日益加大，石油和天然氣對外依存度也對能源安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，客觀上擴(kuò)大各類電源建設(shè)的難度都在加大。就規(guī)劃而言，我國“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃都提及和強(qiáng)調(diào)“節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略”，但時至今日，盡管進(jìn)步很大，能源綜合利用效率依然偏低、節(jié)約的潛力還十分巨大。因此，按照習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，不僅要精準(zhǔn)施策、狠抓落實，也要同步推進(jìn)建筑轉(zhuǎn)型、交通轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、城市和鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型，利用先進(jìn)的能源技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，推動能源和電力的跨界融合與智慧發(fā)展。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年02期，作者系本刊記者
原標(biāo)題:跨界融合是電力“十三五”發(fā)展新趨勢
