中國儲能網(wǎng)訊：歷年全國兩會，代表委員們的議案、提案均是關(guān)注焦點。這些建議是代表委員經(jīng)過深入調(diào)研、透徹分析后，為社會發(fā)展、行業(yè)進步提出的“金點子”，是代表委員們的智慧，也是社會、行業(yè)的集體訴求。因此，能否落實好議案、提案成為衡量兩會成果的重要標志。作為國民經(jīng)濟的重要支柱之一，多年來，汽車行業(yè)在全國兩會上也是備受關(guān)注。在2019全國兩會召開之際，本報梳理了2018年全國兩會上關(guān)于汽車行業(yè)的議案、提案，分析發(fā)現(xiàn)，大部分議案、提案“落地有聲”。
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節(jié)能與新能源汽車
全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長李書福在《“液態(tài)陽光經(jīng)濟”推進甲醇汽車市場化》議案中建議，繼續(xù)完善甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基礎配套設施建設、制度建設、運行管理和相關(guān)應用安全評估等工作；在甲醇汽車發(fā)展初期，國家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實現(xiàn)市場化過渡；對煤制甲醇產(chǎn)能占比過高的問題應該從技術(shù)層面去突破。
全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英建議，完善新能源汽車相關(guān)法規(guī)，要從法規(guī)、政策層面構(gòu)建新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。清查地方政府設置的不合理的地方準入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場，研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對本地汽車企業(yè)提供保護的做法；明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補貼，鼓勵地方政府將購車補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補貼；鼓勵地方政府設立專項基金，為充電樁進小區(qū)掃清障礙。
全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪建議，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進法；優(yōu)化政策規(guī)劃實施、安全性管理、標準化建設和技術(shù)合作，突破動力電池技術(shù)瓶頸；加強充電設施建設，推進電網(wǎng)升級，鼓勵網(wǎng)絡共享等商業(yè)模式創(chuàng)新，突破配套建設瓶頸；賦予新能源汽車路權(quán)優(yōu)待，提升新能源汽車的消費體驗和社會認同。
全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍建議，加速推進商用車的電動化進程，有效控制商用車的碳排放。建議考慮打通乘用車和商用車的積分，促進整個汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全國人大代表、安徽江淮汽車重型商用車研究院院長周福庚提出《關(guān)于加快新能源汽車市場驅(qū)動機制建設的建議》議案，建議加快推進“雙積分”管理平臺建立，明確積分轉(zhuǎn)讓和交易規(guī)則，確定積分交易價格形成機制，固化不達標企業(yè)懲罰措施等政策實施細則，早日實現(xiàn)向市場機制的轉(zhuǎn)換。他還希望參考新能源乘用車積分機制，引入新能源商用車積分制，并加快制訂和實施新能源商用車積分管理辦法。他同時建議取消車輛購置財政補貼。全面取消補貼，特別是地方補貼，將有助于打破地方保護。
全國人大代表，山東重工集團董事長、濰柴集團董事長譚旭光建議加快立法推進新能源叉車（鋰電叉車、燃料電池叉車）的推廣應用；推動非道路機械四階段排放標準盡快實施。他建議，積極推進新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化和市場推廣；加快推動傳統(tǒng)汽車排放法規(guī)升級，嚴格限制汽車污染物排放。國家環(huán)保標準主管部門應加快道路國六標準審批進度；地方政府不再出臺地方標準，鼓勵在發(fā)達地區(qū)和城市實施國六排放標準的時間比全國統(tǒng)一時間提前1～2年。
落地情況：2018年是新能源汽車快速發(fā)展的一年，產(chǎn)銷量突破125萬輛的同時，各項政策也在不斷完善。新能源汽車補貼逐步退坡，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；新能源汽車投資市場率先開放，不受股比限制且允許代工，為準入掃清障礙；“雙積分”政策也將在今年開始全面考核，盡管交易細則尚未出臺，但經(jīng)過2018年的試點，為積分交易奠定了基礎，交易體系或?qū)⒏旖?；國六排放標準在?jīng)歷了各地提前實施的爭議后明確了全國推進的時間表，節(jié)能汽車的發(fā)展日益得到重視，新能源汽車的發(fā)展環(huán)境正在不斷改善。
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動力電池及基礎設施
全國政協(xié)委員、北汽集團董事長徐和誼提出《加快基礎充電設施建設助力綠色出行》提案，建議動態(tài)規(guī)劃和布局充電設施建設藍圖；設立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機構(gòu)，協(xié)調(diào)政府各部門，推進充電設施建設；加快充電運營服務費用規(guī)范化及后臺結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通；對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場地報批、資金支持等。
全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技有限公司總裁曾毓群建議，希望能通過完善頂層設計來加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家能對動力電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行減稅，扶持培育全球領先的電池企業(yè)。將動力電池產(chǎn)品增值稅稅率從17％降至6％，對動力電池企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50％提高到75％，對于符合一定條件的動力電池生產(chǎn)企業(yè)所得稅進行“五免五減半”的優(yōu)惠。
全國政協(xié)委員，民建天津市委會主委、天津市津南區(qū)人大常委會副主任李文海建議，要把科學處理新能源汽車報廢電池作為一項重點工作?？茖W處理稀有資源，實現(xiàn)變廢為寶。加強報廢電池回收市場管理。出臺支持新能源汽車報廢電池回收的優(yōu)惠政策。
全國人大代表，北京汽車株洲分公司維修工、高級技師吳端華建議，開展電池專業(yè)管理政策導向，推動電池管理行業(yè)發(fā)展，促進新能源汽車動力電池及充電站運營與管理，實現(xiàn)電池能量補充更換及電池折舊回收等。國家應鼓勵科技人員積極研究攻關(guān)，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)、儲電能力更加強大、電池重量更加輕的新能源汽車專用電池，建議設立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各級政府和部門，大力推進充電設施建設。
尹同躍在《關(guān)于“調(diào)節(jié)峰谷用電政策，引導新能源汽車夜間儲備電能，減少碳排放”》的議案中建議，提高白天用電電價，降低晚上用電電價，在全國范圍內(nèi)落實居民用電峰谷分時電價政策。進一步降低夜間的電價，切實減少碳排放。國家應積極推動這些省市區(qū)制定并實施本區(qū)域的居民用電峰谷分時電價政策。
落地情況：隨著新能源汽車的發(fā)展，動力電池和充電設施等上下游產(chǎn)業(yè)也取得了明顯進步，過去一年，這兩個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度都有了進一步提升，標準法規(guī)逐步健全、發(fā)展環(huán)境日益改善；動力電池回收備受重視，標準法規(guī)不斷完善，回收再利用試點工作持續(xù)推進。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各項工作都在有序展開。
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品牌建設
尹同躍在《關(guān)于重視并加強中國品牌建設的建議》議案中指出，國家要制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，形成一批國際性知名品牌。要加強對品牌發(fā)展的管理，建議政府主導評選“中國名品”，同時在國內(nèi)外大型展會上建立聯(lián)合“名品館”集中展示，形成國際品牌影響力。在制度和政策上，建議政府要長期支持本國品牌建設，協(xié)調(diào)推進財稅、金融政策向本國知名品牌傾斜，幫助本國品牌健康成長。引導本國民眾使用國產(chǎn)品牌產(chǎn)品，樹立民族品牌榮譽感和責任感。與此同時，國家也要注重對本土品牌的海外保護，借由國家力量樹立中國品牌在海外的公信力，讓自主品牌更加發(fā)展壯大。
全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮在《關(guān)于快速提升中國汽車品牌形象》中建議，國家級、重量級媒體應大力宣傳中國汽車品牌，助推品牌向上；建立國家級非盈利性評選機構(gòu)，凈化輿論環(huán)境；政府采購專項支持。
全國政協(xié)委員、海馬集團董事長景柱建議將9月25日（或8日）設立為“中國企業(yè)家日”。景柱提出通過設立“中國企業(yè)家日”，可以讓尊重和弘揚企業(yè)家精神成為全社會廣泛的共識，不僅有利于全社會形成尊重、關(guān)愛、支持企業(yè)家的良好氛圍，更有利于企業(yè)家群體在幾千年“士農(nóng)工商”的歷史包袱中得到文化認同感，從而激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新活力，讓企業(yè)家成為中國經(jīng)濟活動的重要主體。
落地情況：“中國品牌日”早已設立，這給企業(yè)發(fā)展和品牌建設提供了助力。不過，品牌建設是一個長期的過程，需各方共同努力，政策推動的同時，更需企業(yè)加強對自身品牌的培養(yǎng)。
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智能網(wǎng)聯(lián)
全國政協(xié)委員、百度首席執(zhí)行官李彥宏建議，國家應出臺更大力度的資金、稅收等政策措施，鼓勵企業(yè)開放人工智能平臺，加速構(gòu)建智能時代的國家創(chuàng)新基礎設施，呼吁和鼓勵更多企業(yè)開放其人工智能技術(shù)，同時積極培育一批市場競爭力強、影響力大的國家級人工智能開放平臺；通過設立智能化升級專項、開展智能化指數(shù)年度評估等方式，推動各行業(yè)和地區(qū)加快應用人工智能開放平臺，并借鑒國家節(jié)能補貼等做法，對購買智能產(chǎn)品的用戶給予補貼，加速智能產(chǎn)品的推廣應用；加大對我國本土深度學習開源平臺的支持，通過“產(chǎn)學研”加強合作，夯實創(chuàng)新的技術(shù)基礎。
李彥宏建議支持企業(yè)做大做強自動駕駛開放平臺，構(gòu)筑我國在自動駕駛領域的產(chǎn)業(yè)競爭力；加快研究并出臺運營政策，從國家層面為加快自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化奠定法律基礎；防范汽車被黑客攻擊、關(guān)鍵數(shù)據(jù)被控制而造成的巨大風險；加速改造面向自動駕駛汽車的新型城市交通環(huán)境。
曾慶洪建議，加快自動駕駛汽車立法推進合法道路測試，加強自動駕駛汽車相關(guān)立法，在確保安全的前提下，通過立法機關(guān)授權(quán)試點或制定暫行條例等方式，加快制定自動駕駛汽車測試專項法規(guī)，保障相關(guān)測試“合法上路”；加大調(diào)研力度，研討新的管理制度，界定自動駕駛汽車相關(guān)主體責任，探索建立自動駕駛汽車專用保險。
朱華榮在《關(guān)于支持重慶市智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的建議》的議案中指出，希望工信部大力支持重慶市申報國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心，以推動重慶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，并帶動支持國家尤其是西部地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車統(tǒng)籌管理及加快相關(guān)法規(guī)標準建立的建議》議案中，還建議改革現(xiàn)有管理機制，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車的統(tǒng)籌管理；加快建立和完善自動駕駛相關(guān)法規(guī)、標準落地。
全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮建議，建立智能制造實施總體協(xié)調(diào)推進工作組，形成龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等多方參與的組織體系，主要負責全國智能制造的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，智能制造規(guī)劃發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，有序開展試點示范工作；將發(fā)展重點放在智能成套裝備上，加強系統(tǒng)的頂層設計，成鏈條制定解決方案，系統(tǒng)組織實施，智能制造技術(shù)裝備是實現(xiàn)智能制造的基礎，智能高端裝備市場巨大；關(guān)鍵技術(shù)由企業(yè)出題，國家組織優(yōu)勢科研資源攻關(guān)，在總體協(xié)調(diào)推進工作組指導下集中力量突破。
落地情況：智能網(wǎng)聯(lián)領域的建議在過去一年中大部分都得到了落實，尤其是在自動駕駛汽車路測方面，無論是國家還是地方，都出臺了詳細的法規(guī)，在過去的一年，自動駕駛車輛路測消息層出不窮。代表委員的建議基本都有了回應，有關(guān)部門也在加快相關(guān)立法的研究工作。
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“走出去”
尹同躍在《關(guān)于加強“一帶一路”倡議中“基金與產(chǎn)業(yè)”“政府與企業(yè)”融合推進的建議》的議案中提出，建議國家引導“絲路基金”等向汽車、裝備等中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，金融機構(gòu)要加大對“走出去”的汽車、裝備等制造產(chǎn)業(yè)的支持力度，采取措施幫助中國汽車、裝備等制造產(chǎn)業(yè)規(guī)避匯率風險，降低損失。另外，他還在《關(guān)于加快我國與各國簽定自由貿(mào)易協(xié)定進程以降低汽車出口關(guān)稅》議案中，建議商務部加速與國外主要市場國家和地區(qū)簽訂貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅聯(lián)盟，比照日韓等國的汽車關(guān)稅政策，制定中國汽車的關(guān)稅政策。尤其是針對巴西、墨西哥、哥倫比亞等中國汽車行業(yè)主要出口市場（南美市場）的關(guān)稅政策，為中國品牌汽車的“走出去”，踐行“一帶一路”倡議的各項方針政策貢獻力量。
落地情況：2018年我國汽車出口時隔多年再次突破百萬輛，雖然受國際貿(mào)易經(jīng)濟形勢影響出現(xiàn)一些波動，但在“一帶一路”倡議等的促進下，汽車業(yè)“走出去”正在邁入新的發(fā)展階段。
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網(wǎng)約車
李書福在《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺提升內(nèi)功》議案中，建議政府嚴格要求駕駛員的素質(zhì)和培訓體系，從全國政策層面明確一人、一車、一平臺營運；將網(wǎng)約車納入客運出租汽車管理條例，進行統(tǒng)籌管理。
全國人大代表、盼達用車首席執(zhí)行官高鈺建議從國家層面針對共享化使用的車輛進行差別化執(zhí)法流程，通過交管違章信息與出行平臺的數(shù)據(jù)對接實現(xiàn)“人車分離”的交通執(zhí)法，改善目前交通違章的處理對應車輛而非使用者。針對共享經(jīng)濟在交通、稅收等法律法規(guī)，構(gòu)建更為細致、包容的稅收法律體系和管理方式，為共享經(jīng)濟健康、有序發(fā)展，提供和諧的法制環(huán)境保障。
落地情況：過去一年，網(wǎng)約車行業(yè)在安全性等方面有了很大提升，這得益于管理部門的推進，也得益于企業(yè)在技術(shù)、運營等方面的探索。
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國企改革
曾慶洪建議加快建章立制，推動員工持股法制化；制定改革負面清單和激勵改革、保護擔當?shù)娜蒎e制度，改變“政府想改很難改、企業(yè)想改不敢改”的現(xiàn)象；放寬試點名額與規(guī)則限制；完善稅收支持政策。曾慶洪還建議加快推進國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人改革，逐步建立“能進能出、能上能下、能高能低”的選人用人和薪酬分配制度；加快出臺改革時間表和實施細則；鼓勵各省市選擇合適企業(yè)先行試點，探索容錯。繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)領頭羊作用，明確大型國企參與扶貧責任和業(yè)績考核方式，落實扶貧稅收優(yōu)惠政策；發(fā)揮國企優(yōu)勢，因地制宜制定規(guī)劃，提高貧困地區(qū)“造血”功能；鼓勵村企共建項目公司，建立“扶上馬送一程”的扶貧長效機制；引導國企參與農(nóng)村基建和民生建設；加強人才培養(yǎng)，將扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。
落地情況：2018年國企改革進入攻堅期，《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》、《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》等政策的實施加快了國企改革的步伐，國家繼續(xù)推進一些行業(yè)大型央企的重組，這在汽車行業(yè)國企改革中也有明顯體現(xiàn)。
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汽車使用端
全國人大代表、長豐集團董事長李建新建議，將皮卡從貨車類別劃歸為乘用車類別管理。希望國家加大對皮卡車型的政策扶持，支持引導企業(yè)加大皮卡車型的研發(fā)投入，推動皮卡產(chǎn)品多元化發(fā)展，有力促進皮卡車型在城市物流等共享市場的推廣。
曾慶洪建議推動舊小區(qū)周邊停車資源挖潛，提高新建住宅小區(qū)停車位配建標準，完善《物權(quán)法》規(guī)定，設立獎勵停車位制度，鼓勵“錯峰共享停車”模式創(chuàng)新，以推動城市住宅小區(qū)停車資源的充分供給和有效利用。
陳愛蓮建議，汽車車輪應納入強制認證產(chǎn)品目錄，建立汽車車輪3C認證實驗室，引導汽車車輪產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過對汽車車輪實施強制性產(chǎn)品認證，打造最基礎的安全防火墻，通過建立行業(yè)的最低要求，引導汽車鋁輪行業(yè)的健康發(fā)展，從產(chǎn)量領先全球轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)量質(zhì)量領先全球，打造中國制造名片。
落地情況：2018年的《關(guān)于實施第五階段機動車排放標準的公告》對于皮卡有了新的定義，皮卡進城雖然沒有完全解禁，但部分省份已經(jīng)率先開了綠燈。2018年車市負增長之后，汽車行業(yè)將加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，不僅是企業(yè)、產(chǎn)品層面，還有與之相關(guān)的配套設施等方面都有望迎來調(diào)整。
