2月27日，深度能源觀察獲悉，為支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》，文件提出進一步深化與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，支持云南建設(shè)區(qū)域性國際化電力交易中心。
建設(shè)區(qū)域能源合作中心，推進與周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)。支持云南省相關(guān)企業(yè)集合國內(nèi)外先進技術(shù)，通過投資、運營管理、工程承包、設(shè)計咨詢等多種方式，開展發(fā)電、輸變電、電網(wǎng)改造和建設(shè)等重大電力項目合作，提升當(dāng)?shù)仉娏A(chǔ)設(shè)施水平。支持云南省建設(shè)區(qū)域性國際化電力供給中心、交易中心、技術(shù)中心、裝備中心。以云南省為基地建立與南亞東南亞國家的雙邊多邊能源合作機制。
中國的水電開發(fā)主要集中在西南地區(qū)，這里河流落差大、谷道狹窄、水流湍急，是建設(shè)水電大壩的理想場所。此外，東南亞地區(qū)（特別是泰國和越南）快速增長的電力需求也是帶動云南水電快速發(fā)展的另一個因素。從西藏發(fā)源的湄公河、薩爾溫江、長江、雅魯藏布江、紅河等亞洲地區(qū)主要河流，都在這里匯聚然后向南或向東流去。經(jīng)過三十年的發(fā)展，云南水電裝機容量從2012年的3306.18萬千瓦發(fā)展到2018年10月的6528.86萬千瓦，增長2倍，中國云南省儼然已經(jīng)成為了輻射中國華南地區(qū)及越南、老撾、柬埔寨和泰國等下游鄰國的區(qū)域“電池”。
根據(jù)《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，云南將在“十三五”期間電力國際貿(mào)易，到2020年，電力出口量超過100億千瓦時(若實現(xiàn)送電泰國)，進口電量15億千瓦時左右。
大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)互通，云南省與南亞東南亞國家的雙邊多邊電力交易機制，將促進電力資源更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，降低各國保障能源安全的投入水平，將推動世界各國消除壁壘、深化交融、改變能源地緣政治形勢與格局。
文件全文如下：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分發(fā)揮云南省在全面開放新格局和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，促進云南省加強與周邊國家互利合作，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，提出以下政策措施。
一、進一步深化與周邊國家農(nóng)業(yè)合作
（一）加強種植業(yè)領(lǐng)域合作。支持云南省與周邊國家加強互利合作，因地制宜開展甘蔗、水果、茶葉、咖啡、蠶桑等特色經(jīng)濟作物種植；采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品國際競爭力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，與周邊國家長期合作，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心、倉儲中心和配送體系；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推廣先進適用技術(shù)，帶動國內(nèi)優(yōu)良品種、農(nóng)機設(shè)備等走出去。
（二）積極開展畜牧業(yè)漁業(yè)領(lǐng)域合作。支持云南省與周邊國家合作開展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化養(yǎng)殖。合作推廣糧改飼，把當(dāng)?shù)馗挥嗉Z食轉(zhuǎn)化為飼料，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。在云南省接壤周邊國家開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點，探索偶蹄類動物進口檢驗檢疫監(jiān)管辦法，在總結(jié)先期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時擴大試點范圍。支持云南省與周邊國家開展水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工合作。
二、進一步深化與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作
（三）構(gòu)建區(qū)域立體交通樞紐。實施好面向南亞東南亞輻射中心的綜合交通發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動跨境公路建設(shè)，優(yōu)先打通瓶頸路段和關(guān)鍵路段；加快落實與周邊國家的跨境汽車運輸協(xié)定，方便跨境貨物運輸和人員往來，促進云南省與周邊國家互聯(lián)互通。充分發(fā)揮跨境河流航運功能，完善航運合作機制。建設(shè)昆明國際航空樞紐，構(gòu)建覆蓋南亞東南亞各國首都和主要城市、連接世界主要航空樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)面向南亞東南亞的國際通信樞紐。
（四）建設(shè)區(qū)域能源合作中心。推進與周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)。支持云南省相關(guān)企業(yè)集合國內(nèi)外先進技術(shù)，通過投資、運營管理、工程承包、設(shè)計咨詢等多種方式，開展發(fā)電、輸變電、電網(wǎng)改造和建設(shè)等重大電力項目合作，提升當(dāng)?shù)仉娏A(chǔ)設(shè)施水平。支持云南省建設(shè)區(qū)域性國際化電力供給中心、交易中心、技術(shù)中心、裝備中心。以云南省為基地建立與南亞東南亞國家的雙邊多邊能源合作機制。
（五）加大國際旅游集散地建設(shè)力度。深化邊境旅游業(yè)改革，支持云南省有條件的地區(qū)設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)。與周邊國家共同建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，積極開發(fā)旅游資源，建設(shè)一批國際旅游目的地，打通連接多國的旅游環(huán)線，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，形成南亞東南亞黃金旅游圈。支持云南省研究制定新設(shè)邊境旅游線路的實施方案。以云南省為基地建立孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作機制，推動瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟機制建設(shè)。支持東南亞國家在云南省設(shè)立中外合資的旅行社。
（六）打造區(qū)域跨境物流中心。支持云南省與周邊國家合作在孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊重要節(jié)點建設(shè)一批國際物流園區(qū)，提升物流效率。鼓勵云南省有實力的物流企業(yè)走出去，拓展國際業(yè)務(wù)，推動組建一批跨國物流企業(yè)。加快建設(shè)面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國際物流信息互聯(lián)共享。加強與周邊國家政府間協(xié)調(diào)，推動跨境運輸車輛牌證互認，完善跨境物流保險合作機制。
（七）合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化與孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊等地區(qū)的交流合作，互利共贏建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序推動國際產(chǎn)能合作。
三、進一步深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作
（八）有序發(fā)展邊民互市。支持云南省進一步簡化審批手續(xù)，因地制宜設(shè)置邊民互市市場，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，提高管理和服務(wù)水平，促進邊民互市貿(mào)易發(fā)展，真正惠及沿邊居民，活躍當(dāng)?shù)厥袌觥?
（九）繼續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。鼓勵云南省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，改善營商環(huán)境，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，組建大型平臺企業(yè)，開展對外經(jīng)貿(mào)合作。支持云南省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易便利化改革試點經(jīng)驗，實施“預(yù)檢核銷”、第三方檢驗結(jié)果采信、對高信用等級企業(yè)降低查驗率等貿(mào)易監(jiān)管制度。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，進一步縮短通關(guān)時間。積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家建立促進自由貿(mào)易的合作新模式，在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、檢驗檢測認證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提升、打假維權(quán)等方面開展多雙邊合作。在確保交易真實合規(guī)、物流信息與資金流信息匹配的基礎(chǔ)上，支持云南省建設(shè)海外倉、境外展銷中心、國際快件監(jiān)管中心。
（十）推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)我與周邊國家具體國情及發(fā)展需要，推進瀾滄江—湄公河等跨境經(jīng)濟合作，務(wù)實推進中緬、中越、中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，合理確定合作區(qū)的功能定位，探索建立雙方共同建設(shè)、共同管理、共同受益的合作機制，把合作區(qū)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、成本優(yōu)勢突出、投資貿(mào)易便利、先進技術(shù)聚集、充滿創(chuàng)新活力的國際化開放合作平臺。共同創(chuàng)造條件，推動人員、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素自由流動。
四、進一步深化與周邊國家金融合作
（十一）創(chuàng)新開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。推動云南省企業(yè)與周邊國家的貿(mào)易、投資采用人民幣計價、結(jié)算、支付，進一步完善與境外銀行業(yè)金融機構(gòu)之間的跨境清算結(jié)算渠道，探索非現(xiàn)金支付工具的跨境使用。規(guī)范和便利境外邊民開設(shè)人民幣銀行賬戶。支持云南省開展非居民現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)、個人經(jīng)常項下跨境人民幣業(yè)務(wù)，開展跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營。支持云南省銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運業(yè)務(wù)，因地制宜探索規(guī)范業(yè)務(wù)、提高效率的方法，經(jīng)主管部門認定后實施。在國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立人民幣特許兌換機構(gòu)，開展人民幣與周邊國家貨幣兌換交易。研究適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻，支持南亞東南亞國家大型銀行在云南省沿邊金融綜合改革試驗區(qū)設(shè)立法人機構(gòu)或分支機構(gòu)。
（十二）加大對重大項目的金融支持力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，采取銀團貸款、混合貸款、項目融資等方式，對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政府合作、國際產(chǎn)能與裝備制造合作、能源礦產(chǎn)合作等領(lǐng)域重大項目給予合理的金融支持。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)跨境農(nóng)業(yè)合作、國際產(chǎn)能合作、境外重大項目等保險產(chǎn)品。支持云南省開展新一輪企業(yè)境外發(fā)債和借用中長期國際商業(yè)貸款外債規(guī)模管理改革試點。
五、進一步深化與周邊國家人文交流
（十三）大力開展教育科技文化醫(yī)療合作。支持云南省高校接收更多中國政府獎學(xué)金生。鼓勵云南省建設(shè)面向南亞東南亞的華文教育中心，打造瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。支持云南省充分發(fā)揮中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心作用，利用先進科技資源，與南亞東南亞國家在生態(tài)環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦冶和新材料、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等領(lǐng)域開展合作。支持云南省引進國內(nèi)外高端醫(yī)學(xué)研究和醫(yī)療資源，打造集多種功能為一體的高端國際健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體；在充分論證的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)區(qū)域性國際疾病預(yù)防控制中心、國際診療保健合作中心，以及高水平國際聯(lián)合實驗室、醫(yī)學(xué)中心和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)交流中心。支持昆明市開展健康產(chǎn)業(yè)示范。支持云南省建設(shè)面向南亞東南亞國家的檢驗檢疫交流合作中心。
（十四）提升服務(wù)國家周邊外交能力。支持云南省利用與周邊國家地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，承擔(dān)國家交辦的周邊外交任務(wù)，研究將云南省列入主場外交系列配套活動目的地。發(fā)揮云南省在瀾滄江—湄公河合作機制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制中前沿省份作用，推進建設(shè)瀾滄江—湄公河合作中心和瀾湄研究院。鼓勵云南省加強與周邊國家開展多種形式的交流合作，踐行親誠惠容周邊外交理念，創(chuàng)建和睦友善周邊外交環(huán)境，完善滇印、滇緬合作以及云南省與越北、老北合作等地方合作機制，有序拓展民間交流渠道，深化與南亞國家合作，進一步豐富中國—南亞博覽會多邊外交內(nèi)涵。
云南省要進一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)合作，推動引進來和走出去相結(jié)合，更好融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、泛珠三角區(qū)域合作，服務(wù)國內(nèi)其他地區(qū)借力云南省拓展南亞東南亞國家市場，在我國構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局中發(fā)揮更加積極作用。
