中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2019年2月18日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將推動(dòng)政府主管部門將各省級(jí)電力公司投資的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能計(jì)入有效資產(chǎn)，通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)。
同時(shí)，建立客戶側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期評(píng)估機(jī)制，建立健全儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)、電力現(xiàn)貨等市場(chǎng)化交易的相關(guān)政策和機(jī)制，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2018年以來(lái)，隨著間歇性可再生能源并網(wǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，加上需求側(cè)負(fù)荷增長(zhǎng)快于預(yù)期，電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源顯得日漸重要。
2017年，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶就曾撰文指出：作為自然壟斷行業(yè)的電網(wǎng)公司有責(zé)任解決清潔能源的消納問(wèn)題，應(yīng)該從豐厚的利潤(rùn)中拿出一部分錢去建儲(chǔ)能設(shè)施，不能認(rèn)為電網(wǎng)公司只管輸配電，儲(chǔ)能不是我的事。
豐富和發(fā)展系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源不僅是來(lái)自系統(tǒng)的平衡需求，或許也是政府相關(guān)主管部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任要求。遺憾的是，無(wú)論是“舊臣”抽水蓄能，還是“新貴”電化學(xué)儲(chǔ)能，甚至還包括近年來(lái)不斷擴(kuò)大的充電樁，一直缺乏有效的價(jià)值評(píng)估與價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。
討論最核心的問(wèn)題是：是否將它們計(jì)入有效資產(chǎn)，通過(guò)輸配電價(jià)回收？
以歷史悠久的抽水蓄能電站為例，不同歷史時(shí)期投建的項(xiàng)目采用了不同的定價(jià)方式，大致包括單一容量電價(jià)、單一電量電價(jià)、兩部制電價(jià)和租賃等方式回收成本收益，但近三十年的實(shí)踐證明，各種方法都有缺憾，無(wú)一能夠完美促進(jìn)抽水蓄能的發(fā)展，合理體現(xiàn)其對(duì)系統(tǒng)的價(jià)值。
國(guó)家能源局在數(shù)年前對(duì)華北、華東區(qū)域抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單一電量電價(jià)造成抽蓄電站效益過(guò)度依賴抽發(fā)電量，導(dǎo)致電站調(diào)用頻繁、多發(fā)超發(fā)，個(gè)別電站利用小時(shí)數(shù)明顯偏高；而執(zhí)行單一容量電價(jià)的抽蓄電站收入來(lái)自固定容量電費(fèi)，電站收益與機(jī)組利用率基本無(wú)關(guān)，機(jī)組運(yùn)行時(shí)間增加反而會(huì)提高運(yùn)營(yíng)成本，抽蓄電站缺乏發(fā)電積極性。
要么“撐死”，要么“餓死”的情況時(shí)有發(fā)生。
那么，兩部制電價(jià)是“終極救星”嗎？湖南黑麋峰和內(nèi)蒙古呼和浩特抽水蓄能電站多年虧損，業(yè)主幾易其手的案例說(shuō)明，兩部制也并非完美。
有業(yè)內(nèi)人士曾一針見(jiàn)血地指出，兩部制電價(jià)最大的難點(diǎn)集中在容量電價(jià)的支付上，如果不能在電價(jià)中有效疏導(dǎo)，對(duì)于一些效益一般的電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)有很大壓力，更不用說(shuō)發(fā)電企業(yè)了。
新一輪電力體制改革啟動(dòng)之后，輸配電價(jià)第一輪監(jiān)管周期并未將抽水蓄能電站計(jì)入有效資產(chǎn)，而要通過(guò)市場(chǎng)化交易“養(yǎng)活”自己目前看來(lái)也是困難重重。
大多數(shù)抽蓄電站均為電網(wǎng)公司投資，如果作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與交易，政府監(jiān)管部門擔(dān)心其身份，無(wú)法體現(xiàn)獨(dú)立意志，且以當(dāng)前市場(chǎng)交易的量?jī)r(jià)水平，投資偌大的抽蓄很難“吃飽”；若是作為電網(wǎng)成本納入輸配電價(jià)體系，則會(huì)導(dǎo)致所有用戶被動(dòng)平攤這部分投資成本，從而失去選擇權(quán)，還可能因?yàn)槿狈`活可變的價(jià)格獎(jiǎng)懲機(jī)制而使電網(wǎng)難以遏制投資沖動(dòng)，長(zhǎng)久下去推高系統(tǒng)運(yùn)行整體成本，同時(shí)還不利于投資主體多元化。
近兩年迎來(lái)“大爆發(fā)”的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能或多或少也面臨類似問(wèn)題。目前，電網(wǎng)公司多作為項(xiàng)目業(yè)主，通過(guò)租賃設(shè)備系統(tǒng)的方式發(fā)展網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，而隨著項(xiàng)目數(shù)量的逐漸增加，總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，租賃費(fèi)如何疏導(dǎo)將是電網(wǎng)著重考慮的問(wèn)題。
然而，電化學(xué)儲(chǔ)能現(xiàn)在既不是有效資產(chǎn)，和抽蓄一樣，未能計(jì)入輸配電價(jià)，同樣因?yàn)樯矸菰?，在許多地方也未能作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易。
部分核心政策制定者曾公開(kāi)表示，在嚴(yán)格的的資產(chǎn)價(jià)值論證和滾動(dòng)監(jiān)督前提下，將抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源計(jì)入輸配電價(jià)體系是相對(duì)有效的處理辦法。
不過(guò)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，在容量市場(chǎng)中解決投資成本，取得獨(dú)立身份在輔助服務(wù)市場(chǎng)或者需求響應(yīng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值回收更能充分釋放不同投資主體的活力，發(fā)揮發(fā)、用兩側(cè)的潛能，找到長(zhǎng)久之策。
國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所價(jià)格監(jiān)管室主任楊娟在其著作《輸配電價(jià)規(guī)制現(xiàn)代化研究》一書(shū)中提出，未來(lái)須大幅縮短尖峰電價(jià)的執(zhí)行時(shí)段并拉大尖峰與其他時(shí)段的價(jià)差。
這與電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)在保持終端平均電價(jià)水平合理體現(xiàn)供需關(guān)系的前提下，在尖峰時(shí)刻激勵(lì)系統(tǒng)中的各種調(diào)節(jié)資源充分發(fā)揮其價(jià)值的思路或許有共通之處。
