改革的實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整。被稱為電力行業(yè)深化體制改革核心的增量配電業(yè)務(wù)改革也是如此。在這項(xiàng)改革中，投資者期望合理收益、政府希望有效監(jiān)管、用戶希望舒心服務(wù)、電網(wǎng)希望有益探索、電源希望新增利潤。這可從增量配電業(yè)務(wù)存在著不統(tǒng)一的表述就可以看出。在不同文件中，有的叫“增量配電業(yè)務(wù)”，有的叫“增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)”，有的叫“增量配電網(wǎng)”；而關(guān)于改革試點(diǎn)項(xiàng)目的簡稱則更多，有“增量配電項(xiàng)目”“增量配電改革項(xiàng)目”“增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目”“增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”“試點(diǎn)項(xiàng)目”等多種。
名稱的不統(tǒng)一或許并不重要。重要的是，改革衍生的新問題比不改革的問題可能還要多。關(guān)乎理論層面，比如，為什么要搞增量配電業(yè)務(wù)改革？如何區(qū)分“增量”與“存量”？如何劃分“輸電”與“配電”？增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營模式是否會(huì)形成新的壟斷？如何避免？再比如，配電業(yè)務(wù)目前的法律規(guī)范現(xiàn)狀如何？國家出臺(tái)了哪些增量配電業(yè)務(wù)改革政策文件？主要有哪些內(nèi)容？增量配電業(yè)務(wù)改革的政策趨勢如何？關(guān)乎實(shí)踐層面，增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理的主要流程有哪些？園區(qū)管委會(huì)是否有權(quán)編制增量配電網(wǎng)規(guī)劃？申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）要求的“配電區(qū)域證明材料”指什么？申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）要求的“配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”證明材料指什么？
問題或許并不重要。重要的是，增量配電業(yè)務(wù)改革的意義。該項(xiàng)改革關(guān)系到電力行業(yè)高效發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)投資電力的活力、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。
利益主體的不同訴求加上各種問題交織，使得該項(xiàng)改革呈現(xiàn)出復(fù)雜的色彩。這不僅可從2016年以來密集出臺(tái)的直接相關(guān)十多個(gè)文件（間接文件40多個(gè)）看出端倪，也可由國家發(fā)改委于2018年10月8日發(fā)出的《關(guān)于對部分省增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行約談的函》窺見一斑。該函描述，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目遇到的問題主要包括兩個(gè)方面。一是來自政府方面的，表現(xiàn)為“一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進(jìn)不力，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢”；二是來自電網(wǎng)企業(yè)的，表現(xiàn)為：“一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)烈要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置阻礙，導(dǎo)致部分項(xiàng)目遲遲難以落地”。
“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。”雖然有這樣那樣的困難，但兩年多來，增量配電改革在探索中前行，且試點(diǎn)單位已達(dá)320家，改革實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多新的思路和做法。這其中，《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實(shí)務(wù)》一書從法律和政策的角度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐提出了自己的思路和看法，發(fā)出了一種獨(dú)特的聲音。
《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實(shí)務(wù)》一書，不僅對增量配電改革中上述問題做了概要回答，還對國家的文件進(jìn)行了梳理。正如該書作者展曙光所講，該書重在實(shí)務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的實(shí)際問題，介紹實(shí)踐中的做法，并試圖從政策、法律角度給出解決問題的意見建議。
在內(nèi)容上，《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實(shí)務(wù)》以增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施為主線，介紹了增量配電業(yè)務(wù)的概念、試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)確定程序、試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、配電區(qū)域劃分、業(yè)務(wù)許可、并網(wǎng)互聯(lián)、配電價(jià)格核定等環(huán)節(jié)的政策法規(guī)及操作要點(diǎn)。對于關(guān)注度比較高的項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營機(jī)制在增量配電業(yè)務(wù)中的應(yīng)用、配電區(qū)域劃分等進(jìn)行了重點(diǎn)介紹，提供了他們所參與的部分項(xiàng)目實(shí)例，如股權(quán)架構(gòu)實(shí)例、區(qū)域劃分方案等。
改革不可能一蹴而就，歷經(jīng)2年多的改革，對于增量配電業(yè)務(wù)而言，我們現(xiàn)在所處的，可能是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候。面對困難，啃下硬骨頭，闖過急流險(xiǎn)灘，就能迎來多點(diǎn)突破，就能迎來柳暗花明。希望在這項(xiàng)事關(guān)電力發(fā)展的巨大變革中，地方和社會(huì)各界能找到最大的公約數(shù)，也有更多的設(shè)計(jì)者、探路者、奮斗者！
《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實(shí)務(wù)》人民日報(bào)出版社 2018年11月出版。
（原文刊載于2018年第12期總第547期（上旬）《中國電力企業(yè)管理》。）
