中國儲能網(wǎng)訊：自2018年全國版外商投資準入負面清單發(fā)布，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄也終于進入征求意見階段。這意味著對原有的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進行了結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》合并，形成了新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》），鼓勵外資的做法向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和區(qū)域優(yōu)惠的方向發(fā)展。
近日，國家發(fā)改委、商務(wù)部會同有關(guān)方面發(fā)布《目錄》，并向社會公開征求意見，截止到2019年3月2日。
商務(wù)部發(fā)言人高峰2月14日表示，外國投資者在《目錄》所列產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，可以享受諸多優(yōu)惠條件。比如，投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備免征關(guān)稅；對于集約用地項目可優(yōu)先供應(yīng)土地，而且最多可享受30%土地出讓金優(yōu)惠等。
“《目錄》主要發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)和區(qū)域引導(dǎo)的作用，而不是差別待遇，將對地方后續(xù)制定鼓勵類措施起到引導(dǎo)作用?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師崔凡告訴《中國經(jīng)營報》記者。
合二為一
國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式還是傾向于有鼓勵類產(chǎn)業(yè)的，因為我們一些地區(qū)的投資管理還不像發(fā)達國家的法律法規(guī)那么完善，出臺鼓勵類目錄對地方相關(guān)投資政策的制定具有指導(dǎo)意義。
《目錄》的一個顯著變化就是將原來的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》合二為一。
目前我國的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄主要有三個，除上述兩個目錄外，還有《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，其中前兩個是針對外資的，《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》是內(nèi)外資一致的。
記者了解到，2017年之前，延續(xù)多年的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》包括鼓勵類、限制類和禁止類，通過三種分類對外商投資進行指導(dǎo)，會出現(xiàn)部分重復(fù)的問題，例如鼓勵類行業(yè)中可能會有股權(quán)比例限制等限制性措施。
“因為當(dāng)時還不是按照負面清單管理制度進行管理，外資還需要進行審批?！贝薹舱f，“2016年全國實施外資備案制后，2017年公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》就變成了兩部分，一部分是鼓勵類目錄，另一部分是負面清單?！?
全國版負面清單發(fā)布后，將兩個目錄合二為一，變?yōu)楣膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄被認為是一件水到渠成的事，目前的管理模式更加簡潔清晰。
“負面清單以外的行業(yè)理論上都允許外商投資，與此同時，設(shè)有鼓勵類目錄，這有利于促進全球價值鏈的轉(zhuǎn)移和國內(nèi)區(qū)域價值鏈的調(diào)整，順應(yīng)大形勢，包括沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移等。”崔凡說。
對于市場上一些觀點認為只保留一個負面清單，鼓勵類目錄并無意義的觀點，商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任聶平香在接受記者采訪時表示，國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式還是傾向于有鼓勵類產(chǎn)業(yè)的，因為我們一些地區(qū)的投資管理還不像發(fā)達國家的法律法規(guī)那么完善，出臺鼓勵類目錄對地方相關(guān)投資政策的制定具有指導(dǎo)意義，外商投資除了要規(guī)模，還要質(zhì)量要水平。
稅收優(yōu)惠
這意味著，外資企業(yè)在上述地區(qū)投資，不僅享受全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，而且享受中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)政策。
對外商企業(yè)來講，鼓勵類產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)惠措施大概當(dāng)屬稅收優(yōu)惠。記者了解到，自兩稅并軌后，對外商的稅收優(yōu)惠減少，目前主要是進口自用設(shè)備免征關(guān)稅、外商再投資不征收預(yù)提所得稅等。
商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2019年1月全國實際使用外資841.8億元人民幣，同比增長4.8%（折合124.1億美元，同比增長2.8%，這其中沒有包括銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)）；新設(shè)立外商投資企業(yè)4646家，同比下降10.6%。
面對復(fù)雜的全球投資形勢，以及國際上對跨國資本的爭奪，中國如何穩(wěn)定現(xiàn)有的外資利用形勢是政府和市場高度關(guān)注的問題。
商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，修訂兩個“目錄”，主要是為了進一步促進外商投資的穩(wěn)定增長，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動我國對外開放邁上新臺階。
聶平香認為，目錄擴大了鼓勵外商投資的范圍，全國及地方的優(yōu)惠政策也對吸引外資有較大作用。
“外國投資者在‘目錄’所列產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，可以享受諸多優(yōu)惠條件。比如，投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備免征關(guān)稅；對于集約用地項目可優(yōu)先供應(yīng)土地，而且最多可享受30%土地出讓金優(yōu)惠；符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)可享受15%所得稅優(yōu)惠等等?！备叻逭f。
此外，2017年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》中明確提到，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目予以支持。這意味著吸引外資在地方落地時是允許有一些優(yōu)惠措施的。
《目錄》中的中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄部分，對中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省投資列出了具體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這意味著，外資企業(yè)在上述地區(qū)投資，不僅享受全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，而且享受中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)政策。
多位受訪專家認為，《目錄》對后續(xù)地方出臺鼓勵類措施、優(yōu)惠措施具有引導(dǎo)意義。在目錄鼓勵類的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，地方可以根據(jù)情況制定優(yōu)惠措施。
瞄準新技術(shù)
“外資也希望我們開放更多的高新技術(shù)領(lǐng)域，享受中國發(fā)展的紅利。這是雙向的?！?
聶平香告訴記者，《目錄》比上一版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄新增了53條，鼓勵外商投資的范圍進一步擴大；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄增加了43條，全面開放新格局，對中西部地區(qū)有一定的傾斜。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《目錄》共十三類402項。相較上一版，《目錄》增加了一個大類，也就是第七類信息傳輸、軟件和技術(shù)服務(wù)業(yè)，包括電子商務(wù)系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用服務(wù)。
在第三類制造業(yè)中，增加了虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）設(shè)備研發(fā)與制造；3D打印設(shè)備及其關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造；云計算設(shè)備、軟件和系統(tǒng)開發(fā)等內(nèi)容。
服務(wù)業(yè)方面，增加了清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與服務(wù)；檢驗檢測認證服務(wù)；醫(yī)療服務(wù)；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)等內(nèi)容。
“擴大的核心還是跟高新技術(shù)、高端制造業(yè)、民生、環(huán)保等相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)升級、瞄準新技術(shù)、新材料?！甭櫰较汜槍Υ舜巍赌夸洝纷兓治龅?。
高峰表示，征求意見稿中，鼓勵外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造業(yè)、智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?！拔覀兿嘈?，《目錄》的出臺將更好地引導(dǎo)外商投資，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?
“我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，在這些領(lǐng)域鼓勵外商投資，有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，彌補國內(nèi)技術(shù)等方面的不足，希望利用外資支撐高質(zhì)量發(fā)展的新階段。同時也與‘一帶一路’等國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，衍生出更多服務(wù)，例如工程咨詢等?！甭櫰较阏J為，“外資也希望我們開放更多的高新技術(shù)領(lǐng)域，享受中國發(fā)展的紅利。這是雙向的?！?
