前言
本草案基于基本的考慮因素，首次制定出一項(xiàng)連貫的德國(guó)及歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，以合理地應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界最關(guān)鍵的問題之一：
在全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展、創(chuàng)新進(jìn)程極大加快、其他國(guó)家擴(kuò)張性和保護(hù)主義工業(yè)政策日益抬頭的背景下，如何可持續(xù)地維護(hù)及發(fā)展德國(guó)的私營(yíng)部門和公共部門的高度繁榮？
自路德維?！ぐ聲r(shí)代以來，德國(guó)始終肩負(fù)著創(chuàng)造與維護(hù)繁榮的重任。他在《大眾的福利》一書中所提出的綱領(lǐng)性方法，已成為對(duì)社會(huì)各階層的公民影響深遠(yuǎn)的政治承諾。
七十多年前，無人能預(yù)想到這一承諾能履行得如此出色。今天，德維希·艾哈德對(duì)繁榮、自由和安全的承諾，成為了德意志聯(lián)邦共和國(guó)的國(guó)家利益，由產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)伙伴以及整個(gè)德國(guó)共同保障。
社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了德國(guó)的高度繁榮，也因此成為了世界上最成功的經(jīng)濟(jì)模式。無論是過去還是現(xiàn)在，這一模式都優(yōu)于任何形式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就連中國(guó)也在四十年前引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已盛行全球。
然而在德國(guó)，國(guó)家仍然利用其工業(yè)政策屢次干預(yù)經(jīng)濟(jì)部門：從1969年借助個(gè)別企業(yè)（包括薩爾茨吉特公司（Salzgitter）、霍爾茲曼公司（Holzmann）、歐寶公司（Opel）和萬樂公司（Quelle））的“救援計(jì)劃”成立空中客車公司（Airbus）到光伏企業(yè)的解決方案以及半導(dǎo)體、芯片的生產(chǎn)。由于國(guó)家不可能是一個(gè)更好的“企業(yè)家”，一些干預(yù)措施因資金不足走向失敗。還有一些干預(yù)例子不同于上述空中客車的例子，它們著眼于一次性的成效，導(dǎo)致了分配不當(dāng)且沒有起到任何戰(zhàn)略作用。
因此，“德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030”選取了一種完全不同的方法。該戰(zhàn)略界定了國(guó)家干預(yù)行為可以視為合理的，甚至可能是必要的情況，以避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)和全民族繁榮陷入嚴(yán)重的不利之中。這種方法也有助于塑造一個(gè)符合未來發(fā)展方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并為必要的政治辯論奠定基礎(chǔ)。
全球經(jīng)濟(jì)力量正在快速發(fā)展，世界市場(chǎng)正處在一個(gè)快速而深遠(yuǎn)的變革之中。一方面，全球化和創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，而另一方面，國(guó)家干預(yù)卻在日益增加，放棄多邊協(xié)定的趨勢(shì)也日益顯現(xiàn)。這場(chǎng)變革同時(shí)影響著企業(yè)與國(guó)家。過去的利益相關(guān)者正在消失，而新的利益相關(guān)者出現(xiàn)。貿(mào)易流動(dòng)也正在發(fā)生改變。有許多贏家從中涌現(xiàn)，也有人滿盤皆輸。整個(gè)世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)重新洗牌。而我們僅僅處于這場(chǎng)變革的開始階段。
德國(guó)目前面臨的問題是如何應(yīng)對(duì)這些新的發(fā)展和變化以及應(yīng)該采取什么措施。作為一個(gè)全球矚目的工業(yè)大國(guó)，德國(guó)必須積極有效地引導(dǎo)這一變革，決不能被動(dòng)地容忍與忍受，任其發(fā)展，畢竟有一件事是肯定的，我們的對(duì)手從未停歇，我們還有很多要做：
如果德國(guó)失去了關(guān)鍵的技術(shù)技能，我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)中的地位將因此嚴(yán)重受損，這會(huì)給我們的生活方式、國(guó)家在幾乎所以政治領(lǐng)域采取行動(dòng)的能力和行動(dòng)的空間帶來重大影響，并最終會(huì)波及德國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主合法性。
有效地管理和引導(dǎo)新的全球挑戰(zhàn)與發(fā)展契合德國(guó)、歐洲以及歐盟各成員國(guó)的直接利益。我們希望更大程度地推進(jìn)創(chuàng)新型技術(shù)并保護(hù)具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。
一味地等待而無所作為是不夠的；錯(cuò)誤的行動(dòng)建議更無需討論。在許多情況下，加強(qiáng)與振興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)無法避免的新技術(shù)和工業(yè)變革的最佳答案。這一原則適用于：德國(guó)需要更多而不是更少的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來保持其經(jīng)濟(jì)部門未來的生存能力。
在某些情況下，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的企業(yè)各自做出的商業(yè)決策的總和不足以阻擋和防止力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的轉(zhuǎn)移，其原因就是企業(yè)僅僅著眼于自身的發(fā)展，而不是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。正是在這種情況下（也只有在這種情況下），激活、推進(jìn)保護(hù)性工業(yè)政策才有了正當(dāng)理由。只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)力量無法保持其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，國(guó)家才有責(zé)任去介入。
“德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030”基于可靠的、經(jīng)過檢驗(yàn)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以證明或否定（通常如此）特殊情況下國(guó)家行為的必要性。這有助于有效地限制國(guó)家干預(yù)，但如果有更高層面的經(jīng)濟(jì)考慮需要國(guó)家干預(yù)，則可以賦予其合法性。
2018年秋天，當(dāng)我表示希望制定一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，我獲得了很多意想不到的支持：這些支持來自工業(yè)、社會(huì)以及各個(gè)黨派的政治人士。也有人給予了我批評(píng)，但無論是支持還是批評(píng)都增強(qiáng)了我的信念，即一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略與相關(guān)的辯論是有用的，也是我們迫切需要的。
彼得·阿爾特邁爾
德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部部長(zhǎng)
2019年2月5日于柏林
目標(biāo)
《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》旨在與工業(yè)利益相關(guān)者一道，努力確保或重奪所有相關(guān)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)、歐洲乃至全球的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)領(lǐng)先地位。
該戰(zhàn)略是長(zhǎng)久確保與擴(kuò)大德國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)民就業(yè)與繁榮的必然要求。
該戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)是到2030年，逐步將工業(yè)在德國(guó)和歐盟的增加值總額（GVA）中所占的比重分別擴(kuò)大到25%和20%。
該戰(zhàn)略選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式來源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)部門及其相關(guān)途徑。國(guó)家行為目前只作為例外來討論，并且只有在其他方式都不適用的關(guān)鍵情況下，才可以考慮國(guó)家行為。
德國(guó)與歐盟也長(zhǎng)期致力于推動(dòng)全球社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)他國(guó)強(qiáng)行干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程并系統(tǒng)地保護(hù)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，從來給全球帶來更大的市場(chǎng)、更繁榮的經(jīng)濟(jì)。
起步現(xiàn)狀
德國(guó)目前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于其工業(yè)實(shí)力。隨著德國(guó)工業(yè)在國(guó)內(nèi)總價(jià)值總額中所占的比重達(dá)到23%，德國(guó)已領(lǐng)先于歐盟各國(guó)，并在國(guó)際上也位于前列。
由于德國(guó)始終堅(jiān)持以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，德國(guó)在國(guó)際上也成為了成績(jī)斐然的工業(yè)大國(guó)。德國(guó)工業(yè)具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。2015年，德國(guó)投資530億歐元用于研發(fā)，相當(dāng)于德國(guó)私有部門85%內(nèi)部總開支或私有部門在總價(jià)值總額中所占比重的四倍。
德國(guó)已經(jīng)或仍處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域包括：
鋼鐵、銅及鋁工業(yè)
化工產(chǎn)業(yè)
設(shè)備和機(jī)械制造
汽車產(chǎn)業(yè)
光學(xué)產(chǎn)業(yè)
醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)
環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)
國(guó)防工業(yè)
航空航天工業(yè)
增材制造（3D打印）
如果沒有大量的工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，德國(guó)無法維持其高收入水平及高水平的教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，增強(qiáng)德國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)關(guān)乎德國(guó)的國(guó)家利益，已成為一項(xiàng)重要的國(guó)家任務(wù)，為此德國(guó)也需要合適的手段與方法。在此背景下，德國(guó)需要就這些手段與方法的使用要求及限制進(jìn)行討論。這些討論必須開誠(chéng)布公，不夾雜任何偏見，并且要注重實(shí)效。
挑戰(zhàn)
德國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)和現(xiàn)狀并不是從天而降的。它因國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和其他國(guó)家及企業(yè)的強(qiáng)制干預(yù)而一再遭受質(zhì)疑，因此必須一直努力保持和鞏固。
主要發(fā)展中國(guó)家低工資、低生產(chǎn)成本的優(yōu)勢(shì)在德國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)技術(shù)與質(zhì)量面前顯得相形見絀。然而德國(guó)的這一優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。這些國(guó)家正通過發(fā)展技術(shù)專長(zhǎng)、合資企業(yè)或并購(gòu)歐洲企業(yè)等綜合發(fā)展方案迅速迎頭趕上并擴(kuò)展其技能。這導(dǎo)致了原本獨(dú)占鰲頭的德國(guó)企業(yè)也開始面臨日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力。只有當(dāng)這些新興國(guó)家的工資與社會(huì)成本緩慢增長(zhǎng)后，這種優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變才能逐步放緩。
早在上個(gè)世紀(jì)七十年代，德國(guó)就失去了在消費(fèi)電子行業(yè)長(zhǎng)期以來的領(lǐng)先地位，而日本、韓國(guó)等國(guó)家則迎頭趕上。從那時(shí)起，這種損失就再無回頭之路。
隨后，這引起了連鎖反應(yīng)，使得歐洲無法在電信技術(shù)、計(jì)算機(jī)和消費(fèi)電子（包括智能手機(jī)、平板電腦等）等新領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。
創(chuàng)新型碳纖維材料主要在德國(guó)境外生產(chǎn)。
作為工業(yè)大國(guó)，汽車產(chǎn)業(yè)的成功對(duì)德國(guó)至關(guān)重要。然而，這一產(chǎn)業(yè)也面臨著尚未成功克服的重大挑戰(zhàn)：越來越高的減排要求、替代性交通工具與電動(dòng)汽車快速發(fā)展、自動(dòng)駕駛技術(shù)取得重大創(chuàng)新、全新的移動(dòng)出行理念也可能造成顛覆性的營(yíng)運(yùn)模式。
目前，全球聞名的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎被中國(guó)與美國(guó)獨(dú)攬，而德國(guó)與大多數(shù)歐盟成員國(guó)則被排除在外。這一形勢(shì)似乎還沒有發(fā)生改變，而德國(guó)需要采取行動(dòng)。
在人工智能領(lǐng)域，雖然德國(guó)的基礎(chǔ)研究仍然強(qiáng)大，然而在人工智能技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用和商業(yè)化領(lǐng)域卻明顯落后。目前，德國(guó)企業(yè)與領(lǐng)先企業(yè)的差距仍未縮小，并且似乎在日益擴(kuò)大：任何一家美國(guó)大型平臺(tái)/軟件/移動(dòng)硬件企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的投資都是德國(guó)企業(yè)無法企及的。德國(guó)必須在人工智能領(lǐng)域集中企業(yè)、科研和政策的力量，消除主要技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)差距，創(chuàng)立自己的數(shù)據(jù)主權(quán)，充分利用新關(guān)鍵技術(shù)中的經(jīng)濟(jì)潛力。
歐洲有可能無法趕上新生物技術(shù)的國(guó)際發(fā)展，或者如果確實(shí)趕上了，也有可能再次掉隊(duì)。
新的、在全球獲得成功的大型公司正在幾乎所有的高端創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)，尤其是數(shù)字化和人工智能領(lǐng)域，其龐大的資金和市場(chǎng)實(shí)力超過了德國(guó)DAX指數(shù)中的任何一家公司（德國(guó)DAX指數(shù)中包含了30家主要的德國(guó)公司）。德國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的這一大趨勢(shì)中缺席了。在創(chuàng)新領(lǐng)域，成功的德國(guó)和歐洲初創(chuàng)公司越來越多地獲得美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金資助。這種資助從一定規(guī)模開始，然后逐漸將這些公司轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)企業(yè)，投資的資金越多，轉(zhuǎn)變的過程就越快，而這些公司也就越成功。
目前，通過其他傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域的增長(zhǎng)，還可以彌補(bǔ)以上這些領(lǐng)域的損失。例如，德國(guó)汽車工業(yè)在近幾十年來已大大推進(jìn)了其領(lǐng)先地位。在高端市場(chǎng)，全球約80%銷售的汽車來自德國(guó)公司。這一進(jìn)程至少意味著德國(guó)的工業(yè)的就業(yè)人數(shù)可以保持在一個(gè)較高水平?？偠灾聡?guó)目前的就業(yè)機(jī)會(huì)比以往任何時(shí)候都要多。
然而，創(chuàng)新與數(shù)字化帶來的巨大沖擊在德國(guó)傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域會(huì)更加明顯。如果長(zhǎng)期無法在上述未來技術(shù)中取得成功，傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展也會(huì)面臨直接的風(fēng)險(xiǎn)。只有德國(guó)把新的未來領(lǐng)域做大做強(qiáng)，核心工業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)地位才能得以維持。
一些變化趨勢(shì)也正顯現(xiàn)：
根據(jù)研究可以推測(cè)，德國(guó)的整體就業(yè)數(shù)量會(huì)增加，但是大量的現(xiàn)有工作將受到這次轉(zhuǎn)型的影響。
然而，鑒于許多變化存在顛覆性，也必須考慮這樣一種風(fēng)險(xiǎn)，即技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)力提高剝奪了許多國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)有工作，但同時(shí)新的、創(chuàng)新型的、面向未來的工作機(jī)會(huì)也可能不會(huì)出現(xiàn)在這些國(guó)家和地區(qū)。
因此，如果德國(guó)和歐洲未能在顛覆性技術(shù)方面取得領(lǐng)先地位，就有可能損失巨大的增值空間。
如果要長(zhǎng)期保持德國(guó)工業(yè)的未來生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須能夠及時(shí)認(rèn)清和預(yù)測(cè)全球發(fā)展路線。清楚地了解當(dāng)前實(shí)力可以防止德國(guó)錯(cuò)失即將到來的變革。前車之鑒是，日本索尼公司剛剛慶祝完它的音樂CD全球銷量最高，達(dá)到其巔峰不久之后就沒落了，索尼再也沒有機(jī)會(huì)將其袖珍播放器“隨身聽”的技術(shù)發(fā)展到iPod的水平。
我們需要對(duì)歐盟所有經(jīng)濟(jì)體，包括德國(guó)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行獨(dú)立、全面、毫無保留的分析。現(xiàn)有研究往往不完整或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不透明。我們必須知道現(xiàn)在所處的位置，才能共同掌握未來。
德國(guó)最主要的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)做出行動(dòng)，并且都在重新定位。具有代表性的示例如下：
在美國(guó)，技術(shù)發(fā)展主要由蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟和通用電氣等大型科技集團(tuán)推動(dòng)。它們?cè)谌斯ぶ悄?、?shù)字化、自主駕駛和生物技術(shù)方面的研發(fā)總共投入了數(shù)千億美元的資金。奧巴馬政府為這種發(fā)展提供了廣泛的支持。而特朗普政府正努力通過“美國(guó)優(yōu)先”政策振興和保護(hù)鋼鐵、鋁、汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，試圖將此前丟失的份額重新轉(zhuǎn)回美國(guó)。
日本經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)尤其包括人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車工業(yè)。日本軟銀集團(tuán)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人）設(shè)立了愿景投資基金（Vision Fund），該基金將在十年內(nèi)增長(zhǎng)到1000億美元。
在工業(yè)政策方面一個(gè)特別成功的國(guó)家是中國(guó)，在2015年啟動(dòng)了“中國(guó)制造2025”的計(jì)劃，通過積極的工業(yè)政策來加強(qiáng)十個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、高端機(jī)器人、航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、交通與鐵路、生物制藥和醫(yī)療技術(shù)。2017年，中國(guó)宣布尋求在2030年之前，成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。2018年7月，國(guó)有集團(tuán)招商局決定設(shè)立1000億元人民幣的“中國(guó)新時(shí)代科技基金”，用于投資中國(guó)和世界各地的科技公司。而通過“一帶一路”，中國(guó)正試圖確保銷售市場(chǎng)和物流的安全。這一戰(zhàn)略將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與積極主動(dòng)的國(guó)家政策結(jié)合起來，到目前為止已證明是最成功的。具有國(guó)際地位的公司已經(jīng)在中國(guó)涌現(xiàn)，未來幾年，這些公司可能壟斷整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)，從而導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)徹底實(shí)效。
由此可見，與德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要國(guó)家也同步甚至是早已認(rèn)清了未來挑戰(zhàn)，并將其提上政治議程，這對(duì)德國(guó)與歐洲都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：
工業(yè)政策在世界許多國(guó)家中興起。幾乎沒有一個(gè)成功的國(guó)家完全依賴市場(chǎng)力量來管理當(dāng)前事務(wù)。
快速擴(kuò)張戰(zhàn)略日益明顯，其目的顯然是為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)而搶占市場(chǎng)并迅速壟斷新市場(chǎng)。
封閉與保護(hù)主義也逐漸抬頭，但它們是否能成功還有待懷疑。
歐盟的政治，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，忽視了這些事態(tài)發(fā)展。因此歐盟有必要解決這些問題并發(fā)展自己的理念，因?yàn)槲覀兊幕锇閲?guó)家正在政治層面上這樣做來為它們的未來開辟道路。
如果德國(guó)和歐洲的政策沒有考慮到經(jīng)濟(jì)政策的根本挑戰(zhàn)，最終使這些挑戰(zhàn)無法得到解決，那么德國(guó)和歐洲的企業(yè)將孤立無援，陷入極其困難的發(fā)展境地。
改變游戲規(guī)則的突破性創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的過程，無論是過去、現(xiàn)在還是未來都在持續(xù)進(jìn)行。然而，“突破性創(chuàng)新”的時(shí)間間隔更長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域甚至是所有領(lǐng)域及其增值鏈都會(huì)產(chǎn)生根本性的影響。通常，這些創(chuàng)新是“顛覆性的”，也就是說，它們從根本上打破了以前的流程或技術(shù)，并用新的技術(shù)取而代之。對(duì)于任何一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)大國(guó)來說，這些突破性創(chuàng)新都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，這些創(chuàng)新對(duì)于以往的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者及其地理位置也具有顛覆性，并且能在很短的時(shí)間內(nèi)造成巨大的扭曲。
典型的例子就是蒸汽機(jī)、鐵路、電力開發(fā)、內(nèi)燃機(jī)和汽車、飛機(jī)、無線電和電視、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明。
只有擁有并掌握新技術(shù)的國(guó)家才能始終在競(jìng)爭(zhēng)中保持有利地位。
當(dāng)今最重要的突破性創(chuàng)新就是數(shù)字化，尤其是人工智能應(yīng)用的快速傳播：
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)層面的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球范圍進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提高了商品的可用性和商品價(jià)格的透明度，從而推動(dòng)商品與服務(wù)流的國(guó)際化，促進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)。相反，少數(shù)公司的壟斷則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮。
如今，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有大量的資金和數(shù)據(jù)，正在成為創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，改變?nèi)澜绲母郊觾r(jià)值鏈。
因此，如果一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體想要在可持續(xù)性的基礎(chǔ)上取得成功，就必須適當(dāng)?shù)貐⑴c平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的增值。目前為止，德國(guó)與歐洲并沒有參與其中，給其他領(lǐng)域造成了失去競(jìng)爭(zhēng)地位的巨大風(fēng)險(xiǎn)。一些大型相關(guān)領(lǐng)域（如交通、醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字云學(xué)習(xí)（遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)））的“入場(chǎng)券”還未告罄，但世界上許多公司也正在努力，在這些領(lǐng)域發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。
人工智能的應(yīng)用可以說代表了自蒸汽機(jī)發(fā)明以來最大的突破性創(chuàng)新，因?yàn)樗鼈兤降鹊匮由斓剿薪?jīng)濟(jì)、工業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域、物流和運(yùn)輸、工作、私人和社會(huì)生活。各種應(yīng)用都通過機(jī)器學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化與進(jìn)一步發(fā)展，這代表創(chuàng)新過程正在經(jīng)歷進(jìn)一步加速。未來關(guān)鍵的人工智能應(yīng)用包括自動(dòng)駕駛與醫(yī)療診斷。德國(guó)在該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究仍然強(qiáng)大，但是實(shí)際應(yīng)用方面則明顯落后。
就自動(dòng)駕駛而言，如果人工智能自動(dòng)駕駛的數(shù)字平臺(tái)來自美國(guó)，未來汽車的電池來自亞洲，那么德國(guó)和歐洲在這一領(lǐng)域的損失將達(dá)到50%以上。而且這些影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車行業(yè)的本身。因此這個(gè)問題不僅僅關(guān)乎該領(lǐng)域的公司，還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家的利益相關(guān)者。
機(jī)器與互聯(lián)網(wǎng)的相互連接（工業(yè)4.0）則是另一個(gè)極其重要的突破性技術(shù)。（生產(chǎn)）機(jī)器構(gòu)成的“真實(shí)”世界和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的“虛擬”世界之間的區(qū)分正在日益消失。機(jī)器通過互聯(lián)網(wǎng)與其它機(jī)器及人類進(jìn)行連接?；ヂ?lián)網(wǎng)被賦予了一個(gè)新的維度；從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成為標(biāo)配。在這種機(jī)器和互聯(lián)網(wǎng)的融合中，哪一方將起主導(dǎo)作用還完全不清楚；這一變化才剛剛開始。
未來更進(jìn)一步地突破性技術(shù)可能是納米技術(shù)和生物技術(shù)、新材料和輕量級(jí)建筑技術(shù)以及量子計(jì)算的發(fā)展。
改變世界規(guī)則的創(chuàng)新速度
與過去相比，今天的創(chuàng)新速度大大加快。二十世紀(jì)初，人們已經(jīng)知道了電視、傳真和移動(dòng)電話的原理，然而花費(fèi)了數(shù)十年才通過技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用與商業(yè)化。
在過去的15年里，創(chuàng)新的速度已經(jīng)大大加快，尤其是在數(shù)字和未來的相關(guān)領(lǐng)域。這意味著可能與這些快速的發(fā)展掉隊(duì)。面臨這一風(fēng)險(xiǎn)的公司和經(jīng)濟(jì)體將會(huì)從“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則遵守者”，為國(guó)家及時(shí)采取行動(dòng)提供平臺(tái)。
當(dāng)數(shù)字革命的主要方面與傳統(tǒng)研究、應(yīng)用相聯(lián)系時(shí)，創(chuàng)新的速度將再次大幅提高。
人工智能的應(yīng)用也會(huì)加快創(chuàng)新的速度。未來必須在較短的時(shí)間內(nèi)以更快的速度決定是否要加入某一領(lǐng)域的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，而且與早期創(chuàng)新周期相比，這種決定的可逆性要小得多。
德國(guó)國(guó)家工業(yè)政策的參考點(diǎn)
德國(guó)經(jīng)濟(jì)中，掌握工業(yè)技術(shù)的主導(dǎo)能力是維持德國(guó)未來生存能力的決定性挑戰(zhàn)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)必須能夠經(jīng)受住所有主要領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面。
工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中所占的比重不僅僅是一個(gè)參考點(diǎn)，更是一個(gè)重要的目標(biāo)。同時(shí)，這也是判斷德國(guó)是否朝著正確方向發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。將工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比提高到25%對(duì)于德國(guó)來說是合適的，也是可能的。但對(duì)于歐盟來說，這個(gè)任務(wù)就要艱難得多，因?yàn)楹芏鄧?guó)家還在全面開展去工業(yè)化進(jìn)程。然而，逆轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)才符合德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)闅W洲工業(yè)的復(fù)興可以為所有歐洲國(guó)家提供重要的發(fā)展動(dòng)力。因此，到2030年，整個(gè)歐盟的工業(yè)占比應(yīng)增加到20％。
保持一個(gè)閉環(huán)的工業(yè)增值鏈，是非常重要的。如果增值鏈的所有部分——從基本材料的生產(chǎn)，到制造和加工，再到分配、服務(wù)、研發(fā)，都存在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，那么各個(gè)環(huán)節(jié)將更具抵抗力，增值鏈也更有可能實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此我們需要一套全盤的方法和分析，以確定以前的增值鏈?zhǔn)芷茐呐c威脅的環(huán)節(jié)，同時(shí)還要達(dá)成一致，制定阻止與逆轉(zhuǎn)進(jìn)一步破壞的適當(dāng)措施。
我們必須擴(kuò)大現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在德國(guó)優(yōu)于其他國(guó)家的領(lǐng)域要開展趕超進(jìn)程。經(jīng)驗(yàn)表明，一旦在工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中“敗下陣來”，工業(yè)領(lǐng)域就很難重奪其競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須為爭(zhēng)取每一份工業(yè)崗位而奮斗。把工業(yè)分為“臟亂陳舊”和“清潔新型”的是錯(cuò)誤的做法。
強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持也至關(guān)重要，因?yàn)檫@些中小企業(yè)正是德國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)。許多中小企業(yè)已經(jīng)用高度專業(yè)化的產(chǎn)品和應(yīng)用（隱形冠軍群）“征服”了部分世界市場(chǎng)，具有強(qiáng)大的技術(shù)專長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。然而，由于快速的創(chuàng)新進(jìn)程，尤其是數(shù)字化進(jìn)程，他們特殊的技術(shù)能力經(jīng)常可以在其他領(lǐng)域被發(fā)現(xiàn)，這給中小企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此中小企業(yè)需要個(gè)性化的優(yōu)惠與扶持。
德國(guó)與歐洲的龍頭企業(yè)：規(guī)模是關(guān)鍵！
隨著綜合的全球市場(chǎng)的出現(xiàn)，越來越多的領(lǐng)域開始浮現(xiàn)一個(gè)問題，即工業(yè)利益相關(guān)者是否需要大量資金來成功地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)或提供特定的產(chǎn)品和服務(wù)。大型商用飛機(jī)只能由一定規(guī)模的公司建造；鐵路系統(tǒng)的建設(shè)與現(xiàn)代化需要開展眾多大型工程，耗費(fèi)超過300億美元；全球市場(chǎng)中成功的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也需要龐大的資金。工廠建設(shè)、國(guó)際金融、銀行業(yè)以及許多產(chǎn)業(yè)都是如此：它們都需要實(shí)力雄厚且與中美競(jìng)爭(zhēng)者處于同一水平的利益相關(guān)者。
一個(gè)企業(yè)必須擁有大量的資本才能實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中與大型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較量，但如果一個(gè)國(guó)家缺乏這樣的企業(yè)，這個(gè)國(guó)家就會(huì)排除在一個(gè)日益重要、不斷增長(zhǎng)的全球市場(chǎng)之外。
因此，令人擔(dān)憂的是多年來德國(guó)幾乎沒有出現(xiàn)這樣規(guī)模的新企業(yè)，而像AEG或Grundig這樣的前世界領(lǐng)導(dǎo)品牌，早已不知蹤影。
在美國(guó)和中國(guó)，許多大型的全球市場(chǎng)參與者已經(jīng)羽翼豐滿，特別是在電信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化領(lǐng)域，這推動(dòng)了這些國(guó)家在一些領(lǐng)域的增加值大幅增長(zhǎng)。
鑒于當(dāng)前的全球市場(chǎng)，德國(guó)或歐洲的公司合并是有用且有必要的，但由于現(xiàn)行法律過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，這些合并往往都失敗了。因此，必須在適當(dāng)?shù)那闆r下重審和修改德國(guó)與歐洲的競(jìng)爭(zhēng)法，以便德國(guó)與歐洲的公司還能以較高水平參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。
西門子、蒂森克虜伯、各個(gè)汽車制造商或德意志銀行等現(xiàn)有的領(lǐng)軍企業(yè)，在已經(jīng)存在了100年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，并已成為成熟的全球參與者?？罩锌蛙囋诤娇展I(yè)的地位，已經(jīng)牢不可破，但它的誕生甚至也要追溯到50年前。
這些企業(yè)的生存與長(zhǎng)足的成功符合國(guó)家利益，因?yàn)樗鼈儤O大地促進(jìn)了增值，同時(shí)也在世界上樹立了德國(guó)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的良好形象。
很多公司希望通過接管其他國(guó)家的公司來提升自己在特定市場(chǎng)中的地位。德國(guó)無論是過去還是現(xiàn)在都是一個(gè)開放的國(guó)家，這類接管在未來是可能的，也是可取的，因?yàn)檫@符合德國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解。
國(guó)家對(duì)于外國(guó)公司接管的禁令在未來必須受到嚴(yán)格的限制，只有在防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)（包括關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施）時(shí)才能使用這一禁令。
如果接管行為的目的是提高技術(shù)與創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力而不關(guān)乎國(guó)家安全利益，那么通過合適的投標(biāo)來阻止這種接管首先應(yīng)該是德國(guó)私營(yíng)部門及其利益相關(guān)者的工作。在這種情況下，國(guó)家僅提供鼓勵(lì)與支持。
只有在極其重要的情況下，國(guó)家才會(huì)在非常有限的時(shí)間內(nèi)充當(dāng)股份的購(gòu)買者。但是，總的來說，國(guó)家持有的股份可能長(zhǎng)期不會(huì)增加，這就是為什么要考慮建立國(guó)家參與機(jī)制，并要求政府定期向議會(huì)匯報(bào)任何參與的程度。新接管的股份原則上必須通過其他各方的私有化來平衡：
國(guó)家是否應(yīng)該使用現(xiàn)有的選擇以及使用的程度原則上都必須根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)比例原則來評(píng)估與決定。
1. 一個(gè)過程的經(jīng)濟(jì)意義越小，國(guó)家對(duì)該經(jīng)濟(jì)過程的干預(yù)就越少。
2. 一個(gè)過程的經(jīng)濟(jì)意義越大，國(guó)家積極主動(dòng)參與其中的行動(dòng)空間就越大。如果出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)存重要性的挑戰(zhàn)，國(guó)家的干預(yù)可以延伸至限時(shí)接管股份以及給予企業(yè)補(bǔ)貼。
3. 原則上，每一項(xiàng)干預(yù)都應(yīng)受到限制。只有當(dāng)干預(yù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是必要、恰當(dāng)?shù)那闆r下，才可以實(shí)施。
4. 就電池生產(chǎn)這一對(duì)附加值極其重要的問題而言，國(guó)家可以組建財(cái)團(tuán)提供援助，這種形式的援助是有用且充分的。
5. 而在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能和自動(dòng)駕駛等極為重要的問題上，國(guó)家可以直接參與（如當(dāng)年空客的建立）以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這種干預(yù)也是必要的、合理的。（人工智能-空客）
監(jiān)管政策的原則
德國(guó)必須在政治層面不斷反思與改進(jìn)其工業(yè)生產(chǎn)的框架條件。
近幾十年來，出于環(huán)境保護(hù)、氣候保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型和社會(huì)政策等原因，國(guó)家通過干預(yù)手段使框架條件在一定程度上發(fā)生了重大變化。與其他沒有經(jīng)歷此變化的國(guó)家相比，德國(guó)的工業(yè)成本提高了，競(jìng)爭(zhēng)地位也因此受損了。
一些更高級(jí)別的政治原因會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家對(duì)這一損害的補(bǔ)償并不是補(bǔ)助，而是尋求恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的可比性。這種做法也必須遵守歐盟法律。
需要這種措施的領(lǐng)域有：
- 電力與能源價(jià)格
- 企業(yè)稅收水平
- 社會(huì)保障貢獻(xiàn)率（必須永久保持在40%以下）
國(guó)家絕不可以干涉獨(dú)立企業(yè)的商業(yè)決策。每個(gè)公司都必須自己決定采用哪有政策，進(jìn)行哪種投資。這體現(xiàn)了決策與責(zé)任的高度統(tǒng)一。因此，是否要投資新技術(shù)應(yīng)該由各個(gè)公司自行決定。只有企業(yè)的行為可以走向成功，也可以導(dǎo)致失敗時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能真正成功。
國(guó)家也不可以隨意干預(yù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣，才能優(yōu)化資源配置，使更好的供應(yīng)方脫穎而出，實(shí)現(xiàn)附加值最大化。
必須堅(jiān)定不移地遵循市場(chǎng)原則與比較優(yōu)勢(shì)原則（大衛(wèi)·李嘉圖）。遵守與堅(jiān)持這兩項(xiàng)原則也符合所有利益相關(guān)者的利益。這意味著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功不會(huì)損害另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益。如果這另兩個(gè)原則都可以被認(rèn)可與實(shí)行，那么所有經(jīng)濟(jì)體都可以一同發(fā)展與壯大。
因此，德國(guó)堅(jiān)持自由、開放的國(guó)際市場(chǎng)原則。即使這一原則可能會(huì)對(duì)本國(guó)企業(yè)造成不利，德國(guó)也希望遵守這一原則，減少乃至消除全球關(guān)稅，尤其是各個(gè)領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。
德國(guó)希望加強(qiáng)和擴(kuò)大多邊主義，因?yàn)槎噙呏髁x是抵御任何形式保護(hù)主義的有力保障，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定的重要?jiǎng)恿Α?
自由、開放的市場(chǎng)需要所有市場(chǎng)參與者與競(jìng)爭(zhēng)者具有可比的框架條件（公平競(jìng)爭(zhēng)）。由于一些國(guó)家不遵守現(xiàn)行的市場(chǎng)規(guī)則，這些框架條件不會(huì)自動(dòng)建立。因此，為了德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，德國(guó)必須集中力量消除現(xiàn)有的不平等與不利因素。
如果在可見的未來無法為全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，德國(guó)和歐洲必須采取比以往更積極的行動(dòng)來抵制其他國(guó)家不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。否則，成功的企業(yè)就會(huì)陷入不利的境地，并可能由于其他國(guó)家的干預(yù)被拒之門外。這意味著：
1. 重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法和競(jìng)爭(zhēng)法。
2. 一些具有突破性影響的創(chuàng)新領(lǐng)域能獲得強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)于國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于這些領(lǐng)域國(guó)家應(yīng)施行限時(shí)補(bǔ)貼。
3. 對(duì)傾銷和濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位的行為采取更有效的措施。
4. 一些領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模對(duì)于企業(yè)的成功至關(guān)重要，德國(guó)應(yīng)推動(dòng)這些領(lǐng)域的公司合并。
歐洲維度
鑒于歐洲單一市場(chǎng)的巨大成功，德國(guó)的工業(yè)政策也必須始終遵循歐洲的工業(yè)政策。以下這條原則基本上適用于德國(guó)和歐洲：?jiǎn)我皇袌?chǎng)的成員國(guó)具有共同的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家附加值的提高會(huì)使獨(dú)單一市場(chǎng)的所有其他成員國(guó)受益。
因此，基于最主要的歐盟工業(yè)大國(guó)的戰(zhàn)略，歐盟還需要制定一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略。我們的目標(biāo)必須是增強(qiáng)整個(gè)歐洲的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而許多歐盟國(guó)家的去工業(yè)化進(jìn)程必須逐步停止和扭轉(zhuǎn)。只有歐盟成員國(guó)共同致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能最終成功。
目前，歐盟和歐元區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行了過多的討論與決策，但較少地關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策這一基本問題。目前，討論經(jīng)濟(jì)政策各個(gè)方面的幾種不同理事會(huì)（競(jìng)爭(zhēng)力理事會(huì)、貿(mào)易理事會(huì)、電訊理事會(huì)、能源理事會(huì)）都過于分散，沒有一個(gè)集中的理事會(huì)，將所有不同的方面匯集在一起，進(jìn)行討論與決策。
歐洲模式的“工業(yè)之友”是朝著正確方向邁進(jìn)的第一步。除去這種不具法律約束力的交流，歐盟在未來還需要一個(gè)“工業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)”，從而減少當(dāng)前處理單一事項(xiàng)的個(gè)別理事會(huì)。
進(jìn)一步舉措
工業(yè)戰(zhàn)略可靠、成功地發(fā)展需要所有主要利益相關(guān)者的參與。他們必須共同商定重點(diǎn)領(lǐng)域與措施。這并不會(huì)影響國(guó)家維護(hù)國(guó)民繁榮的總體責(zé)任。
因此，本草案就是第一步。本草案并未在其內(nèi)容中聲稱它是完整的或是需要全面的認(rèn)可。在未來幾周內(nèi)，它將成為與工業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、工會(huì)組織和學(xué)術(shù)界的利益相關(guān)方進(jìn)行深入討論的主題，同樣，德國(guó)聯(lián)邦議院和政府中的各個(gè)政黨也會(huì)對(duì)其進(jìn)行深入分析。
隨后，修訂后的戰(zhàn)略將在聯(lián)邦政府內(nèi)部達(dá)成一致并由聯(lián)邦內(nèi)閣裁定。
同樣，一份有具體實(shí)施步驟的指導(dǎo)文件也會(huì)經(jīng)歷相同的步驟。該文件會(huì)包含必要的法律修正案和其他措施。（如競(jìng)爭(zhēng)法、參與機(jī)制）
在國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府隨后將迅速致力于制定和采用相應(yīng)的歐盟工業(yè)戰(zhàn)略，并倡導(dǎo)其余成員國(guó)就各自的工業(yè)政策展開深入對(duì)話。
如果該戰(zhàn)略要取得成功，就必須定期對(duì)工業(yè)政策的實(shí)際發(fā)展和聯(lián)邦政府政策的適當(dāng)性進(jìn)行集中評(píng)估，且不采用新的、詳細(xì)的和復(fù)雜的監(jiān)測(cè)程序。我建議將2021年作為合適的戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)間點(diǎn)。
