01、我國建立電力市場的必要性
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系。這個過程必然需要政府逐步放權(quán)，放權(quán)過程中難免存在政府與市場邊界不清、責(zé)任不明的問題。由于經(jīng)濟(jì)高速增長，這一關(guān)鍵問題在之前的改革過程中被掩蓋了，目前在電力產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得十分明顯。建立中國特色的電力市場是滿足人民追求美好生活的電力需要，更是我國電力工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。
（一）市場競爭模式和垂直壟斷模式的比較
縱觀電力發(fā)展歷史和國內(nèi)外電力工業(yè)現(xiàn)狀，市場競爭模式和垂直壟斷模式是主要的兩種電力工業(yè)體制模式。其中采用市場競爭模式的有歐洲、美國、澳洲、新加坡等發(fā)達(dá)地區(qū)國家以及拉美等發(fā)展中國家。采用垂直壟斷模式的有日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區(qū)，以及美國部分州電網(wǎng)。我國上一輪廠網(wǎng)分開后的計劃體制可認(rèn)為是這兩種模式的中間過渡狀態(tài)。兩種模式優(yōu)劣對比見下表。
從上表可以看出，市場模式和壟斷模式各有利弊。需要注意以下幾點：
1．確保電網(wǎng)安全運(yùn)行方面，兩種模式均能夠有效保證電網(wǎng)安全。市場競爭模式的市場交易是嚴(yán)格限定在電網(wǎng)運(yùn)行安全邊界之內(nèi)的，任何違反調(diào)度指令的行為均有嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和行政處罰。2003年美國加州大停電事故范圍也只是在PJM周邊的垂直壟斷電力公司，事后這些電網(wǎng)陸續(xù)并入了PJM的市場范圍。當(dāng)然，電力市場要求調(diào)度機(jī)構(gòu)具備更高的分析安全邊界的技術(shù)能力和市場技術(shù)支持系統(tǒng)的可靠性。
2．在電力生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)，兩種模式均能夠?qū)崿F(xiàn)效率最優(yōu)。電力市場（包括現(xiàn)貨市場）的市場出清目標(biāo)即是社會總福利最優(yōu)（雙邊報價模式）或生產(chǎn)總成本最小（單邊模式）。垂直壟斷模式可通過經(jīng)濟(jì)調(diào)度實現(xiàn)總生產(chǎn)成本最小化，這也是日本、韓國、香港和美國市場化改革前的主要生產(chǎn)計劃模式。與電網(wǎng)共同產(chǎn)權(quán)的發(fā)電廠，能夠按要求提供發(fā)電成本、能耗并按照經(jīng)濟(jì)調(diào)度結(jié)果發(fā)電。
3．對于降低電價的作用，兩種模式并沒有明顯區(qū)別。不考慮政府的行政干預(yù)影響，影響電價最重要因素是一次能源（煤、氣、油）價格水平，實際供需形勢和能源生產(chǎn)技術(shù)革新，而這幾點因素和電力體制并沒有直接聯(lián)系。
嚴(yán)格來說，不能說市場競爭模式就一定比垂直壟斷模式各方面都好，畢竟采用垂直壟斷體制的日本、韓國和香港具備世界頂級的供電可靠率和電力公司利潤率（電價水平合理）。但是市場競爭模式在較多方面，特別是激勵生產(chǎn)效率提升和激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能方面，相對垂直壟斷模式具有明顯優(yōu)勢，這也是世界上多數(shù)國家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國家，選擇了市場競爭的電力體制的原因。
（二）我國推進(jìn)市場化改革必要性分析
上一輪電力體制改革后，廠網(wǎng)分開，形成了多個發(fā)電集團(tuán)，但電力市場卻沒有建立起來，可以認(rèn)為是介于市場競爭和垂直壟斷模式之間的“半拉子”過渡模式，過渡模式有以下弊端：
1．難以實現(xiàn)電力生產(chǎn)消費資源最優(yōu)配置?！鞍肜印蹦Ｊ较掳l(fā)電投資主體多元化，發(fā)電主體不會說出自己真實的邊際能耗或成本用于發(fā)電排序，因此節(jié)能發(fā)電調(diào)度就成了“空中樓閣”。目前日前調(diào)度計劃大部分省、區(qū)仍基于政府年初下達(dá)的發(fā)電計劃電量分解，與社會生產(chǎn)成本最優(yōu)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。事實也證明了目前“半拉子”模式下，節(jié)能調(diào)度或經(jīng)濟(jì)調(diào)度已不具備實施的基本條件。
2．難以激勵經(jīng)濟(jì)新動能和新業(yè)態(tài)?！鞍肜印蹦Ｊ较码娏π袠I(yè)的市場環(huán)境，主要包括行政制定發(fā)用電計劃，目錄和上網(wǎng)電價和項目行政審批制度，基本和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式一致，雖然在國家優(yōu)惠政策下風(fēng)、光等分布式能源有了大發(fā)展，但這并沒有促生新動能和業(yè)態(tài)。隨著市場化試點工作的推進(jìn)，建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場并開始實際結(jié)算運(yùn)行的廣東，儲能技術(shù)開始在調(diào)頻市場里得到應(yīng)用，這是市場發(fā)展后自發(fā)形成的商業(yè)模式，不僅增加了系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，還推動了整個電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。全國范圍內(nèi)也因市場化改革的推進(jìn)，出現(xiàn)了電力市場環(huán)境下的售電企業(yè)、負(fù)荷集成企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
3．難以促進(jìn)清潔能源消納。清潔能源消納是國家政策要求，“半拉子”模式已經(jīng)逐步顯露出阻礙清潔能源消納的態(tài)勢。市場模式下，清潔能源機(jī)組，例如水電和風(fēng)、光電源，通常具有很低的邊際成本，市場規(guī)則保證其優(yōu)先于其他火電機(jī)組出清發(fā)電垂直壟斷模式下，電力公司也可通過經(jīng)濟(jì)調(diào)度促使旗下發(fā)電資產(chǎn)將電量空間轉(zhuǎn)讓給水電資產(chǎn)，確保清潔能源消納和總生產(chǎn)成本最低。但是在“半拉子”模式下，清潔能源消納牽扯到不同投資主體的利益調(diào)整，不僅實施難度大，而且行政化的干預(yù)措施不利于長期電力投資環(huán)境的健康發(fā)展。
我國的“半拉子”電力體制模式，從資源配置、效率提升和刺激經(jīng)濟(jì)等各方面，無論是和市場競爭模式還是垂直壟斷模式相比，都有一定差距。
02、我國電力市場設(shè)計關(guān)鍵問題思考
（一）電力市場設(shè)計應(yīng)因地制宜，符合國家戰(zhàn)略和政策要求
從我國的電力工業(yè)發(fā)展和管理模式的變革可以看出，電力工業(yè)的生產(chǎn)力決定了生產(chǎn)關(guān)系，我們國家的電力市場建設(shè)需要遵循這個客觀要求，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和政治體制的特點，借鑒內(nèi)外經(jīng)驗和教訓(xùn)，因地制宜建設(shè)具有中國特色的電力市場。
電力市場建設(shè)應(yīng)該與國家戰(zhàn)略和重要政策相適應(yīng)，包括西電東送、清潔能源消納、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、電能替代等。由于邊際成本的優(yōu)勢，西電東送和清潔能源消納與現(xiàn)貨市場目標(biāo)是一致的，可具體落實在市場規(guī)則和出清算法中。但需要注意的是，清潔能源電源雖然邊際成本低，但是容量投資成本較高，如果要求其在現(xiàn)貨能量市場中報低價取保優(yōu)先出清，那么容量投資成本的回收是市場設(shè)計需要重點考慮的問題之一。南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點沒有直接的清潔能源消納需求，容量市場也沒有對應(yīng)的緊迫性，但是區(qū)域現(xiàn)貨市場容量市場對清潔能源消納可能產(chǎn)生重大影響，需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究。
電力市場雖然需要考慮適應(yīng)國家戰(zhàn)略和政策要求，但電力市場不是解決所有問題的萬能鑰匙。電力現(xiàn)貨市場的最重要功能是資源優(yōu)化配置和提供合理的價格信號，不能因為一些政策要求隨意修改市場規(guī)則，導(dǎo)致這兩個重要市場功能失效。
（二）電力市場設(shè)計應(yīng)以保障電力供應(yīng)安全為前置條件
電力市場的兩大重要目標(biāo)是保障電力供應(yīng)安全和提升電力生產(chǎn)效率。上一輪電改五號文的總體目標(biāo)為：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開，公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。其中對保證電力供應(yīng)沒有任何體現(xiàn)，這也預(yù)示后面對電力供應(yīng)形勢產(chǎn)生錯誤判斷，電力供應(yīng)趨緊造成平衡賬戶巨虧，最終導(dǎo)致了區(qū)域市場試點的失敗。
我們認(rèn)為電力供應(yīng)安全應(yīng)該是電力市場建設(shè)的前置條件，應(yīng)通過完整的市場體系對所有提供電力供應(yīng)安全的技術(shù)服務(wù)商品進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在此基礎(chǔ)上提升市場效率和生產(chǎn)效率。
電力供應(yīng)安全包括短期電力供應(yīng)安全和中長期電力供應(yīng)安全。短期供應(yīng)安全，即電網(wǎng)各種穩(wěn)定問題為主，作為市場出清的約束條件需嚴(yán)格滿足。中期供應(yīng)安全主要指燃料和來水，確保不發(fā)生錯峰，主要通過合理的市場設(shè)計和激勵，以及電煤管理規(guī)定等行政化手段確保滿足。長期供應(yīng)安全通過電源投資和規(guī)劃實現(xiàn)，典型方式如美國PJM的容量市場。
從目前趨勢看，本輪電改較上一輪電改時的電力供應(yīng)形勢好不少。經(jīng)過十多年的電源和電網(wǎng)建設(shè)，從電網(wǎng)堅強(qiáng)程度、機(jī)組可靠性等方面有較大提升。另外我國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)增長由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大規(guī)模電荒的可能性不大。但是電力供應(yīng)短期波動的可能性仍然存在，例如煤炭去產(chǎn)能、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、電能替代等，市場規(guī)則設(shè)計應(yīng)包含電力供應(yīng)趨緊的對策。
（三）電力市場設(shè)計應(yīng)采用漸進(jìn)的方式
2002年五號文件提出的電力市場改革基本上采用了“休克式療法”的做法。以東北區(qū)域市場為例，完全打破省級實體，取消所有計劃電量，試圖一步到位完成電力市場改革。這種激進(jìn)的改革方式不適應(yīng)我國國情。
本輪電改中發(fā)9號文采用了漸進(jìn)式的市場建設(shè)思路，其中一個重要的特征是以省級政府為電力市場建設(shè)的實施主體。省政府是履行電力供應(yīng)義務(wù)的實際責(zé)任主體，電力用戶的代理者，是最合適的電力市場改革的主體。在省級政府牽頭下，市場規(guī)則、市場模式、交易品種和市場范圍等問題自然迎刃而解，這也是廣東中長期交易和現(xiàn)貨試點順利推進(jìn)的最重要原因。
本輪改革的現(xiàn)貨市場試點省份中，也有地方采用了激進(jìn)的“休克式療法”的市場建設(shè)方式，導(dǎo)致不僅現(xiàn)貨市場進(jìn)度緩慢，連中長期電力交易的品種和規(guī)模都乏善可陳。外來電進(jìn)行市場報價，是區(qū)域市場發(fā)展到一定階段后體現(xiàn)的功能，需要較為完善的區(qū)域（跨?。┦袌鲆?guī)則和技術(shù)系統(tǒng)支撐。第三方交易結(jié)算，也是較為成熟的市場模式下才產(chǎn)生的。激進(jìn)做法不僅對改革沒有推動，而且遭到了巨大阻力。
上輪電改和本輪改革中遇到的問題都證明了電力市場化改革不能采用“休克式療法”。
實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域電力市場建設(shè)也應(yīng)該按照漸進(jìn)式的建設(shè)方式開展，市場建設(shè)起步階段要依靠各省政府推動，在建設(shè)過程中讓各省區(qū)政府認(rèn)同市場配置資源的重要作用，熟悉電力市場運(yùn)作規(guī)律。如果區(qū)域電力市場能夠讓參與省區(qū)分享到市場紅利，省級電力市場自然會過渡到區(qū)域電力市場，不必在區(qū)域市場起步階段就打破現(xiàn)有以省為實體的體制。
基于以上考慮，南方區(qū)域建設(shè)電力現(xiàn)貨市場便采用了以廣東起步的漸進(jìn)式方法，并提出分“市場起步、兩級運(yùn)作、一級運(yùn)作”的三階段建設(shè)思路：市場起步階段，優(yōu)先確定跨省送受電計劃曲線，作為廣東省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的邊界條件，并以現(xiàn)貨市場價格結(jié)算跨省增送的電量；兩級運(yùn)作階段，西部電廠參與市場報價，通過聯(lián)合優(yōu)化出清形成跨省送電計劃，保障清潔能源消納和西電東送，確保政府框架協(xié)議執(zhí)行，同時不影響省級現(xiàn)貨市場運(yùn)作；一級運(yùn)作階段，全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一電力平衡和資源集中優(yōu)化配置。
（四）過渡階段計劃電與市場電需要有效銜接
漸進(jìn)式的市場化改革方式，需要詳細(xì)研究計劃向市場過渡階段的市場規(guī)則，即計劃電量和市場電量在現(xiàn)貨市場的銜接。上一輪東北區(qū)域市場試點失敗后，許多專家提出試點中可以先部分電量競爭，然后逐步過渡到全電量競爭的漸進(jìn)方式。適當(dāng)降低參與市場競爭的電量的比例，計劃電量可以通過煤電聯(lián)動機(jī)制提高上網(wǎng)電價，平衡賬戶虧損金額不至于那樣大，或許不會那么快失敗。
南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨試點中對計劃電和市場電的銜接方式有詳細(xì)的規(guī)則。計劃電承擔(dān)對政府、重要用戶和農(nóng)電等保障性供電，因此數(shù)量對應(yīng)低價的非市場化發(fā)電量確保電網(wǎng)公司購售電合理價差。政府下達(dá)的基數(shù)電量，在現(xiàn)貨市場中按金融性質(zhì)的差價合同處理，既保證了這些機(jī)組的合理收益，同時又實現(xiàn)了和現(xiàn)貨市場運(yùn)營的解耦，確保計劃電對未來市場化建設(shè)推進(jìn)不造成影響。
（五）省內(nèi)現(xiàn)貨市場與區(qū)域現(xiàn)貨市場銜接需遵循四大原則
盡管以省級電力現(xiàn)貨市場起步，但是我國電力市場建設(shè)的最終目標(biāo)還是跨省的區(qū)域市場，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。因此省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則要與區(qū)域市場規(guī)則共同考慮。如果省內(nèi)市場發(fā)展反而阻礙了后續(xù)區(qū)域市場的建設(shè)，那么就是犯了“顛覆性”的錯誤。區(qū)域市場是更大范圍內(nèi)的整體優(yōu)化配置，省級市場是相對局部的優(yōu)化行為，應(yīng)當(dāng)包含在區(qū)域市場的優(yōu)化出清中統(tǒng)籌考慮。區(qū)域現(xiàn)貨市場相比省內(nèi)現(xiàn)貨市場是更高一級的市場，其銜接有四大原則：
1．區(qū)域現(xiàn)貨市場出清優(yōu)先于省內(nèi)現(xiàn)貨市場開展，不能采用省內(nèi)市場先出清，區(qū)域市場后余缺調(diào)劑的方式。省間余缺調(diào)劑方式并沒有打破省間壁壘，而打破省間壁壘是區(qū)域市場的最重要功能。送端省區(qū)推薦余缺調(diào)劑的主要目的是優(yōu)先滿足省內(nèi)負(fù)荷供應(yīng)，同時避免用戶價格大幅度提升，這些目標(biāo)可通過調(diào)整區(qū)域市場的價格機(jī)制和結(jié)算方法，以及制定專門的市場配套方案解決。
2．區(qū)域現(xiàn)貨市場要利用各省市場的“全報價和約束”信息，采用聯(lián)合出清形成跨省計劃。聯(lián)合出清優(yōu)先考慮了各省區(qū)和跨省的所有約束，確?？缡^(qū)計劃結(jié)果對于各省安全可行，即省內(nèi)市場不會發(fā)生系統(tǒng)調(diào)峰或局部斷面等約束無法滿足等問題。另外基于各省市場“全報價”參數(shù)的聯(lián)合優(yōu)化結(jié)果，確保了整個市場的總優(yōu)化目標(biāo)更加接近于理論上的社會福利最優(yōu)目標(biāo)。
3．區(qū)域現(xiàn)貨市場實現(xiàn)各省級現(xiàn)貨市場的市場耦合。區(qū)域現(xiàn)貨市場和省級現(xiàn)貨市場不是平級市場關(guān)系，市場主體在省級市場報價后，報價數(shù)據(jù)會傳送至區(qū)域市場系統(tǒng)用于聯(lián)合出清（市場主體將電量合理分解到兩個市場也是極其困難的）。若跨省市場和省內(nèi)現(xiàn)貨市場是兩個平級的市場，不僅市場交易電量要分解到兩個市場，各斷面約束也要拆分到兩個市場同時滿足，無法在日前和日內(nèi)實時市場操作實施，市場也偏離社會福利最優(yōu)的目標(biāo)。
4．區(qū)域現(xiàn)貨市場形成的跨省計劃結(jié)果是省內(nèi)市場的邊界條件和硬約束。省內(nèi)現(xiàn)貨市場不按照外送電曲線作為邊界條件，不僅會無休止地增加協(xié)調(diào)成本，還會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)其他省區(qū)市場無法開展現(xiàn)貨交易組織。區(qū)域市場基于市場全參數(shù)的聯(lián)合出清結(jié)果，是實際運(yùn)行日的EMS計劃曲線，按照這個邊界條件組織省內(nèi)現(xiàn)貨交易，既是系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要，也確保了省內(nèi)日前市場與實時市場交易結(jié)果一致。
（六）電力市場設(shè)計應(yīng)考慮省區(qū)和地區(qū)的不平衡
電力市場建設(shè)，特別是區(qū)域市場建設(shè)要考慮省與省之間的經(jīng)濟(jì)不平衡，要調(diào)動省政府參與電力市場的積極性。在東西部省間發(fā)電成本差異較大的情況下，區(qū)域市場可能會打破原有利益格局，例如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省區(qū)電價下降，錦上添花；欠發(fā)達(dá)省區(qū)電價上揚(yáng)，雪上加霜。以南方區(qū)域市場設(shè)計為例，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)對電價的承受能力強(qiáng)，電價上漲或者下降對經(jīng)濟(jì)或者企業(yè)的影響相對較小，而貴州等省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)或企業(yè)對電價上漲的承受能力有限，電價上漲后產(chǎn)生的社會福利損失大。區(qū)域電力市場如果完全按照市場競爭理論設(shè)計，可能引起區(qū)域范圍內(nèi)的社會福利損失變大?？紤]到省政府代表了本省用戶側(cè)利益，如果不考慮省間經(jīng)濟(jì)不平衡影響，區(qū)域市場建設(shè)會遭到來自西部省區(qū)的強(qiáng)大阻力。
區(qū)域市場的價格機(jī)制和結(jié)算方法，在不影響市場基本功能的前提下，應(yīng)考慮各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響。對于區(qū)域市場競爭結(jié)果，可以指定專門的市場配套方案，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整省間市場紅利的分配，最大程度降低來自各省的總阻力，推動區(qū)域市場前進(jìn)。例如廣東不同地區(qū)差異化輸配電價有效地緩解了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的影響，同時未影響現(xiàn)貨市場運(yùn)作和價格機(jī)制，對區(qū)域市場是很好借鑒。整個區(qū)域電網(wǎng)的輸電成本，可以由東部發(fā)達(dá)省區(qū)多分?jǐn)傄恍?，畢竟大部分長距離輸電設(shè)備是為了向東部負(fù)荷中心供電而建設(shè)，在現(xiàn)貨市場中起到了降低東部負(fù)荷中心的節(jié)點電價的作用。
（七）電力市場設(shè)計應(yīng)該考慮容量市場和擱淺成本
發(fā)電容量投資是保證電力供應(yīng)安全最主要的措施，一種方式是容量市場，如PJM容量市場，另一種方式是通過能量市場的收益進(jìn)行回收，例如美國德州市場、澳大利亞采用這種模式。
PJM通過容量市場將容量投資收益回報功能從現(xiàn)貨能量市場剝離后，一方面現(xiàn)貨能量市場的價格能夠更低、更穩(wěn)定，另一方面因為不用核算容量投資成本（這部分成本核算也非常困難），市場操縱等行為更容易界定，市場監(jiān)管效率大大提升。
南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點應(yīng)考慮對應(yīng)的市場規(guī)則或配套方案：一方面應(yīng)對沒有容量市場帶來的現(xiàn)貨價格波動，或限制價格后帶來中長期容量投資不足；另一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好準(zhǔn)備，如何應(yīng)對市場主體將容量投資成本納入到現(xiàn)貨市場報價成本。
目前南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點一個重要的配套文件是不同成本機(jī)組同臺競爭補(bǔ)貼方案。這個方案本質(zhì)上為了解決容量成本回收和機(jī)組擱淺成本的問題。我們將相關(guān)主體因為政府實施改革而損失的既定利益理解為政府實施改革的擱淺成本。廣東燃?xì)怆姀S在市場化前政府核定專門上網(wǎng)價確保投資回收，這部分屬于擱淺成本。廣東的氣電補(bǔ)貼方案，對其設(shè)計思路各方應(yīng)該進(jìn)一步深入理解。雖然方案名稱是對“不同成本機(jī)組同臺競爭進(jìn)行補(bǔ)償”，但是成本補(bǔ)貼只是手段，不是最終目的。氣電補(bǔ)償方案的最終目的是解決容量補(bǔ)償不足和擱淺成本補(bǔ)償。換一個角度說，如果氣電機(jī)組既沒有容量成本補(bǔ)償問題，也沒有擱淺成本問題，那么不同成本的氣電機(jī)組就不會進(jìn)行補(bǔ)償。否則對高成本機(jī)組補(bǔ)償以增加其利用小時數(shù)，不僅與市場的初衷相違背，甚至與計劃模式的經(jīng)濟(jì)調(diào)度都背道而馳。
（八）電力市場設(shè)計應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
2006年東北區(qū)域電力市場平衡賬戶出現(xiàn)巨額虧損，燃料成本的增加是主要的，但是也有部分市場力因素的作用。由于發(fā)電集團(tuán)主體數(shù)量相對有限，發(fā)電廠很容易通過持留和串謀等市場行為提高邊際機(jī)組價格，從而提高出清價格。
我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和市場監(jiān)管方面的人員、經(jīng)驗、技術(shù)系統(tǒng)和法規(guī)體制支撐都嚴(yán)重不足。這方面可參照我國金融行業(yè)較為成熟的監(jiān)管經(jīng)驗。其在證券法中賦予交易所市場監(jiān)管職責(zé)，形成包括證監(jiān)會、交易所和券商的多層監(jiān)管體系，其中交易所是市場監(jiān)管的主體，“交易所天然具有監(jiān)管的職能，并普遍為法律所確認(rèn)”“交易所必須是強(qiáng)大的市場監(jiān)管者”。我國電力市場的市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)從人員力量、技術(shù)系統(tǒng)、組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)市場主體等方面，都是最適合市場監(jiān)管實施主體。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)公司需要在市場利益保持完全中立，并通過立法賦予其市場監(jiān)管職責(zé)。
（九）進(jìn)一步改革跨省區(qū)輸配電價模式
本輪電力市場化改革通過建立輸配電價體系，將批發(fā)市場電價傳導(dǎo)至市場用戶銷售電價，是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)。同時電網(wǎng)公司盈利模式由傳統(tǒng)的價差模式轉(zhuǎn)為順價模式，電網(wǎng)公司收益與現(xiàn)貨市場脫鉤，確保了其運(yùn)營市場的中立性。
目前輸配電價改革僅推廣至省級電網(wǎng)，但是跨省輸配電價仍沿用計劃模式下的價格模式，嚴(yán)重阻礙跨未來區(qū)域電力市場的建設(shè)?？缡≥斉潆妰r基于輸送電量計算，而省級電網(wǎng)輸配電價改革后是直接分?jǐn)傊潦芤娴挠脩魝?cè)。假如送端省區(qū)電源報價2毛每度電，但是加上1毛9分的跨省輸配電價后，卻無法與受端省區(qū)3毛5分的高價電源競爭。這種不合理現(xiàn)象已屢次發(fā)生在跨省區(qū)中長期市場競價中，將嚴(yán)重影響未來區(qū)域電力市場的市場效率和清潔能源消納。計劃模式下，跨省輸電設(shè)備僅通過其輸送電量體現(xiàn)投資價值；但現(xiàn)貨市場中，跨省區(qū)輸電的價值更多體現(xiàn)在降低了受端電網(wǎng)的整體現(xiàn)貨價格水平。因此跨省區(qū)輸電通道設(shè)施投資回收機(jī)制，應(yīng)采用直接向受益市場主體分?jǐn)偟姆绞?，這也是區(qū)域電力市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
（本僅代表個人觀點，不代表所在機(jī)構(gòu)）
