中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：去年，我國(guó)新車銷量在下半年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且下滑速度一度加速。與此同時(shí)，我國(guó)總體消費(fèi)趨勢(shì)有所波動(dòng)。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。在此背景下，汽車消費(fèi)如何在我國(guó)消費(fèi)形勢(shì)中重新定位，提振汽車消費(fèi)從何處著手，向什么方向施力成為業(yè)界高度關(guān)注的問題。
日前，我國(guó)十部委聯(lián)合推出《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（發(fā)改綜合〔2019〕181號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》），共包括六個(gè)方面，總計(jì)二十四條具體措施，其中第一個(gè)方面全部圍繞汽車消費(fèi)展開，體現(xiàn)出了對(duì)汽車消費(fèi)的高度重視。與之前一些鼓勵(lì)政策相比，該《實(shí)施方案》看似波瀾不驚，實(shí)際上存有亮點(diǎn)，體現(xiàn)在如下三個(gè)方面，一是提出在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)促消費(fèi)；二是優(yōu)惠政策向更為廣大的農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；三是開發(fā)小眾市場(chǎng)的消費(fèi)潛能。
■急需引導(dǎo)老舊車報(bào)廢創(chuàng)造新需求
《方案》第一條明確提出，有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。
盡管我國(guó)很早就出臺(tái)鼓勵(lì)老舊車報(bào)廢的政策，但事實(shí)是，到了報(bào)廢期限的車輛依舊在流轉(zhuǎn)，從一二級(jí)市場(chǎng)到三四級(jí)市場(chǎng)，從三四級(jí)市場(chǎng)再到四五級(jí)市場(chǎng)。很多老舊車輛改頭換面一下，又大搖大擺上路了。
有研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2019年約超過1300萬輛老舊車輛到達(dá)報(bào)廢期，增速將保持在10％以上。不同車型報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不同，目前占汽車市場(chǎng)銷量主體的乘用車使用年限一般在8～10年左右。這也意味著我國(guó)汽車報(bào)廢高峰正在臨近。如果這部分老舊車輛能夠順利報(bào)廢，有望為市場(chǎng)創(chuàng)造超千萬輛的汽車消費(fèi)需求，這近乎相當(dāng)于我國(guó)乘用車銷量的一半。
除了通過報(bào)廢車輛創(chuàng)造新需求，《方案》還提出要進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。已實(shí)施限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可以適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民消費(fèi)需求。
■農(nóng)村市場(chǎng)、皮卡市場(chǎng)一個(gè)都不能少
在過去，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策俗稱“汽車下鄉(xiāng)政策”。這次，《方案》的重點(diǎn)優(yōu)惠對(duì)象依然是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)市場(chǎng)?！斗桨浮返谌龡l提出，要促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。
國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，目前，我國(guó)農(nóng)村居民汽車的保有量是非常低的，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行很多還是依靠安全標(biāo)準(zhǔn)低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動(dòng)助力車。他認(rèn)為，這次《實(shí)施方案》提出，促進(jìn)農(nóng)村汽車的更新?lián)Q代，有條件的地方可以給予符合條件的消費(fèi)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這樣來引導(dǎo)農(nóng)村汽車消費(fèi)的升級(jí)。
上一輪汽車下鄉(xiāng)帶動(dòng)了上汽通用五菱、長(zhǎng)安、北汽威旺等品牌的微面走進(jìn)廣大農(nóng)民家庭。時(shí)隔十年，隨著人民物質(zhì)生活水平的日益提高，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)轎車的需求日益增長(zhǎng)。如今《方案》基于農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的需求以及對(duì)環(huán)保的考慮，對(duì)1.6升及以下排量的乘用車進(jìn)行補(bǔ)貼，以期刺激這類車型的消費(fèi)。不過，相比較于微面，同樣金額的補(bǔ)貼能否足夠刺激到消費(fèi)者購(gòu)買小排量乘用車還不能確定。因此，本輪消費(fèi)鼓勵(lì)政策能否真正刺激農(nóng)村市場(chǎng)還要看政府的補(bǔ)貼力度。
除了農(nóng)村市場(chǎng)，皮卡這個(gè)小眾市場(chǎng)，也進(jìn)入了十部委的視線?！斗桨浮返谒臈l提出，穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡進(jìn)城限制范圍。
對(duì)于皮卡的消費(fèi)潛力，中國(guó)流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郎學(xué)紅認(rèn)為，目前，皮卡在我國(guó)汽車市場(chǎng)總量較小，但是如果皮卡解禁，需求潛力將會(huì)釋放。由于生活方式不同，皮卡在我國(guó)可能不會(huì)像在美國(guó)那樣形成一定的市場(chǎng)規(guī)模，但是，可能會(huì)有“80后”、“90”后追求靈活的交通方式，從而選擇皮卡。不能用現(xiàn)在的有限市場(chǎng)銷量來看待放寬皮卡的相關(guān)政策對(duì)該細(xì)分市場(chǎng)的積極影響。
■二手車交易需深化稅改
從2018年全國(guó)“兩會(huì)”到現(xiàn)在的《方案》，二手車行業(yè)的發(fā)展始終牽動(dòng)著政府主管部門的心。
《方案》第五條提出，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3％征收率減按2％征收增值稅。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，隨著二手車限遷政策的解除，二手車交易量再次攀升，達(dá)1240.09萬輛；二手車交易額達(dá)8092.72億元。預(yù)計(jì)2020年，二手車交易量將突破2000萬輛。這樣大的市場(chǎng)規(guī)模，二手車市場(chǎng)的管理需要重視起來，“我國(guó)二手車交易亟需推進(jìn)稅收改革?！崩蓪W(xué)紅說，“將二手車定義為一類商品來流轉(zhuǎn)，按照商品征收增值稅，而不是作為舊貨流轉(zhuǎn)。二手車作為一類商品來流轉(zhuǎn)有利于保證二手車的品質(zhì)，擴(kuò)大二手車經(jīng)銷企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)消費(fèi)者購(gòu)買二手車的信心，從而做活汽車流通市場(chǎng)，帶動(dòng)新車銷售?！?
總體而言，《方案》多數(shù)鼓勵(lì)政策依舊是在挖掘農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求和皮卡、二手車這類非主流市場(chǎng)的消費(fèi)需求。2019年，汽車企業(yè)只有進(jìn)一步下探市場(chǎng)，才能在政府資源傾斜的“田野”市場(chǎng)上撒歡兒跑。
