中國儲能網(wǎng)訊：1月29日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》），針對汽車行業(yè)消費(fèi)提出了六項具體舉措，提出要“多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要”。國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，《方案》提出了六方面共24條具體舉措，旨在以穩(wěn)汽車消費(fèi)來托住商品消費(fèi)“大頭”，以穩(wěn)城鎮(zhèn)的消費(fèi)來穩(wěn)住區(qū)域消費(fèi)的“面”，以農(nóng)村消費(fèi)升級疏通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動增長的“鏈條”，以新品消費(fèi)打造高品質(zhì)消費(fèi)的“增量”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)化現(xiàn)有消費(fèi)的“存量”?！爱?dāng)前保持消費(fèi)平穩(wěn)增長要多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調(diào)配合和落實力度，優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境?！眲⒂钅先缡钦f。
在《方案》中被第一個提及的汽車消費(fèi)，無疑成為最受關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。對此，劉宇南表示，汽車消費(fèi)減速是2018年消費(fèi)增速下滑的主要因素之一，要推動消費(fèi)平穩(wěn)增長，就要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)這一“大頭”。
■汽車消費(fèi)拉低增速0.8個百分點
據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年，我國社會消費(fèi)品零售總額增速同比回落1.2個百分點，如果剔除汽車類商品，相同口徑下增速僅回落0.4個百分點，換言之，汽車消費(fèi)這一項造成了0.8個百分點的增速落差。
基于此，《方案》的重點工作包括有序推進(jìn)老舊汽車的更新和報廢，持續(xù)優(yōu)化新能源汽車的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。與此同時，穩(wěn)妥有序放開皮卡車進(jìn)城的限制，進(jìn)一步落實全面取消二手車限遷政策，對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨增值稅政策。
此外，針對機(jī)動車輛限購限購城市，《方案》鼓勵有條件的地區(qū)可采取適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)等辦法，更好地滿足居民的汽車消費(fèi)需求。
“應(yīng)該有針對性地促進(jìn)汽車消費(fèi)?！背擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為，出臺相關(guān)政策刺激汽車消費(fèi)原因有三點：首先，購車是可選增量消費(fèi)，是政策刺激最重要的落腳點，也是增長壓力最大的行業(yè)。從2018年的整體消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)不旺的問題較突出，保證車市消費(fèi)合理增長的聯(lián)動意義重大；第二，2018年汽車市場入門級消費(fèi)動力不足，中高端消費(fèi)升級表現(xiàn)突出，這有利于逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)；第三，目前汽車消費(fèi)普及不足，購車消費(fèi)信心不足，但未來中小城市車市會逐漸恢復(fù)，《方案》的出臺將起到提振信心的作用。
■刺激方式較為溫和
2018年，中國汽車市場出現(xiàn)了28年來首次銷量同比負(fù)增長，中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）方面分析稱，負(fù)增長的重要原因之一在于2015～2017年推出的小排量汽車購置稅優(yōu)惠政策，這造成了汽車消費(fèi)的提前透支。因此，近段時間以來，中汽協(xié)常務(wù)副會長董揚(yáng)反復(fù)呼吁，從中長期看，中國汽車市場前景仍然比較樂觀，短期刺激政策只會增加行業(yè)波動，打亂市場秩序，不利于整體行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因此不建議出臺短期刺激消費(fèi)政策。
正如崔東樹所言，此次出臺的汽車促進(jìn)消費(fèi)政策較為溫和，一定程度上提振了汽車市場信心，但又并非通過簡單“撒錢”的方式來刺激消費(fèi)。
可以看出，與此前推出的小排量車型購置稅優(yōu)惠政策不同，《方案》中并未就財政方面提出具體補(bǔ)貼數(shù)額，更多采用的是“予以適當(dāng)傾斜支持”“給予適當(dāng)補(bǔ)貼”以及“可適度盤活”等字樣。中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，在車市處于“迷?！睜顟B(tài)的關(guān)鍵時期，《方案》的出臺，表明了中央對促進(jìn)汽車消費(fèi)的明確態(tài)度，起到了提振消費(fèi)信心的重要作用，有利于汽車市場回暖。
值得一提的是，在刺激汽車消費(fèi)的同時，《方案》同時兼顧了環(huán)保和消費(fèi)升級的大趨勢。在談到淘汰和更新老舊車時，劉宇南指出：“對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地區(qū)，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜和支持，既有利于生態(tài)環(huán)保，也能夠促進(jìn)高品質(zhì)汽車的消費(fèi)，一舉兩得?！?
■進(jìn)一步落實要調(diào)動地方政府積極性
劉宇南強(qiáng)調(diào)，《方案》發(fā)布的目的絕不單純?yōu)榱恕白龃笃囅M(fèi)的量”，更在于立足引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費(fèi)升級相結(jié)合，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。
據(jù)測算，2018年我國汽車千人保有量約為170輛，和主要發(fā)達(dá)國家的水平還有較大差距，尤其是在我國農(nóng)村地區(qū)，居民汽車保有量非常低。劉宇南指出，汽車市場還存在較大增長潛力和發(fā)展空間。
不過，羅磊認(rèn)為，《方案》僅起到了宏觀指導(dǎo)的作用，對地方政府提出了較多要求。在具體實施過程中，不同地方政府的積極性不同，具體落實程度也會不同，相關(guān)部門可配套出臺更詳細(xì)的實施細(xì)則，把提升消費(fèi)真正落到實處。在調(diào)動地方政府的積極性方面，崔東樹表示，在改革體制和機(jī)制方面還有很多工作需要做，尤其是實現(xiàn)各級政府的利益平衡?！暗胤秸谫徿囅M(fèi)中獲利較少，應(yīng)適當(dāng)給予地方政府一定的消費(fèi)稅和購置稅分成，讓地方政府更積極鼓勵汽車消費(fèi)。”崔東樹建議。
值得關(guān)注的是，《方案》鼓勵換購消費(fèi)，有利于帶動消費(fèi)升級。崔東樹表示，目前自主品牌還需要大力普及和推廣，自主入門級SUV是縣鄉(xiāng)以及農(nóng)村市場消費(fèi)的主要選擇，要重視對首購群體的消費(fèi)促進(jìn)。
“在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、排放標(biāo)準(zhǔn)升級、‘雙積分’制度實施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展等因素的推動下，我國汽車產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展方面取得更多的進(jìn)展?！惫ば挪啃畔⒒蛙浖?wù)業(yè)司副司長董大健認(rèn)為，2019年影響汽車行業(yè)和汽車發(fā)展的環(huán)境總體上是積極的，因此汽車整體市場將基本保持穩(wěn)定。
