經(jīng)歷了10年的起伏波瀾，中國新能源汽車發(fā)展完成了從0到1的蛻變成長，并正在進入全面市場化的轉(zhuǎn)折點。
2018年，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成了127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%。在邁過120萬的產(chǎn)銷量門檻之后，如何繼續(xù)加速推動全面電動化的戰(zhàn)略目標，就成為擺在決策者和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)面前亟待回答的命題。
無法否認的是，對于中國新能源汽車而言，要真正全面實現(xiàn)市場化，政策的作用不可忽視，從整體來看，需要其扮演多重角色，
一是加快頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。二是健全制度體系，加快出臺后補貼的政策。三是深化對外開放，不斷提升國際競爭能力。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突出科技引領(lǐng)的支撐作用。
站在2019年初的時間節(jié)點，中國電動汽車百人會論壇上，來自工信部、住建部、能源局、發(fā)改委、科技部等部委紛紛對于2019年之后的新能源汽車發(fā)展進行定調(diào)，而這也成為瞭望中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策走向的一個重要窗口。高工電動車對于此次論壇上各個部委的發(fā)言進行了梳理，希冀以此為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)觀察產(chǎn)業(yè)變化提供宏觀視角。
工信部：2019年補貼政策思路
在財政補貼逐步退出的背景下，在市場競爭加劇的環(huán)境下，如何保持國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)來之不易的成果，保持行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是當前和今后一段時間所面臨的挑戰(zhàn)。
工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹，相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動，分階段的釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。
在推動補貼政策制定出臺的同時，苗圩還對于工信部在新能源汽車領(lǐng)域的下一步重點做了規(guī)劃：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)鞏固發(fā)展合力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，加強部門間協(xié)作。著力推動解決充電樁進小區(qū)難、地方保護等突出問題。適時建立產(chǎn)能信息發(fā)布機制，引導(dǎo)社會理性投資。對委托加工(代工模式)問題作出了規(guī)定，鼓勵企業(yè)間產(chǎn)能合作，激發(fā)市場活力。統(tǒng)籌鋰、鈷等資源開發(fā)和動力電池回收利用體系的建設(shè)，推進汽車與能源、交通、通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵電池企業(yè)、整車企業(yè)在設(shè)計階段對將來電池拆解、回收利用給予足夠重視。并且要加強作業(yè)指導(dǎo)書的制定，使用戶，梯次利用企業(yè)和拆解回收企業(yè)得到有效的技術(shù)指導(dǎo)。
(二)增強發(fā)展動力，強化創(chuàng)新驅(qū)動。要完善以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鞏固動力電池國家制造業(yè)創(chuàng)新中心良性發(fā)展態(tài)勢，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升動力電池性能和整車智能化水平。加快推動燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)濟基礎(chǔ)好、地方積極性高的地區(qū)開展示范運行，打通產(chǎn)業(yè)鏈和氫能的供應(yīng)鏈。
(三)優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，持續(xù)完善政策體系。優(yōu)化財稅政策，加大對使用環(huán)節(jié)的支持力度，保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長。制定發(fā)布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善雙積分制度，為財政補貼全部退出后做好前期準備。提高充電設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建便利高效的充電網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展新能源汽車安全隱患專項排查，完善標準體系，建立健全安全檢查、產(chǎn)品召回等制度，提升安全運行水平。
(四)擴大開放合作，培育國際領(lǐng)軍企業(yè)。加快新能源汽車制造領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐，推動產(chǎn)業(yè)合作向聯(lián)合研發(fā)、品牌培育拓展。積極參與國際標準制定，提高國際標準話語權(quán)和影響力。引導(dǎo)和支持優(yōu)勢企業(yè)進行海外布局，更深更廣的融入全球供給體系，培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)。
國家能源局：健全充電基礎(chǔ)設(shè)施標準體系
隨著新能源汽車的規(guī)?；瘑樱绾卧诨A(chǔ)設(shè)施層面做好配套服務(wù)，推動電動汽車與儲能、交通等各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌發(fā)展，這其中，國家能源局就扮演了關(guān)鍵角色。
在此次論壇上，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶就對于能源局接下來的工作重點做了介紹。
一是深入推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在能源領(lǐng)域，積極降低化石能源占比。根據(jù)預(yù)測，到2030年，中國非化石能源的發(fā)電量有可能會占到一半左右。非化石能源占一次能源消費的總量可能要達到20%左右。屆時，將初步構(gòu)建起集化石能源清潔高效利用和新能源可再生能源大力發(fā)展并舉的能源發(fā)展體系。
二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。截至2018年底，國內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施達到76萬個，設(shè)施結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。其中公共樁大概30萬個左右，增長速度放緩。專用樁46萬個，保持高速增長的態(tài)勢。
三是健全充電基礎(chǔ)設(shè)施的標準體系。第一是繼續(xù)深化互操作性測試，解決車樁兼容的難題。第二是強化標準的實施落實，支持充電聯(lián)盟開展充電設(shè)施產(chǎn)品的標識評定，規(guī)范隨車配送充電樁產(chǎn)品的標準管理。第三，瞄準充電新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，組織中電聯(lián)等單位開展大功率充電標準預(yù)研工作，提出了電網(wǎng)雙向互動技術(shù)標準的發(fā)展路線圖。
四是引導(dǎo)促進充電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。一方面是推進互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施的建設(shè)，利用財政資金杠桿作用，組織充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟，建立全國性的統(tǒng)計監(jiān)測平臺，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)形成充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)改委：持續(xù)深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革
此次論壇上，國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修對于接下來的工作重心做了介紹。
一是通過實施《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，引導(dǎo)行業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)進步，淘汰落后產(chǎn)能，清除僵尸企業(yè)，防范盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。努力將汽車產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二是加快推動汽車產(chǎn)業(yè)改造升級，促進汽車產(chǎn)業(yè)與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)深度融合。積極開展智能汽車示范運行、系統(tǒng)驗證人-車-路-云協(xié)同體系，嚴格落實國家網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，探索建立智能汽車全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理機制，為未來智能汽車安全運行、交通管理應(yīng)用服務(wù)等提供支撐。
三是加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源整合，完善汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)整車企業(yè)與關(guān)鍵零部件先進制造裝備企業(yè)協(xié)同協(xié)作，共同開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，提升產(chǎn)業(yè)鏈同步開發(fā)能力。推動整車企業(yè)開放零部件供應(yīng)體系，鼓勵零部件企業(yè)增強研發(fā)能力，打造平臺化、專業(yè)化零部件企業(yè)集團，形成具有國際競爭力的零部件供應(yīng)體系，為全球汽車產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。
四是大力組織開展新能源車核心技術(shù)攻關(guān)，深入探討車電分離，充換結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動完善新能源汽車消費使用環(huán)境，不斷改進產(chǎn)品性能和應(yīng)用體驗，大幅降低綜合成本，逐步提升新能源汽車對燃油汽車的替代優(yōu)勢。推動建立車用動力電池回收利用的市場化機制，努力形成從動力電池生產(chǎn)到回收利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
五是支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新國際合作模式，積極引進吸收國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，打造具有國際影響力的智能汽車品牌。鼓勵整車與零部件企業(yè)抱團出海，加快從產(chǎn)品出口貿(mào)易為主向投資、技術(shù)、管理等深度合作模式轉(zhuǎn)變，鼓勵外資企業(yè)積極參與中國智能汽車、新能源汽車的發(fā)展，大力支持開展聯(lián)合開發(fā)、品牌培育等價值鏈高端領(lǐng)域的合資合作。全面提升汽車產(chǎn)業(yè)的開放合作水平。
住建部：推進城市智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
電動化的浪潮之下，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分隔，建設(shè)綜合性的城市管理數(shù)據(jù)庫，促進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，提升城市治理和服務(wù)水平，努力建設(shè)沒有城市病的城市，成為城市發(fā)展的新目標。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽介紹，將將把電動汽車、智能汽車的發(fā)展與智慧城市的發(fā)展和建設(shè)融合起來，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化，加快建設(shè)智慧城市建設(shè)管理平臺，著重做好以下幾方面的工作。
第一，加強城市電動汽車充電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加大新技術(shù)應(yīng)用的力度。住建部將會同有關(guān)部門，加快完善配套政策和激勵機制，修改完善相關(guān)標準規(guī)范，在城市建設(shè)中全面落實和完善充電設(shè)施規(guī)劃要求。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，進一步推進充電設(shè)施進小區(qū)、進單位、進公共停車場。在這里特別需要強調(diào)的是，在充電設(shè)施建設(shè)，特別是充電樁建設(shè)中，要充分的運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等技術(shù)，鼓勵協(xié)同融合，促進技術(shù)迭代。
第二，試點先行，推進城市智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制創(chuàng)新。試點的任務(wù)主要有四項：
一是建設(shè)支持智能汽車及智慧城市運用的基礎(chǔ)設(shè)施。包括5G通信、智能道路、城市地圖等等。二是搭建出行數(shù)據(jù)平臺。汽車與行人城市中形成的動態(tài)出行數(shù)據(jù)有著巨大的應(yīng)用價值，利用好可以有效提高出行效率，大幅減少交通事故，基于數(shù)據(jù)平臺還可以形成大量的創(chuàng)新生態(tài)。三是布局智能汽車開放測試環(huán)境。四是開展智能汽車和智能出行的示范運用，如智能公交、智能停車、智能物流等等。
科技部：推動“三電”關(guān)鍵核心技術(shù)提升
圍繞當前新能源汽車發(fā)展中存在的問題和未來新能源汽車科技創(chuàng)新趨勢，科學(xué)技術(shù)部黨組成員夏鳴九對于下一步工作重點做了明確規(guī)劃。
一是持續(xù)推動“三電”關(guān)鍵核心技術(shù)提升。研發(fā)更高比能量的鋰離子電池，提升驅(qū)動電機和電控系統(tǒng)的功率密度和效率，同時，要注重發(fā)展顛覆性技術(shù)，超前布局，固態(tài)鋰電池、碳化硅功率器件等下一代技術(shù)。
二是強化安全問題的紅線。一方面，要加強核心材料、電池生產(chǎn)、使用維護等全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)，從根源上提高電池系統(tǒng)整體安全水平。另一方面，也要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息工具，發(fā)展新能源汽車安全要素，在線立體化監(jiān)測、智能化研判、全方位預(yù)警等技術(shù)。
三是高度重視氫燃料電池技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。未來3—5年，是燃料電池由技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵窗口期，要始終堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，以氫燃料電池工程化、產(chǎn)業(yè)化為牽引，布局從應(yīng)用基礎(chǔ)研究到工程化應(yīng)用的全鏈條技術(shù)研發(fā)，補齊關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈的短板。
四是大力發(fā)展中國特色的自動駕駛。充分結(jié)合我國在5G通信、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，構(gòu)架適用于中國場景的自動駕駛與智能交通深度融合的自主式交通系統(tǒng)。
中國電動汽車百人會理事長陳清泰在論壇上表示，到2030年，我國電動汽車產(chǎn)銷將超過1500萬輛，不同級別的自動駕駛基本普及，保有量將達到8000萬輛。這個預(yù)測要變成現(xiàn)實，涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，智能電網(wǎng)建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施升級，新一代移動通信支持，產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和改造，標準法規(guī)調(diào)整以及就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移等，這是一場波瀾壯闊的工業(yè)革命。而每一方面都是周期較長、牽動全社會的巨大系統(tǒng)工程。需要政府未雨綢繆，做好頂層設(shè)計。
從一開始就把汽車、能源、通信、交通、城市進行綜合考慮，實現(xiàn)技術(shù)協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、法規(guī)協(xié)同，有序推進。其中打破壁壘、放開市場，加強跨學(xué)科、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新至關(guān)重要。從這個意義上來說，制定一個經(jīng)科學(xué)論證的頂層設(shè)計和時間表，給市場和社會一個應(yīng)有的預(yù)期，是推進汽車革命走向成功的牛鼻子。
