中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新一輪電改蹣跚起步，歷經(jīng)3年多，取得了階段性的進(jìn)展。回顧2018年，工商業(yè)電價(jià)下降如火如荼，售電市場(chǎng)風(fēng)云變幻，電力現(xiàn)貨被寄予厚望……今天，南度度用幾個(gè)關(guān)鍵詞總結(jié)一下2018年的電改進(jìn)展情況。
1、首個(gè)現(xiàn)貨規(guī)則出臺(tái)
去年8月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)為全國第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，并要求于2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。
2018年是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)元年。各個(gè)試點(diǎn)積極推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作。其中，最為活躍的為南方（以廣東起步），出臺(tái)了全國首個(gè)現(xiàn)貨規(guī)則，并于今年8月啟動(dòng)試運(yùn)行。甘肅、山西也已完成初步方案，并于12月27日啟動(dòng)試運(yùn)行，目前蒙西、山東、浙江、福建、四川也已編制完成現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，正在按地方政府主管部門計(jì)劃進(jìn)行方案完善和規(guī)則編制等工作。
今年，國家能源局推進(jìn)現(xiàn)貨的步伐明顯加快。11月，國家能源局再次發(fā)布《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，要求加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)抓緊工作，加快研究編制現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案，抓緊研究起草市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則，盡快開展技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作，試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。12月，國家能源局發(fā)布關(guān)于請(qǐng)報(bào)送電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作有關(guān)情況的通知，要求：第一批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)要盡快報(bào)送試點(diǎn)建設(shè)情況。對(duì)非試點(diǎn)省份，要求報(bào)送電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的考慮及建議。
無現(xiàn)貨不市場(chǎng)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系的核心，也是市場(chǎng)化反映最充分、最關(guān)鍵的部分。廣東、甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的啟動(dòng)試運(yùn)行，標(biāo)志著我國電力市場(chǎng)化改革取得了標(biāo)志性成果，為下一步現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國范圍內(nèi)盡早全面推開奠定了基石。
2、售電公司洗牌加劇
2018年，售電公司的日子并不好過。相比之前，雨后春筍般成立售電公司，今年，洗牌逐步加劇，有不少售電公司退出市場(chǎng)。據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)資料顯示，現(xiàn)在全國已經(jīng)有316家售電公司注銷，其中河北最多有54家，其次為廣東有22家，這些注銷的企業(yè)多為自然人股東構(gòu)成的民營企業(yè)。除了注銷外，還有50多家售電公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷。競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)差空間不斷縮小，再加上偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)生存困難，是越來越多售電公司退出的主要原因。未來售電市場(chǎng)將圍繞電量規(guī)模、交易水平、金融實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管控、服務(wù)水平、專業(yè)能力、能源服務(wù)平臺(tái)等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步洗牌、分化。
3、一般工商業(yè)電價(jià)下降10%
近年來，高電價(jià)一直是影響企業(yè)發(fā)展活力的重要因素，《2018年政府工作報(bào)告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家發(fā)改委先后出臺(tái)4份文件共十一項(xiàng)降價(jià)措施，力推各地一般工商業(yè)電價(jià)下降。
根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，一般工商業(yè)電價(jià)0.8 元/千瓦時(shí)，降低10%意味著全國降價(jià)金額在800 億以上。而國家發(fā)改委前3次發(fā)文推出的8項(xiàng)降價(jià)措施涉及金額合計(jì)821 億元，針對(duì)前3次發(fā)文8項(xiàng)降電價(jià)措施實(shí)施后，尚未達(dá)到降一般工商業(yè)電價(jià)10%的地區(qū)，國家再部署3項(xiàng)措施。據(jù)悉，目前一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo)已超額完成。其中，國家電網(wǎng)全年降低客戶用電成本915億元，南網(wǎng)電網(wǎng)降低電網(wǎng)企業(yè)直供的工商業(yè)用戶用電成本合計(jì)223.29億元。
4、電力交易中心股份改造啟動(dòng)
9月4日，國家發(fā)改委及能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，要求電力交易機(jī)構(gòu)非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)；并于2018年12月底前完成。
據(jù)了解，國家電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)25家電力交易機(jī)構(gòu)已啟動(dòng)股份制改造，20個(gè)省組建市場(chǎng)管理委員會(huì)。
浙江發(fā)改委在9月18日發(fā)布了《浙江省電力交易中心有限公司股份化改造的建議方案》，其中提到，建議國網(wǎng)浙江電力持股比例為70%，其余30%股份由7家公司出資。
國網(wǎng)寧夏電力在深入貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)有限公司2018年第四季度工作會(huì)議精神一文中提到，目前已經(jīng)啟動(dòng)了寧夏電力交易中心股份制改造工作，但相關(guān)股份制改造方案暫未公布。
四川發(fā)改委制定了《四川電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造和規(guī)范運(yùn)行方案》，提出四川電力交易中心由電網(wǎng)企業(yè)、四川主網(wǎng)主要發(fā)電企業(yè)、省政府推薦的電力企業(yè)、售電公司、電力用戶等共同參股，下一步，將會(huì)同相關(guān)部門，與國網(wǎng)公司一道，做好參股股東招募、出資人談判、股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓等交易機(jī)構(gòu)股份制改造后續(xù)工作。
5、增量配網(wǎng)改革進(jìn)展緩慢
增量配電改革試點(diǎn)是中發(fā)9號(hào)文明確的改革任務(wù)，有利于吸引社會(huì)資本投資，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動(dòng)以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局分三批在全國范圍內(nèi)批復(fù)了320個(gè)試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。然而全國真正運(yùn)營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。今年，國家高度重視增量配電改革的進(jìn)程，8月以來兩部委組成六個(gè)組分別赴各地開展督導(dǎo)調(diào)研。為推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)加快落地見效，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)緩慢、問題突出的遼寧、江西、浙江、山東、四川、河南6個(gè)省份啟動(dòng)約談。
12月26日國家發(fā)展改革委、國家能源局綜合司正式發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，要求各地加快組織報(bào)送第四批試點(diǎn)項(xiàng)目，在目前已基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)向縣域延伸?！锻ㄖ诽岢?，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)是電改9號(hào)文件確定的3個(gè)有序放開的改革重點(diǎn)之一，文件明確要求鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
國家電網(wǎng)在全面深化改革十大舉措新聞發(fā)布會(huì)中指出，將堅(jiān)決貫徹國家發(fā)改委、國家能源局改革部署，協(xié)助地方政府推動(dòng)第一批試點(diǎn)加快建成投運(yùn)，加快推動(dòng)第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。認(rèn)真落實(shí)并網(wǎng)服務(wù)責(zé)任，對(duì)依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的投資主體，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。積極支持社會(huì)資本參與增量配電試點(diǎn)，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營資本合作，平等參與試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。
6、各省相繼公布2019年電力交易規(guī)模
截至目前，全國已經(jīng)有10個(gè)省市公布了2019年電力交易規(guī)模，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模合計(jì)在10670億千瓦時(shí)，較2018年各省市電力交易規(guī)模有了大幅提升。
從整體交易規(guī)模排列情況來看，位于千億千瓦時(shí)級(jí)以上梯隊(duì)的省份沒有改變，江蘇省、廣東省、山東省依舊占據(jù)著前三的位置，其中位列首位的江蘇省2019年交易規(guī)模高調(diào)定位在3000億千瓦時(shí)，照比2018年的1900億千瓦時(shí)提升了1100億千瓦時(shí)。而廣東省和山東省也不甘示弱，分別比2018年提升400億千瓦時(shí)、300億千瓦時(shí)。
而排在第二梯隊(duì)省份，交易規(guī)模在500-800億千瓦時(shí)，分別是山西省、安徽省、福建省和廣西自治區(qū)，冀北電網(wǎng)、黑龍江省和上海市，交易規(guī)模也在150+億千瓦時(shí)以上。此外，貴州、云南、河南、寧夏也公布了2019年直接交易方案，但未限定規(guī)模。蒙東發(fā)布了2019年電力直接交易工作方案征求意見稿，交易規(guī)模擬定200億度，并規(guī)定今年起蒙東地區(qū)大工業(yè)用電全部進(jìn)入電力交易市場(chǎng)。
7、可再生能源配額制三次征求意見
2018年，國家分別于3月、9月、11月三次對(duì)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》征求意見。第三版意見稿，對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額，按省級(jí)行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，各省級(jí)人民政府承擔(dān)配額落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)配額實(shí)施責(zé)任，同時(shí)要做好配額實(shí)施與電力交易銜接，自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核。
第三版征求意見稿跟前兩版相比，可再生能源交易機(jī)制簡(jiǎn)化了，減少了價(jià)格等不可預(yù)見性因素給用戶和責(zé)任承擔(dān)主體帶來的過大壓力?；谂漕~所形成的強(qiáng)制綠證和基于自愿所形成的自發(fā)綠證市場(chǎng)交易打通，不僅有利于中長期內(nèi)更好讓市場(chǎng)主體自發(fā)形成交易市場(chǎng)，也可以讓更多企業(yè)和個(gè)人參與到綠證交易中來。
