中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：三年來(lái)，新一輪電力體制改革已獲得業(yè)內(nèi)普遍共識(shí)，總體進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。就整體方案而言，此輪電改呈現(xiàn)以電力市場(chǎng)化為主的鮮明特征，給發(fā)電集團(tuán)帶來(lái)了新機(jī)遇，也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
本輪改革將構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系作為基本目標(biāo)之一，提出推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制的多項(xiàng)措施。發(fā)電集團(tuán)經(jīng)營(yíng)環(huán)境將發(fā)生根本性變化。近期看，將對(duì)盈利水平、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展模式帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)，總體上壓力大于機(jī)遇。遠(yuǎn)期看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
發(fā)電集團(tuán)面臨的有利條件
宏觀經(jīng)濟(jì)仍然具備穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)增量十分可觀。我國(guó)將重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大新的發(fā)展能力。
總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。這為發(fā)電行業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展確定了宏觀政策背景支撐。
全國(guó)全社會(huì)用電量增速雖然有放緩的趨勢(shì)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來(lái)用電量的增長(zhǎng)。由于我國(guó)用電量基數(shù)高達(dá)6萬(wàn)億千瓦時(shí)，每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加電量600億千瓦時(shí)。國(guó)家加大力度平抑煤價(jià)異常波動(dòng)，建立電煤中長(zhǎng)期合作基準(zhǔn)價(jià)格確定機(jī)制，煤電燃料成本壓力可能緩解。
總體上，我國(guó)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式過(guò)程中，新的電力需求正在形成，電源建設(shè)得到有效控制，為長(zhǎng)遠(yuǎn)供需平衡奠定了基礎(chǔ)。
市場(chǎng)化改革有利于促進(jìn)發(fā)電集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電力市場(chǎng)化能夠從根本上消除計(jì)劃電量體制對(duì)以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展方式的激勵(lì)效應(yīng)，有利于形成發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的外部倒逼機(jī)制。
新一輪電力體制改革將重塑發(fā)電側(cè)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式、客戶服務(wù)、提質(zhì)增效等方面順勢(shì)而為，與時(shí)俱進(jìn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)發(fā)電集團(tuán)順應(yīng)新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，加強(qiáng)營(yíng)銷體系和營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)售電業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展，做好應(yīng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備，全力化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力贏得更大改革紅利。
另一方面，配售電業(yè)務(wù)放開也給發(fā)電集團(tuán)帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。放開配售電業(yè)務(wù)，加大了對(duì)分布式電源發(fā)展的支持力度，為發(fā)電集團(tuán)提供了新的發(fā)展空間。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，售電業(yè)務(wù)的價(jià)值在于其能夠與發(fā)電業(yè)務(wù)形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，從而激活和利用存量發(fā)電產(chǎn)能、拓展增量發(fā)展空間，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。售電業(yè)務(wù)以及增值能源服務(wù)業(yè)務(wù)，屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持、代表新型發(fā)展方式的生產(chǎn)服務(wù)性業(yè)態(tài)；進(jìn)入這一新興業(yè)態(tài)，利于發(fā)電集團(tuán)從傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入售電業(yè)務(wù)，為發(fā)電集團(tuán)在今后發(fā)展中融合用戶側(cè)技術(shù)革命提供了有效途徑。
目前，電力行業(yè)發(fā)電、輸配電環(huán)節(jié)技術(shù)相對(duì)成熟，而用電側(cè)的技術(shù)發(fā)展方興未艾，進(jìn)入售電業(yè)務(wù)，能夠有效獲取技術(shù)革命所釋放的商業(yè)紅利。
全面實(shí)施能源革命既是宏觀能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是電力發(fā)展的內(nèi)在需要，在綠色、低碳、智能、高效的戰(zhàn)略基礎(chǔ)下，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，就要服從于能源革命導(dǎo)向，服務(wù)于節(jié)能減排目標(biāo)，堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度，保障清潔能源發(fā)電、保障調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。
國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的政策，優(yōu)先發(fā)電政策為清潔能源的發(fā)展與消納帶來(lái)了充分保障，給發(fā)電集團(tuán)帶來(lái)了極大的發(fā)展機(jī)遇。新電改帶來(lái)的不利因素
新一輪電改主要是按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，通過(guò)有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，來(lái)全面建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的電力市場(chǎng)。
這將引導(dǎo)發(fā)電集團(tuán)向售電產(chǎn)業(yè)鏈延伸，會(huì)導(dǎo)致發(fā)電集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)定位和運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生根本性改變，發(fā)電集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位必將由發(fā)電集團(tuán)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)模式將由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
三年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)已初具規(guī)模。2016年全國(guó)市場(chǎng)電高達(dá)1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的近19％；2017年市場(chǎng)化交易電量約占全社會(huì)用電量的26％，超1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。2018年預(yù)計(jì)超2萬(wàn)億千瓦時(shí)。
“三放開”將發(fā)電集團(tuán)從“指令發(fā)電-單一售電”計(jì)劃電量模式推向“訂單發(fā)電-多元售電”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。還有逐漸成熟的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，分時(shí)報(bào)價(jià)將帶來(lái)分時(shí)生產(chǎn)，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。
首先，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)從無(wú)到有、日趨激烈；由同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)逐步演化為同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)為主、差異化競(jìng)爭(zhēng)為輔的復(fù)雜形態(tài)；競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域仍以原有的成本競(jìng)爭(zhēng)為主，并逐步擴(kuò)大到價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、用戶市場(chǎng)的爭(zhēng)奪、用電服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)以及信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)等方面。集團(tuán)公司必然面臨同樣的挑戰(zhàn)。
其次，下游用戶市場(chǎng)的議價(jià)能力提升。在目前供需形勢(shì)總體寬松的背景下，放開發(fā)電和售電端電價(jià)，加之地方政府降成本的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)和意志，上網(wǎng)電價(jià)下行壓力增大。我國(guó)工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的七成，本次改革首先放開，其價(jià)格與國(guó)際同比居于高位，略低于資源相對(duì)匱乏、可再生能源占比高的歐盟，高出美國(guó)平均工業(yè)電價(jià)水平近30%，該問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。售電側(cè)放開后，日趨增多的售電主體將提高下游市場(chǎng)的組織化程度和議價(jià)能力。特別是地方電力企業(yè)組建的售電公司，對(duì)發(fā)電集團(tuán)產(chǎn)生新的、來(lái)自用戶側(cè)的強(qiáng)大價(jià)格壓力。
第三，從新能源對(duì)傳統(tǒng)火電的沖擊來(lái)看，分布式發(fā)電作為傳統(tǒng)電源的替代供給，其規(guī)模將迅速擴(kuò)展。促進(jìn)分布式電源發(fā)展是9號(hào)文件部署的主要改革內(nèi)容之一，未來(lái)其發(fā)展空間將得到有效優(yōu)化，規(guī)模將達(dá)到在優(yōu)質(zhì)目標(biāo)市場(chǎng)（主要是東南沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）挑戰(zhàn)傳統(tǒng)火電的地位。
第四，大型發(fā)電集團(tuán)轉(zhuǎn)型較慢，還處于計(jì)劃模式慣性中，內(nèi)部市場(chǎng)營(yíng)銷人員缺失、市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)不足。在電改政策研究、市場(chǎng)營(yíng)銷謀劃、搶占優(yōu)質(zhì)客戶、報(bào)價(jià)方案制定、情報(bào)收集、多方協(xié)調(diào)等方面暴露出弱勢(shì)和不足，不能快速滿足市場(chǎng)化需要。
當(dāng)前，發(fā)電集團(tuán)電力營(yíng)銷工作顯得尤為重要。無(wú)論經(jīng)營(yíng)存量還是發(fā)展增量，抓好減量，一切都應(yīng)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，貼近市場(chǎng)，主動(dòng)適應(yīng)才有出路。
從長(zhǎng)期處于計(jì)劃模式走過(guò)來(lái)的發(fā)電集團(tuán)，特別是大型發(fā)電集團(tuán)，由于專職營(yíng)銷人員人手不足，市場(chǎng)營(yíng)銷功能發(fā)揮受限，在電改政策研究、市場(chǎng)營(yíng)銷謀劃、搶占優(yōu)質(zhì)客戶、報(bào)價(jià)方案制定、情報(bào)收集、多方協(xié)調(diào)等方面暴露出弱勢(shì)和不足。營(yíng)銷人員市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)少、對(duì)外協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱，不能較快較好地適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。
