不容忽視的新興市場
歲末年初，在對新一年能源領(lǐng)域進行展望的時候，有機構(gòu)梳理了一份“2019年最值得期待的可再生能源市場”名單。這個名單中除了中國、美國、澳大利亞等大“玩家”之外，還有一個國家也位列其中，那就是蒙古國。
而其上榜的原因，與近期一個“大單”不無關(guān)聯(lián)。2018年11月，亞洲開發(fā)銀行和蒙古國政府簽署了一項總額為8560萬美元的貸款和捐贈協(xié)議，用于開發(fā)蒙古國的分布式可再生能源系統(tǒng)，其計劃總?cè)萘繛?1兆瓦，將利用電池儲能和能效管理等手段，把蒙古國豐富的可再生能源電力傳輸?shù)轿鞑科h地區(qū)，以減少這些地區(qū)對高污染火電廠的依賴。
另外一個信號則是，在近期于烏蘭巴托舉辦的“2018東北亞能源互聯(lián)網(wǎng)合作論壇”中，蒙古國擁有向世界供應(yīng)可再生能源電力的巨大潛力，成了與會人士的普遍共識。
如果要研究資源型國家的轉(zhuǎn)型，那么蒙古國無疑是最有代表性的樣本。這個以豐富的礦產(chǎn)資源聞名于世的北亞內(nèi)陸國家，經(jīng)歷過以煤炭驅(qū)動的經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)歷過國家財政的大起大落，也正經(jīng)歷環(huán)境治理的困境。近年來，它把目光投向境內(nèi)豐富的可再生能源，希望能在傳統(tǒng)能源和新能源之間，尋求到一條平衡發(fā)展的道路。
“近十年來，可再生能源的開發(fā)一直是蒙古國能源系統(tǒng)建設(shè)的重點”，“為了維持經(jīng)濟的穩(wěn)定，我們?nèi)詫U大煤炭出口”，這是蒙古人民共和國總統(tǒng)辦公室能源專家巴央加噶爾·比央巴塞可汗向本刊記者反復(fù)強調(diào)的兩點。他表示，蒙古國2019年的煤炭出口目標(biāo)是4200萬噸，除了向日益擴大的東北亞市場提供商品輸出外，蒙古還希望成為一個可靠的清潔電力出口國，這兩點加起來，共同構(gòu)成了蒙古國未來的出口戰(zhàn)略?，F(xiàn)任蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎則一直大力支持東北亞電力系統(tǒng)的發(fā)展，希望借助與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，將蒙古國的可再生能源電力輸往俄羅斯、中國、日本、韓國等國。
但在這個雄心勃勃的出口計劃背后，是蒙古國國內(nèi)極度匱乏的電力供應(yīng)和落后的基礎(chǔ)設(shè)施：目前，蒙古國仍有18.8%的電力依賴進口，另有79.3%為火力發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)，環(huán)境代價巨大；三大電網(wǎng)相互獨立且設(shè)施陳舊；全國僅有1/5的公路為柏油路，至今沒有自己的輸氣、輸油管道。
那么，蒙古國的能源戰(zhàn)略如何平衡本國的需求和出口目標(biāo)？在資金、基礎(chǔ)設(shè)施和政策資源都比較薄弱的前提下，蒙古國能否實現(xiàn)其“兩條腿走路”的目標(biāo)呢？
無法割舍的煤炭產(chǎn)業(yè)
蒙古國刺激煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策一度相當(dāng)激進。自上世紀90年代開啟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，蒙古國先后頒布了《外國投資法》和《礦產(chǎn)資源法》。其中，1997年頒布的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定任何國籍的法人、自然人都可以申領(lǐng)礦產(chǎn)證并可進行轉(zhuǎn)讓和抵押。此舉吸引了大量資本進入煤炭行業(yè)，但同時也帶來了惡性競爭、政治腐敗以及環(huán)境污染等諸多問題。
為此，2006年，蒙古民主黨對《礦產(chǎn)資源法》進行了修訂，就開發(fā)資質(zhì)、環(huán)境保護等問題提出了一系列限定條件。隨后人民黨上臺，實施了更為激進的環(huán)保策略，導(dǎo)致許多企業(yè)的開發(fā)許可證被吊銷。最為致命的，是2013年修訂的《外國投資法》，直接取締了一大批引進外資的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致大量資本撤離。
正在此時，全球煤炭行業(yè)進入寒冬，價格猛跌，蒙古國遭受重創(chuàng)。2012~2016年間，蒙古國貨幣貶值50%，2016年GDP增長為負，政府赤字攀升至GDP的17%，公共債務(wù)達GDP的88%，國民經(jīng)濟處于崩潰的邊緣。
2017年，經(jīng)蒙古國多方協(xié)調(diào)，國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行以及中國、日本、韓國等方共同發(fā)起了一個總額為55億美元的長期低息貸款，蒙古國則需要做出削減財政赤字、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的承諾。這一計劃重振了市場信心，再加上國際煤價上漲的助推，煤炭產(chǎn)業(yè)再度吸引了大批社會資本。2017年，蒙古國的GDP實現(xiàn)了5.1%的增長，煤炭產(chǎn)量達到4710萬噸，為歷史最高水平，計劃勘探范圍也從原來國土面積的9.6%，拓展到了20.9%。
和所有資源富集地區(qū)一樣，蒙古國也深受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一之苦，此外還要應(yīng)對國內(nèi)的政局不穩(wěn)以及朝令夕改所導(dǎo)致的經(jīng)濟動蕩。此外，雖然貢獻了1/4的GDP和80%的出口，但蒙古國的煤炭產(chǎn)業(yè)并不是勞動密集型行業(yè)，其就業(yè)人口僅占全國勞動力的4%，因此煤炭行業(yè)的繁榮并沒有為普通民眾帶來福祉，反而造成了貧富差距的拉大。因此，如何穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)預(yù)期，同時調(diào)整過度單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將是蒙古國未來不得不解決的問題。
可再生能源：美好的愿望
相比煤炭行業(yè)，蒙古國可再生能源的政策導(dǎo)向相對穩(wěn)定，但資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不足，是目前面臨的最大障礙。
蒙古國的可再生能源資源十分可觀：據(jù)世界可再生能源協(xié)會預(yù)測，蒙古國包括太陽能、風(fēng)能和水能在內(nèi)的可再生能源總量在2.6太瓦左右，僅風(fēng)、光發(fā)電兩項，就可以滿足2030年整個中國的用電需求。
蒙古國的可再生能源建設(shè)始于2009年。這一年，在歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的資助下，蒙古國在烏蘭巴托附近建設(shè)了第一個商業(yè)化運行、裝機容量為52兆瓦的風(fēng)電場。但受制于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，一直到2013年，這個風(fēng)電場才實現(xiàn)并網(wǎng)運行。
從現(xiàn)實需求看，蒙古國地廣人稀，是世界上人口密度最低的國家之一，有60%的人口居住在首都烏蘭巴托，剩下的40%多為游牧民族?？稍偕茉吹姆植际教卣?，與這種人口和地理環(huán)境正相協(xié)調(diào)，所以在早期，一些小型的離網(wǎng)設(shè)施是新能源發(fā)展的主要形態(tài)，尤其是戶用太陽能板，很早就通過“十萬太陽能蒙古包”計劃，在農(nóng)牧民家庭中得到了廣泛的使用。從這個意義上說，一個分布式的儲能系統(tǒng)，的確為蒙古國所急需。
城市化進程的加快則為新能源釋放了更多空間。隨著越來越多的農(nóng)牧民選擇在城市定居，蒙古國未來的電力、水、熱能需求會有一個較大幅度的增長。據(jù)蒙古國能源部門預(yù)測，蒙古國的電力需求將從2018年的770萬千瓦時，上升到2030年的980萬千瓦時，熱能需求將從2015年的730萬大卡，上升到2030年的880萬大卡。
但相對于其潛在生產(chǎn)能力而言，這仍然是一個較小的規(guī)模，如果沒有一個外部市場，蒙古國將很難消納其大規(guī)模的可再生能源資源。
從政策層面看，在落地實踐之前，蒙古國就開始了可再生能源相關(guān)的制度建設(shè)。2007年，蒙古國頒布了《可再生能源法》；2012年，設(shè)立了管理可再生能源發(fā)展的專業(yè)部門——環(huán)境與綠色發(fā)展部，是世界上最早成立類似部門的國家之一。2014年，又公布了《綠色發(fā)展政策》，提出了可再生能源發(fā)展的兩階段目標(biāo)：到2020年，可再生能源發(fā)電的裝機比重，從目前的7%上升到20%，到2030年，再上升到30%。
在政策層面，和所有國家一樣，蒙古國也推出了可再生能源發(fā)展的補貼政策。2007年的《可再生能源法》規(guī)定風(fēng)電的上網(wǎng)價格為0.08~0.095美元/千瓦時（按目前匯率計算，蒙古國現(xiàn)行工業(yè)電價為0.06美元/千瓦時），具體價格則由發(fā)電商與蒙古國能源管理協(xié)會之間進行協(xié)商。按照蒙古國的設(shè)想，新能源電價和實際電價之間的差額，將由一個“新能源基金”來填補，但直到今天，這個基金仍然停留在想象之中。
此外，補貼的結(jié)算方式也帶來了諸多隱患。起初，蒙古國為了吸引外國投資者，允許補貼以美元結(jié)算，但這無形中使得政府承擔(dān)了巨大的匯率風(fēng)險。
平衡還是拉鋸
無論是煤炭的振興還是可再生能源的發(fā)展，蒙古國目前都大量依賴國際社會的援助，尚未形成充分的自主優(yōu)勢。從可行性的角度看，未來幾年，無論是滿足蒙古國國內(nèi)的能源需求，還是為了滿足出口的需要，煤炭仍將發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。從實際看，政府投資也多流向了煤電領(lǐng)域。
在滿足本國需求之后，借助特高壓項目的發(fā)展，蒙古國煤電有可能先于可再生能源電力實現(xiàn)出口。蒙古國總統(tǒng)在近期舉行的東方經(jīng)濟論壇中表示，中蒙煤電1500公里特高壓輸電項目的可行性研究已經(jīng)完成，如果能投入運行，蒙古國將首次實現(xiàn)煤電的對外輸出。
蒙古國的可再生能源雖然不乏長遠目標(biāo)，但目前尚未形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，仍需要高度依賴政策傾斜和國際社會在資金、技術(shù)方面的支持。從這個意義上來說，蒙古國的煤電和可再生能源電力存在一定的競爭性關(guān)系，并且有同樣的出口訴求。如果政府不在政策和資金使用上加大對可再生能源的傾斜力度，其在短期內(nèi)的發(fā)展將很難出現(xiàn)大的起色。
從東北亞電力互聯(lián)互通的角度看，未來中國、日本和韓國是地區(qū)內(nèi)最大的買方，而蒙古國和俄羅斯有可能成為區(qū)域內(nèi)最大的可再生能源電力輸出國。鑒于蒙古國一直奉行相對中立的外交政策，如何協(xié)調(diào)各國戰(zhàn)略，形成共同目標(biāo)，是未來東北亞電力互聯(lián)面臨的重要挑戰(zhàn)。
原標(biāo)題：蒙古國：能源轉(zhuǎn)型，安得兩全法
