中國儲能網(wǎng)訊：新能源汽車的財政補貼，雖然已經(jīng)進入了最后的退坡階段，但圍繞其發(fā)生的“故事”仍在繼續(xù)?！跋嚓P部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動，分階段的釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落?！?月12日，在2019年中國電動汽車百人會論壇上，工信部部長苗圩給所有新能源汽車企業(yè)吃了一顆定心丸，但此前已經(jīng)傳開的“2019年取消地方補貼”的小道消息讓不少企業(yè)坐立難安。
補貼的重要性，對新能源車企不言而喻，雖然到2020年后補貼將結束其歷史使命，但在現(xiàn)階段，企業(yè)仍離不開補貼。然而，種種主客觀原因造成的補貼被拖欠，使得不少企業(yè)因墊付巨額補貼款而出現(xiàn)運營資金緊張的情況，更有甚者因資金鏈斷裂而瀕臨破產(chǎn)的邊緣。如今，前幾年國家補貼開始陸續(xù)清算，企業(yè)的資金緊張情況會得到一定程度上的緩解，但地方補貼被拖欠的情況仍然存在，部分企業(yè)直呼：被拖欠的地方補貼由誰來管？
“地補”拖欠屢見不鮮
財政補貼注定會在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上留下濃重的一筆，這個在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的“普惠性”財政政策，雖然一方面極大地助推了我國新能源汽車產(chǎn)銷量迅速增長，但另一方面，由于其自身存在的不完善使得“騙補”、“欠補”現(xiàn)象頻發(fā)，并隨之引發(fā)巨大爭議。
其中，地方政府拖欠企業(yè)補貼的問題曾引發(fā)較大關注。早在2016年上半年，就有企業(yè)反映，2014年和2015年的國家補貼和絕大多數(shù)地方補貼仍處于拖欠狀態(tài)，累計金額達到數(shù)十億元。該企業(yè)相關負責人無奈地表示：”作為一家民營企業(yè)，可想而知，我們的資金周轉(zhuǎn)壓力有多大，企業(yè)已經(jīng)到了生死攸關的關鍵點?！?
補貼被拖欠，一個重要的原因在于當時企業(yè)“騙補”東窗事發(fā)，特別是國家補貼，相關部委對“騙補”行為進行了嚴格的清查，在清查工作結束之后，國補已經(jīng)陸續(xù)撥付到企業(yè)。2017年，工信部先后在5月和11月分兩批公示了關于2016年度新能源汽車推廣應用財政補助資金清算審核初審報告，公布了企業(yè)名單、推廣數(shù)量以及獲得的補助資金，相關企業(yè)特別是已經(jīng)上市的公司也先后發(fā)布公告，對收到的國家補貼予以確認。
2018年，財政部、工信部、財政部和國家發(fā)改委四部委先后在4月和11月分別聯(lián)合發(fā)布《關于開展2017年及以前年度新能源汽車推廣應用補貼資金清算申報的通知》和《關于開展2016年及以前年度新能源汽車推廣應用補助資金清算的通知》，對2017年及以前的國家補貼開始陸續(xù)清算。相關汽車企業(yè)也陸續(xù)發(fā)布公告，確認收到國家補貼。
然而，地方補貼的發(fā)放情況難言樂觀?！吨袊噲蟆酚浾吡私獾?，部分地方政府仍然拖欠著企業(yè)的地方補貼不發(fā)，給企業(yè)經(jīng)營帶來了較大的困難。補貼被拖欠，很容易讓人想到一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，硬著頭皮申請成為新能源汽車推廣示范城市，但捉襟見肘的財政根本無力負擔地方補貼，只好“拖欠”不給。但事實上，這一現(xiàn)象不僅局限于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一些GDP位居全國前列的省市同樣拖欠地方補貼。
有汽車企業(yè)和經(jīng)銷商反映，他們在華南某省遭遇過地方補貼被拖欠，其中有企業(yè)涉及新能源客車數(shù)百輛，資金數(shù)億元，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難，正常的運營也受到很大影響?！疤貏e是客車企業(yè)，采購他們新能源客車的多是地方公交公司，有些回款賬期比較長，本身就是一種資金壓力，再加上補貼發(fā)放不及時，企業(yè)的資金壓力會很大?！币晃粯I(yè)內(nèi)知情人士透露，不少上市汽車企業(yè)的財務報表出現(xiàn)了數(shù)額巨大的應收賬款，其中相當一部分是沒有發(fā)放的地方補貼款。
補貼突然被打“折扣”
《中國汽車報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有政府會采取給補貼打“折扣”和新規(guī)追溯既往的方式處理被拖欠的地方補貼。以南方某省的省會城市為例，其所在省以及市相關管理部門在2014年先后發(fā)布三個與新能源汽車地方財政補貼相關的公開文件，都提到原則上按照與中央補貼1:1的比例確定最高比例上限，2014、2015年地方補貼不退坡。
按照這些補貼政策的相關規(guī)定，在2014年和2015年，一輛售價在110萬元的新能源客車，在該市銷售可獲得中央和地方補貼各50萬元，客戶只需要支付10萬元就可以提車。但讓企業(yè)沒有想到的是，政策在2015年年中發(fā)生變化。該省在2015年6月15日對原有的新能源汽車補貼政策進行了修訂，其中一條特別規(guī)定，各級財政車輛購置補貼額度不得超過車輛價格（即未扣除任何補貼時的價格）的70％。
既定政策突然被打折扣，同時更讓人大為不解的是，修訂后的補貼政策的實施日期竟然是2015年1月1日，也就說6月15日出臺的政策要溯及到2015年的前6個月?！斑@個新規(guī)定讓人無法理解，此前相關政策已經(jīng)明確2015年財政補貼不退坡，卻又在年中突然對政策進行調(diào)整，前后矛盾，讓企業(yè)猝不及防?！毕嚓P企業(yè)負責人說，“這樣調(diào)整也就罷了，但還要溯及到2015年前6個月的補貼，這就讓人無法信服了，尤其是補貼發(fā)放要以銷售合同、發(fā)票以及車輛上牌為依據(jù)，我們的幾百輛新能源客車已經(jīng)按照相關規(guī)定在2015年1月1日之后、2015年6月15日之前已經(jīng)賣給了客戶，現(xiàn)在卻突然說你只能領取補貼的70％?！卑凑者@位負責人的計算，如果按新規(guī)定實施，企業(yè)將會直接損失8000多萬元的補貼款。
無奈之下，這位企業(yè)負責人只好向當?shù)卣芾聿块T多次反映實際情況?！盀榱松暾堁a貼款，前后曾向某地方政府提供了不下十次的材料，材料在不斷重復提交和補充中，每次材料提交都沒有正式的發(fā)文通知，而僅是通過政府建的企業(yè)微信群進行通知，企業(yè)需要多次填表格、遞材料，在政府各個部門間疲于奔命?！?
好在在2018年年底，該省的大部分地方補貼得到了清算，最后這家企業(yè)也如愿拿到了地方補貼，不過因部分地區(qū)資金還沒到位，一部分的補貼發(fā)放需要等到今年上半年。
限定補貼數(shù)量不公
除了通過出臺“補救”政策和溯及既往等方式少發(fā)補貼、拖欠補貼外，還有地方政府通過限定補貼推廣應用新能源汽車的數(shù)量達到少發(fā)補貼的目的。
限制推廣數(shù)量，本身無可厚非，一方面地方政府財政預算有限，二是按推廣數(shù)量進行補貼退坡也有先例可循。如上海市就在2016年出臺《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》，文件明確提出，單一新能源汽車生產(chǎn)廠商在上海市累計銷售新能源汽車總量達到一定規(guī)模就實施退坡直至完全不享受財政補貼，即乘用車銷售超過4萬輛而小于6萬輛可拿到一半補貼；超出6萬輛則無法獲得補貼。商用車達到1000輛之后補貼減半，超過2000輛之后取消補貼。
然而，有的地方政府卻沒有事先去考慮補貼財政預算問題，沒有預估到新能源汽車推廣應用數(shù)量快速增長的局面，地方財政是否能夠承受，等到發(fā)現(xiàn)財政無力負擔之時，才內(nèi)定一個推廣數(shù)量，對超出部分不再發(fā)放地方補貼?？墒牵庋甑氖窍嚓P企業(yè)和經(jīng)銷商，他們事先對這一數(shù)量限制并不知情，也無法及時獲知當?shù)匦履茉雌嚨耐茝V應用數(shù)量，導致最后沒法拿到自己本應該拿到的地方補貼。
一位新能源乘用車經(jīng)銷商就在某省遭遇到了類似的問題。這位經(jīng)銷商負責人介紹，其銷售的新能源乘用車還有2000多輛沒有拿到地方補貼，涉及補貼金額超過9000萬元?！捌鋵嵉胤秸埠軐擂危鶕?jù)財政預算，已經(jīng)制定了一個推廣新能源汽車的數(shù)量目標，但實際推廣應用數(shù)量超過了目標，有些措手不及?！痹摻?jīng)銷商負責人表示，政府在推廣之初就應該對補貼數(shù)量進行明確并予以公告，那樣就不至于出現(xiàn)無錢可補的情況。
為了避免在一些地方補貼政策不明朗或者多變的地區(qū)被拖欠補貼，一些吃過虧的企業(yè)只好選擇退出。“有的地方如果規(guī)定地方補貼由采購方申領，我們才會考慮進入，這樣地方補貼就由當?shù)氐牟少彿絹韷|付?！耙晃黄髽I(yè)內(nèi)部人士表示，國家補貼肯定會發(fā)放，但地方補貼前景不甚明朗。
在采訪企業(yè)的過程中，《中國汽車報》記者發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)雖然希望地方政府早點發(fā)放被拖欠的補貼，但又擔心說太多會惹怒地方政府，反而增加申領補貼的難度。
政策多變難應對
在現(xiàn)階段，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需不需要財政補貼的推動？答案不言自明。我國是最早啟動新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和財政補貼來發(fā)展新能源汽車的國家之一。從2009年新能源汽車示范推廣以來，中央財政會同有關部門，特別是工信部、科技部，不斷創(chuàng)新思路、完善政策，出臺了財政補貼、稅收、基礎設施獎勵、政府采購等多項支持政策，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各個環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在近幾年的政策推動引導下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，當前我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國?？梢哉f，新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有一定領先優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也邁向從培育到成長的重要關口和新的發(fā)展階段。
顯然，在現(xiàn)階段，企業(yè)按照相關政策規(guī)定拿到應該獲得的財政補貼，就可以在研發(fā)生產(chǎn)上投入更多的資金，推動新能源汽車向高質(zhì)量發(fā)展。然而，政策的一變再變已經(jīng)讓企業(yè)難以應對。2019年的補貼新政策雖然還沒出臺，已經(jīng)有很多企業(yè)表示出對政策變動的關心，特別是地方補貼完全取消的傳聞，原因不僅在于補貼對現(xiàn)階段新能源汽車的發(fā)展仍然至關重要，更在于既定政策的突然變化讓企業(yè)比較被動。
對既定政策進行調(diào)整無可厚非，特別是國家政策，總是會根據(jù)實際情況適時調(diào)整，體現(xiàn)政策的靈活性。但相比國家政策，一些地方政府調(diào)整政策的目的和動機則是為了少發(fā)或者拖欠不發(fā)“地方補貼”，已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的不利影響。雖然這些地方政府也有自己的難處，但這讓企業(yè)對政府公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑。
“我們和客戶都簽訂了合同，價格也必須按照合同規(guī)定結算，如果不按照合同便是違約。從簽訂合同再到生產(chǎn)和上牌，這中間會有好幾個月的時間間隔，而此時，任何政策的變動都會給企業(yè)帶來極大的風險?！币晃黄嚻髽I(yè)的相關負責人無奈地表示，政府拋出的一紙修訂稿，可以推翻之前的全部規(guī)定，且不必承擔“違約”責任，企業(yè)卻不能這樣做，估計一些地方政府已經(jīng)無力承擔這部分補貼款項，只能拖一天是一天。
一位企業(yè)負責人表示，政府此前的承諾沒有理由不兌現(xiàn)，補貼政策一直不斷變化，企業(yè)確實無法及時應對，希望既定退坡政策能夠得到認真的執(zhí)行，這是對政府公信力的一次檢驗。
