中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主確定、明確增量和存量范圍、做好增量配網(wǎng)規(guī)劃工作，規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
《通知》明確，所有新增增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目均應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主；尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點(diǎn)項(xiàng)目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目。
記者在采訪中了解到，對(duì)于這份“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的《通知》，相關(guān)企業(yè)亦有擔(dān)憂：政策能否真正得到貫徹落實(shí)？能否真正享受政策紅利？
地方能源主管部門遇考驗(yàn)
“《通知》是參與試點(diǎn)企業(yè)的福音，不過(guò)，來(lái)晚了一步?！币晃粎⑴c河北省增量配電試點(diǎn)申報(bào)的業(yè)主告訴記者，他的項(xiàng)目因地方政府和供電局施加的阻力，未上報(bào)到河北省?！皟赡陙?lái)，我們總是被擋在門外。”
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，增量配電試點(diǎn)未能順利上報(bào)，是“慣性使然”，原因在于電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)。“30條意見(jiàn)雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)打破電網(wǎng)壟斷，但具體怎么操作目前依然無(wú)解?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士指出。
“文件再好關(guān)鍵要落實(shí)。”河南鄭州市一位從事增量配電試點(diǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，“政策再好，不落實(shí)就是一張廢紙。關(guān)鍵是尊重文件，這兩年出臺(tái)的好文件和政策不少，但在落實(shí)過(guò)程中又有多少得到不折不扣的尊重和執(zhí)行？”
采訪中，不少參與增量配電企業(yè)的擔(dān)心在于，電網(wǎng)可能提前針對(duì)申報(bào)過(guò)的項(xiàng)目修建線路，將增量變成存量。
“對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，《通知》多次提到處理方式。”華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任、中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長(zhǎng)吳俊宏表示，《通知》第二十條就規(guī)避了以前存在的一個(gè)突出問(wèn)題，即試點(diǎn)項(xiàng)目獲批后，電網(wǎng)企業(yè)搶建的問(wèn)題。
《通知》第五條明確提出，“未經(jīng)核準(zhǔn)或備案，任何企業(yè)不得開(kāi)工建設(shè)配電網(wǎng)項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施”。對(duì)此，吳俊宏表示：“這既是對(duì)企業(yè)的要求，也是對(duì)地方能源主管部門的考驗(yàn)。企業(yè)能否合法建設(shè)配電網(wǎng)項(xiàng)目，需要取得政府的核準(zhǔn)或備案意見(jiàn)，這個(gè)前提就比較關(guān)鍵了。對(duì)于可能存在的增量配電項(xiàng)目，是政府‘幫助’電網(wǎng)企業(yè)迅速核準(zhǔn)/備案相關(guān)項(xiàng)目，還是客觀按照電力負(fù)荷發(fā)展需求、工程前期工作開(kāi)展情況以及配電改革要求，適時(shí)核準(zhǔn)/備案?！?
明確相關(guān)配電價(jià)格
值得注意的是，《通知》進(jìn)一步明確了業(yè)內(nèi)關(guān)注的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)配電價(jià)格問(wèn)題，即增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。
《通知》還鼓勵(lì)結(jié)合本地實(shí)際采用招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法核定獨(dú)立配電價(jià)格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配點(diǎn)區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價(jià)格不高于核定的配電價(jià)格水平情況下，采取靈活的價(jià)格政策，探索新的經(jīng)營(yíng)模式。
吳俊宏認(rèn)為，過(guò)去一年，許多增量配電改革積極的省份先后出臺(tái)了辦法，例如河南省創(chuàng)新性地提出了可操作的增量配電網(wǎng)基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算方式?！暗珶o(wú)論如何，此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)配電價(jià)格問(wèn)題，一是說(shuō)明國(guó)家對(duì)于配電價(jià)格問(wèn)題的重視，二是說(shuō)明配電價(jià)格的確是增量配電改革過(guò)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題?！?
“增量配網(wǎng)價(jià)格核定與省網(wǎng)價(jià)格核定是兩個(gè)不同的體系?！敝袊?guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會(huì)委員彭立斌告訴記者，《通知》鼓勵(lì)增量配網(wǎng)發(fā)展出一套完整的價(jià)格核定方法，說(shuō)明國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到價(jià)格核定等項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。
具體細(xì)則仍待明確
對(duì)于《通知》提出的“電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開(kāi)工、但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可將該項(xiàng)目資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)”，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于“投資不足10%”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
電網(wǎng)企業(yè)在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，本意是給社會(huì)資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)更多機(jī)會(huì)，但在實(shí)際執(zhí)行還缺少條件?！芭卸ㄍ顿Y不足10%的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是什么，發(fā)文之日、還是核準(zhǔn)或備案文件有效期的最后一天？由誰(shuí)、怎么判定投資額是否不足10%？這些還需要具體的落地規(guī)定和具體方法?！北本┫纫?jiàn)能源副總裁劉東勝告訴記者。
“投資不足10%的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，文件的確沒(méi)有明確說(shuō)明。如果沒(méi)有官方解讀，日后又將成為一個(gè)爭(zhēng)議?！眳强『瓯硎荆@個(gè)時(shí)間點(diǎn)最晚可以是試點(diǎn)項(xiàng)目名單發(fā)布日期，而最早可以是《通知》發(fā)布日期?！斑@個(gè)時(shí)間點(diǎn)按照每次試點(diǎn)申報(bào)通知（國(guó)家級(jí)試點(diǎn)或省級(jí)試點(diǎn)）發(fā)布時(shí)間考慮可能更為合理，因?yàn)樵圏c(diǎn)申報(bào)通知發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)是論證申報(bào)項(xiàng)目是否合適開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)的第一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。例如正在申報(bào)的第四批增量配電試點(diǎn)通知發(fā)布于2018年12月19日，就應(yīng)該以2018年12月19日這個(gè)時(shí)間點(diǎn)去論證相關(guān)問(wèn)題。”
“電網(wǎng)企業(yè)可將該項(xiàng)目資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)”沿用了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424 號(hào)）關(guān)于試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理方式（包括資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換，租賃等方式）。“但由于這些項(xiàng)目并未完全建成，并不是完整功能屬性的配電資產(chǎn)，因此資產(chǎn)入股是這類非完整資產(chǎn)較可行的一種處理方式，但是實(shí)際操作中也面臨資產(chǎn)評(píng)估等難題。”吳俊宏直言。
