中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歲末年初，在各地加快申報(bào)第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目之際，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)），各方反響強(qiáng)烈?！锻ㄖ钒ㄋ牟糠?，共三十條具體措施，為深入推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革工作指明了方向。
筆者認(rèn)為，通過(guò)多措并舉“打補(bǔ)丁”，完善升級(jí)增量配電業(yè)務(wù)改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)改革落地是《通知》出臺(tái)的初衷；圍繞增量放開，著眼“進(jìn)一步推進(jìn)”，瞄準(zhǔn)重難點(diǎn)問(wèn)題，靶向施策是貫穿全篇的主線。
前三批試點(diǎn)進(jìn)展相對(duì)遲緩
2016年11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后啟動(dòng)了3批320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，各地投資積極性很高。據(jù)了解，截至2018年底，第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部或部分建成33個(gè)，在建項(xiàng)目12個(gè)，開展前期工作項(xiàng)目50個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證40個(gè)；第二批89個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中全部或部分建成項(xiàng)目10個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，開展前期工作項(xiàng)目41個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證7個(gè)；第三批125個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中全部或部分建成項(xiàng)目5個(gè)，在建項(xiàng)目1個(gè)，開展前期工作項(xiàng)目24個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證2個(gè)?？傮w來(lái)看，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)展相對(duì)緩慢，投產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目偏少。
試點(diǎn)推動(dòng)工作高頻次開展。近半年來(lái)，國(guó)家層面開展了一系列工作，加快推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。2018年8月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局組成6個(gè)督導(dǎo)調(diào)研組，分赴14個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)研；2018年10月9日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號(hào)），重點(diǎn)通報(bào)了進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出的試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確要求第一批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2019年6月底前建成投運(yùn)。2018年10月11日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局約談了遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川省相關(guān)部門和省級(jí)電網(wǎng)公司，明確要求地方政府相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，電網(wǎng)公司要提高站位，加大力度支持增量配電改革工作。2018年11月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目直接聯(lián)系制度的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕1492號(hào)），選取12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目作為直接聯(lián)系點(diǎn)，要求各有關(guān)司局點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地運(yùn)行。
針對(duì)增量配電業(yè)務(wù)存在的實(shí)際難題，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局于2018年上半年開始組織編制《通知》，從初稿征求意見到正式出臺(tái)歷時(shí)近一年。
《通知》折射出多項(xiàng)深層次矛盾
從各方反應(yīng)和實(shí)際情況看，增量配電業(yè)務(wù)改革在推進(jìn)過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：
一是業(yè)主招標(biāo)不規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)要求未有效落實(shí)?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）明確要求，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體；國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在批復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)此又做了多次強(qiáng)調(diào)。但在實(shí)際操作中，部分地方政府在試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置前置條件，人為干預(yù)招標(biāo)結(jié)果，電網(wǎng)企業(yè)則強(qiáng)行要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，導(dǎo)致目前已確定業(yè)主的項(xiàng)目中，很大一部分由電網(wǎng)企業(yè)或地方政府投資平臺(tái)控股,社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目積極性受到嚴(yán)重影響。
二是部分項(xiàng)目涉及的電網(wǎng)存量資產(chǎn)處置困難。對(duì)于涉及電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的項(xiàng)目，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào)）明確了入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等4種處置方式。但在實(shí)際操作中，由于資產(chǎn)管理體制和模式、決策責(zé)任、觀念認(rèn)識(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)等因素的交織影響，導(dǎo)致存量資產(chǎn)處置裹足不前，增量存量融合發(fā)展的活力難以釋放。
三是配電區(qū)域劃分困難。據(jù)反映，一些試點(diǎn)項(xiàng)目在劃分配電區(qū)域時(shí)，存在借避免重復(fù)建設(shè)、交叉供電為由，壓縮試點(diǎn)項(xiàng)目范圍“以小代大”的情況，還存在將控股參股項(xiàng)目與配電區(qū)域劃分互為前提的情況。個(gè)別地方有搶建試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)增量配電設(shè)施、擠壓增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍的現(xiàn)象。
四是對(duì)增量配電網(wǎng)規(guī)劃不重視，規(guī)劃工作流于形式。不少地方政府或項(xiàng)目業(yè)主在推進(jìn)試點(diǎn)的過(guò)程中，存在重股權(quán)爭(zhēng)奪、重負(fù)荷爭(zhēng)奪、輕電網(wǎng)規(guī)劃的現(xiàn)象，相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃工作不能滿足項(xiàng)目推進(jìn)的要求，導(dǎo)致項(xiàng)目在后續(xù)推進(jìn)中，在存量資產(chǎn)處置、配電區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入等方面困難重重。一方面，這是因?yàn)楦鞣綄?duì)規(guī)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；另一方面，也是因?yàn)閺膰?guó)家層面到地方層面都沒(méi)有對(duì)增量配電網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范規(guī)定。
五是項(xiàng)目接入電網(wǎng)環(huán)節(jié)的機(jī)制和流程不明確，不利于試點(diǎn)項(xiàng)目盡早投運(yùn)和電網(wǎng)互聯(lián)互通。由于電網(wǎng)企業(yè)對(duì)未控股、參股項(xiàng)目進(jìn)行信息封鎖，導(dǎo)致增量配電項(xiàng)目業(yè)主難以獲取接入系統(tǒng)所必備的電網(wǎng)信息，無(wú)法開展配電網(wǎng)接入系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；在部分試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)未能及時(shí)提供增量配電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)，導(dǎo)致部分已開工項(xiàng)目停滯或部分已建成的配電設(shè)施難以開展供電業(yè)務(wù)；甚至有部分試點(diǎn)項(xiàng)目因?yàn)楹碗娋W(wǎng)企業(yè)存在分歧，未能從大電網(wǎng)獲取施工電源。
六是試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際情況與申報(bào)時(shí)差距明顯，導(dǎo)致社會(huì)資本投資積極性受挫。部分試點(diǎn)項(xiàng)目在上報(bào)過(guò)程中甄選不嚴(yán)格，缺乏可行性論證，對(duì)用電增長(zhǎng)的判斷盲目樂(lè)觀。試點(diǎn)項(xiàng)目開始推進(jìn)后，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，部分園區(qū)引進(jìn)投資情況不理想，試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H用電增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于預(yù)期。部分試點(diǎn)項(xiàng)目供電區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍未確定，短期內(nèi)能否形成有效用電需求尚無(wú)從判斷，項(xiàng)目建設(shè)的必要性存疑。
首次對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)成亮明態(tài)度
《通知》第一部分重點(diǎn)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主確定提出要求，可以概括為“兩個(gè)不建議，一個(gè)可維持”。
“兩個(gè)不建議”即“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)氐胤秸顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目”，為社會(huì)資本參與進(jìn)一步預(yù)留空間。這也是政策層面第一次明確表達(dá)對(duì)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)成的鮮明態(tài)度，對(duì)第二批、第三批乃至正在申報(bào)的第四批試點(diǎn)項(xiàng)目提出了明確的要求?！耙粋€(gè)可維持”即“已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目可維持項(xiàng)目各投資方股比不變”，這又為已確定業(yè)主項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定吃了“定心丸”。
試點(diǎn)批復(fù)以來(lái)，社會(huì)各方對(duì)電網(wǎng)企業(yè)不得控股試點(diǎn)項(xiàng)目的呼聲很高，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)控股或?qū)?dǎo)致增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開意義弱化、項(xiàng)目管理因襲傳統(tǒng)電網(wǎng)體制、進(jìn)展遲緩、社會(huì)資本積極性不高等情況。此次明確不建議電網(wǎng)企業(yè)控股試點(diǎn)項(xiàng)目，既是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的不對(duì)稱監(jiān)管，也是對(duì)社會(huì)資本的支持。
地方政府投資平臺(tái)控股的試點(diǎn)項(xiàng)目在已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目中屢見不鮮。從積極的角度說(shuō)，地方政府投資平臺(tái)控股的項(xiàng)目在與電網(wǎng)企業(yè)博弈、項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)等方面易于獲得地方政府的支持，促進(jìn)項(xiàng)目的落地。但也要看到，地方投資平臺(tái)參與易于造成國(guó)資控股主導(dǎo)、民資進(jìn)入困難、投資沖動(dòng)強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)效率低、利用行政手段降低電價(jià)、片面追求招商引資效應(yīng)等問(wèn)題。
總之，從《通知》的要求可以看出，國(guó)家層面希望的試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)將股權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，國(guó)資、民資相互監(jiān)督制衡、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革和增量配電改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。
進(jìn)一步界定了增量和存量范疇
《通知》第二部分對(duì)哪些資產(chǎn)屬于存量配電設(shè)施，哪些可納入增量配電設(shè)施進(jìn)行了明確。例如，《通知》提出，“尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項(xiàng)目屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”，這實(shí)際是在明確，電網(wǎng)公司內(nèi)部規(guī)劃的配電網(wǎng)項(xiàng)目，不屬于電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)?！耙勋@核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”等要求，則是對(duì)電網(wǎng)公司建設(shè)進(jìn)度的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，各地工業(yè)園區(qū)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的詬病主要存在與電網(wǎng)投資決策程序慢，建設(shè)進(jìn)度無(wú)法滿足園區(qū)用電需求。今后，拖延建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目將從電網(wǎng)公司的手中拿出來(lái)，交給增量配電項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)作。《通知》中對(duì)違規(guī)建設(shè)的相關(guān)要求，則是對(duì)目前存在的電網(wǎng)企業(yè)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)搶建配電設(shè)施的現(xiàn)象的回應(yīng)。
產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。《通知》第（七）條則是按照產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，對(duì)由于歷史原因，地方或用戶無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明確。據(jù)了解，部分電網(wǎng)企業(yè)曾認(rèn)為，地方或用戶無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)的配電設(shè)施長(zhǎng)期以來(lái)由電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)，所以必然屬于電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)。因此，第（七）條的關(guān)鍵詞是“資產(chǎn)權(quán)”和“依法”,運(yùn)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)并不能作為資產(chǎn)劃分的依據(jù)。
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》曾明確：“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)?！钡趯?shí)際工作中，各方對(duì)電壓等級(jí)一直存在爭(zhēng)議。部分電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，220（330）千伏電壓等級(jí)屬于輸電網(wǎng)，不應(yīng)納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。此次《通知》第（八）條不僅明確了僅具備配電功能的220（330）千伏電壓等級(jí)可以納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，還明確了“可不限于用戶專用變電站和終端變電站”。這就為一些配電區(qū)域大、園區(qū)負(fù)荷高、用戶電壓等級(jí)需要達(dá)到220（330）千伏的試點(diǎn)項(xiàng)目指明了方向，使其可以在園區(qū)內(nèi)建立僅具備配電功能的220千伏環(huán)網(wǎng)，滿足園區(qū)多家高耗能企業(yè)的用電需求。
進(jìn)一步構(gòu)建了規(guī)劃體系
《通知》第三部分從規(guī)劃職能、邊界條件、信息獲取、編制深度、評(píng)審要求、后續(xù)銜接等方面提出要求，對(duì)增量配電網(wǎng)規(guī)劃體系的建設(shè)和運(yùn)行明確了政策導(dǎo)向，是開展增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作的行動(dòng)指南。
明確了規(guī)劃工作責(zé)任主體是地方能源主管部門。大部分增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目都有潛在業(yè)主在前期階段做技術(shù)支持。增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)的過(guò)程中，存在潛在業(yè)主代替政府部門委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃工作的情況。
政府部門為電力規(guī)劃的責(zé)任主體，電力企業(yè)提出規(guī)劃建議，是《電力規(guī)劃管理辦法》（國(guó)能電力〔2016〕139號(hào)）的重要內(nèi)容。為了便于條文制定，僅在文件中明確了省級(jí)及以上電力規(guī)劃的責(zé)任部門。政府主導(dǎo)電力規(guī)劃從制度上保障了規(guī)劃以全社會(huì)視角來(lái)開展，確保了電力規(guī)劃的公正、客觀和科學(xué)性。
《通知》進(jìn)一步明確了增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作的責(zé)任主體是地方能源主管部門，園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府可以代為履行，避免增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作受委托主體的利益影響造成規(guī)劃成果的偏差。同時(shí)，規(guī)劃責(zé)任主體也要充分征求、吸納相關(guān)方的合理化建議。
進(jìn)一步明確了規(guī)劃的邊界條件。政策要求、規(guī)劃范圍、市政規(guī)劃和相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及規(guī)劃是增量配電網(wǎng)規(guī)劃主要的邊界條件。增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)的過(guò)程中，存在依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)等違反政策要求情況，存在規(guī)劃范圍過(guò)小或過(guò)大的情況，存在規(guī)劃編制單位對(duì)相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及規(guī)劃了解不足的情況。
依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)，對(duì)于單個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目獲取了低廉的電價(jià)，但從全社會(huì)角度來(lái)看削弱了電網(wǎng)互聯(lián)帶來(lái)的電力系統(tǒng)效率和可靠性的提升，同時(shí)與其他工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃范圍過(guò)小，造成在規(guī)劃階段存量與增量總體情況摸不清，制約了規(guī)劃的科學(xué)性；規(guī)劃范圍過(guò)大，不利于后續(xù)工作的開展。規(guī)劃編制單位對(duì)相關(guān)電力系統(tǒng)了解不足，造成增量配電網(wǎng)與上級(jí)電網(wǎng)、周邊電網(wǎng)不能有效銜接，造成試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法有效落地。
《通知》進(jìn)一步明確了政策不允許的增量配電網(wǎng)建設(shè)方式，不允許利用常規(guī)機(jī)組和自備機(jī)組搞不公平競(jìng)爭(zhēng)，但允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源就近接入，提高試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益；進(jìn)一步明確了園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍原則上按土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定，以期規(guī)劃范圍有利于存量與增量的統(tǒng)籌；進(jìn)一步明確了規(guī)劃編制單位獲取相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)況及規(guī)劃的渠道，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向電力規(guī)劃責(zé)任主體提供資料，并由電力規(guī)劃責(zé)任主體轉(zhuǎn)給規(guī)劃編制單位。
進(jìn)一步提出了規(guī)劃內(nèi)容的深度要求。從全社會(huì)的視角來(lái)看，增量配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的公共電網(wǎng)均為滿足電力需求的基礎(chǔ)設(shè)施。增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過(guò)程中，存在增量配電網(wǎng)新建變電站與容量尚未有效利用的變電站距離較近甚至相鄰而建的情況。上述情況很可能造成配電網(wǎng)無(wú)序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，易于造成公共資源浪費(fèi)和全社會(huì)成本抬升。通過(guò)規(guī)劃階段的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)安排，采取調(diào)整變電站選址和建設(shè)時(shí)序等規(guī)劃手段，避免不利情況發(fā)生，是規(guī)劃工作的題中應(yīng)有之意。
《通知》提出增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制階段要視實(shí)際需要設(shè)置重復(fù)辨識(shí)環(huán)節(jié)，并以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃深度的調(diào)整和突破，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了增量配電網(wǎng)的特點(diǎn)。
進(jìn)一步提出了規(guī)劃評(píng)審階段的組織要求。增量配電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審工作是把控增量配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量，為后續(xù)工作打牢基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過(guò)程中，部分項(xiàng)目評(píng)審工作在組織形式和內(nèi)容流程上存在不規(guī)范、流于形式的情況，甚至存在由規(guī)劃編制單位、電網(wǎng)企業(yè)或其他潛在業(yè)主利益相關(guān)方直接擔(dān)任評(píng)審專家的情況。上述情況下，就會(huì)滋生“屁股決定腦袋”“打招呼”等現(xiàn)象，不僅妨害評(píng)審主體的中立性，還會(huì)導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論科學(xué)性和有效性無(wú)法保障、評(píng)審流程的公正性受到妨害的情況。
《通知》進(jìn)一步提出了增量配電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審工作由省級(jí)能源主管部門組織，委托具有資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展，要求利益攸關(guān)方不得擔(dān)任評(píng)審專家，同時(shí)認(rèn)真聽取政府部門、電網(wǎng)企業(yè)及其他潛業(yè)主的意見，從制度上避免了上述情況的發(fā)生。
進(jìn)一步明確了規(guī)劃銜接的后續(xù)工作要求。配電區(qū)域劃分和增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)是與規(guī)劃直接相關(guān)的后續(xù)工作。增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過(guò)程中，這兩項(xiàng)具體工作相對(duì)用時(shí)較長(zhǎng)。
增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、許可申請(qǐng)和配電運(yùn)營(yíng)多個(gè)步驟，具體的順序和操作過(guò)程在實(shí)施上各地會(huì)有所差異。配電區(qū)域劃分可以在項(xiàng)目規(guī)劃階段劃分，也可以在業(yè)主確定后劃分。增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)是在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前完成。這兩項(xiàng)工作是后續(xù)工作的基礎(chǔ)，是推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
《通知》進(jìn)一步明確了配電區(qū)域劃分按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào)）確定；明確了地方能源主管部門是接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)的責(zé)任主體，委托具有資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織評(píng)審論證，充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見，協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見。
進(jìn)一步規(guī)范了投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)
《通知》第四部分圍繞解決增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，提出十三條政策措施，從三個(gè)層次展開。
立足解決共性問(wèn)題。目前三批320個(gè)試點(diǎn)大部分處于規(guī)劃編制、業(yè)主選擇、許可證辦理等階段，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目偏少。相關(guān)部門在組織電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等咨詢機(jī)構(gòu)全面摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題相似，主要集中在資產(chǎn)處置、公網(wǎng)接入、電力業(yè)務(wù)許可證辦理、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面。
《通知》第四部分針對(duì)這些共性問(wèn)題，一是進(jìn)一步重申了規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置方式，鼓勵(lì)存量資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；二是進(jìn)一步要求地方有關(guān)部門優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設(shè)核準(zhǔn)，要求國(guó)家能源局資質(zhì)中心、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡(jiǎn)化增量配電業(yè)務(wù)電力業(yè)務(wù)許可證申領(lǐng)程序；三是明確和強(qiáng)調(diào)增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)是網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系，擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電等方面同等的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步破除增量配電網(wǎng)接入電網(wǎng)的體制藩籬；四是建立國(guó)家和地方政府有關(guān)部門的互動(dòng)、聯(lián)席工作機(jī)制，常態(tài)化開展對(duì)增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談，不斷破解改革推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。
切實(shí)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。避免供電事故是增量配電改革的基本遵循，也是關(guān)系改革能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)?！锻ㄖ返谒牟糠?，一是建立了增量配電網(wǎng)建設(shè)過(guò)渡期電力保障供應(yīng)方案，允許由電網(wǎng)企業(yè)等先行建設(shè)運(yùn)行配電設(shè)施，待增量配電項(xiàng)目具備供電能力后，可選擇折價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置；二是建立增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目業(yè)主的退出機(jī)制，經(jīng)地方能源主管部門會(huì)同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意后可取消項(xiàng)目試點(diǎn)資格。對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主拖延建設(shè)、拒不履行建設(shè)承諾或運(yùn)營(yíng)水平達(dá)不到投標(biāo)要求，造成無(wú)法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應(yīng)視情況依法依規(guī)取消項(xiàng)目業(yè)主資格，并重新招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主。過(guò)渡期間可由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)，不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應(yīng)。三是加強(qiáng)對(duì)增量配電項(xiàng)目業(yè)主履約行為管理，建立增量配電企業(yè)失信“黑名單”。
確保試點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成投運(yùn)，可能出現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目盈利空間有限、運(yùn)營(yíng)水平不足等新的共性問(wèn)題和難點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)較大挑戰(zhàn)?！锻ㄖ返谒牟糠?，一是要求增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)計(jì)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立作出投資決策；二是鼓勵(lì)采用招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法核定獨(dú)立配電價(jià)格，鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)采取靈活的價(jià)格策略，探索新的經(jīng)營(yíng)模式，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、增值供電服務(wù)。
瞄準(zhǔn)問(wèn)題靶向施策，凝聚共識(shí)砥礪前行?！锻ㄖ返南掳l(fā)，為各方開展增量配電業(yè)務(wù)改革提供了規(guī)范指引，根本目的是加快推進(jìn)試點(diǎn)落地生根，取得實(shí)效?！锻ㄖ返摹岸吸c(diǎn)火”的作用和“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的意義，值得我們共同期待。筆者相信，隨著政策體系的不斷完善、第四批試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)批復(fù)、改革實(shí)踐的深入推進(jìn)、各方的共識(shí)逐步匯聚，增量配電業(yè)務(wù)改革的新局面一定會(huì)加快形成。
（作者均供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究室）
