推進(jìn)增量配電改革 激發(fā)市場(chǎng)活力
增量配電改革是一項(xiàng)全新的改革任務(wù)，沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，是新一輪電力體制改革的難點(diǎn)，也是各方關(guān)注焦點(diǎn)。國(guó)家層面推動(dòng)增量配電改革力度大、態(tài)度堅(jiān)決，2017年下半年發(fā)布增量配電執(zhí)行價(jià)格、配電區(qū)域劃分、電力業(yè)務(wù)許可等3項(xiàng)重要文件；2018年以來(lái)，就推進(jìn)增量配電試點(diǎn)密集發(fā)文6項(xiàng)，通過(guò)調(diào)研、通報(bào)、督導(dǎo)、約談，建立重點(diǎn)項(xiàng)目直接聯(lián)系制度等方式，加快落地見效。地方政府、發(fā)電企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等相關(guān)主體對(duì)增量配電改革充滿期待，參與積極性較高。截至目前，國(guó)家發(fā)改委共分三批公布了增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目，總計(jì)320個(gè)。
根據(jù)中發(fā)9號(hào)文，增量配電改革的主要目的是通過(guò)向社會(huì)資本放開增量配電投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)效率提高。我國(guó)配電網(wǎng)仍然較為薄弱，存在巨大的投資需求和發(fā)展空間，通過(guò)混合所有制方式引入社會(huì)資本，能夠拓展融資渠道，促進(jìn)民間投資，大幅提升配電網(wǎng)的投資能力。同時(shí)，市場(chǎng)主體的多元化，將給配電網(wǎng)這一自然壟斷行業(yè)引入新鮮“血液”，不同主體在管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，將充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提升效率、改善服務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。這也是增量配電改革的根本目的。
在當(dāng)前支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，加快推進(jìn)增量配電改革有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，是當(dāng)前階段穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資的重要措施。
應(yīng)客觀看待當(dāng)前進(jìn)展偏緩現(xiàn)象
目前增量配電改革在社會(huì)上造成進(jìn)展偏緩的印象，應(yīng)當(dāng)客觀看待該問(wèn)題。
首先，增量配電改革涉及主體眾多，各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、訴求多元，推進(jìn)難度客觀較大。其次，部分試點(diǎn)前景不明朗，社會(huì)資本投資意愿較低。最后，第二、三批項(xiàng)目總數(shù)大、發(fā)布晚、啟動(dòng)率低，目前已啟動(dòng)項(xiàng)目主要集中在第一批項(xiàng)目，也是發(fā)改委及各地方政府集中精力推動(dòng)的對(duì)象。
以上原因?qū)е略隽颗潆姼母镞M(jìn)展看起來(lái)偏緩。從國(guó)家發(fā)改委、能源局通報(bào)情況來(lái)看（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號(hào)），三批320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中已取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)、已開工建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)（不含存量配電項(xiàng)目），基本實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本放開增量配電投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。但是，試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)度、規(guī)范性等方面，還和預(yù)期存在一定差距。
從調(diào)研情況來(lái)看，推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了以下幾方面問(wèn)題：
一是實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化。前三批國(guó)家發(fā)改委僅對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目名稱進(jìn)行批復(fù)，不對(duì)試點(diǎn)范圍、規(guī)劃方案等進(jìn)行審核批復(fù)，導(dǎo)致部分試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、更改既定試點(diǎn)區(qū)域的問(wèn)題。目前絕大部分省份還沒(méi)有對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目配網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，影響增量配電網(wǎng)接網(wǎng)進(jìn)程，電網(wǎng)安全和供電可靠性難以保障。
二是部分試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施規(guī)范性有待提高。部分試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)論證不充分，上報(bào)的項(xiàng)目條件不成熟，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目意向投資方退出，或陷入停滯，后期推進(jìn)困難。部分項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、選定過(guò)程中，存在行政指定主體等不規(guī)范行為。
三是部分投資主體存在違規(guī)行為。部分省份在試點(diǎn)申報(bào)過(guò)程中，曾有意申報(bào)包含燃煤自備電廠的項(xiàng)目。部分項(xiàng)目業(yè)主擅自擴(kuò)大供電區(qū)域，導(dǎo)致交叉供電問(wèn)題較突出。
提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)引導(dǎo)和管理
為更好地推進(jìn)增量配電改革，首先，應(yīng)協(xié)調(diào)各方利益訴求，尋求最大公約數(shù)。要站在全局高度認(rèn)識(shí)增量配電改革的重要性，避免片面將改革試點(diǎn)看成打造電價(jià)洼地，要注重配電管理效率提升、支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的長(zhǎng)期效益。在存量資產(chǎn)處置、配電區(qū)域劃分、股權(quán)比例等存在分歧的問(wèn)題上盡快達(dá)成一致，盡快推動(dòng)試點(diǎn)落地見效。
其次，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)申報(bào)質(zhì)量的引導(dǎo)和管理。從第一批試點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相關(guān)主體推動(dòng)的積極性更高，各環(huán)節(jié)普遍進(jìn)度較快。第四批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，各類投資者要加強(qiáng)前期研究論證，廣泛征求意見，避免項(xiàng)目虧損。前三批試點(diǎn)中，對(duì)于招標(biāo)后流標(biāo)、業(yè)主不能落實(shí)，陷入停滯、推進(jìn)困難的試點(diǎn)項(xiàng)目，以及還未啟動(dòng)的此類試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)盡快清退撤銷。
第三，完善實(shí)施細(xì)則，提高推動(dòng)質(zhì)量和效率。各省在試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)服務(wù)、調(diào)度運(yùn)行等細(xì)則辦法，健全政策體系，確保符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，加快增量配電改革落地見效；出臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目配網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保電網(wǎng)安全和供電可靠性；加強(qiáng)對(duì)增量配電企業(yè)收益、客戶供電服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管，確保試點(diǎn)質(zhì)量，切實(shí)保障客戶權(quán)益。
第四，避免配電網(wǎng)走向破碎化管理體制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、法國(guó)等許多國(guó)家按照區(qū)域劃分，僅存在一家或少數(shù)幾家大型配電網(wǎng)公司，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，如法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）的配電網(wǎng)子公司通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度，運(yùn)營(yíng)法國(guó)95%的配電網(wǎng)。配電網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，為了保障配電網(wǎng)安全和運(yùn)行效率，在增量配電投資股權(quán)多元化的情況下，應(yīng)堅(jiān)持配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度，避免走向破碎化管理體制。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所）
