中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：調(diào)頻、調(diào)峰、無(wú)功控制、黑啟動(dòng)等電力系統(tǒng)運(yùn)行的專門問題，用輔助服務(wù)這一術(shù)語(yǔ)涵蓋，在中國(guó)算來(lái)已逾二十年。輔助服務(wù)源于電力系統(tǒng)的物理特性，但市場(chǎng)化使其逐漸成為關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)前，輔助服務(wù)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)如火如荼，電力用戶“被參與”，儲(chǔ)能機(jī)構(gòu)“主動(dòng)出擊”；輔助服務(wù)市場(chǎng)化的路徑爭(zhēng)辯激烈，調(diào)峰是輔助服務(wù)嗎，從調(diào)峰開始能夠走向輔助服務(wù)全面市場(chǎng)化嗎？總結(jié)和體味中國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化的二十年歷史，希望能夠給改革的推動(dòng)者和參與者以啟示。
Ⅰ
輔助服務(wù)市場(chǎng)作為新生事物
建設(shè)需要夯實(shí)理論基礎(chǔ)
上世紀(jì)90年代中期，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,用電量增幅逐年下降，發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)逐年降低，社會(huì)各界對(duì)電力“三公”（公平、公正、公開）調(diào)度呼聲日益高漲，電力市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。1995年浙江、安徽等省份率先開始進(jìn)入模擬市場(chǎng)運(yùn)行；1997年底，國(guó)家電力公司正式啟動(dòng)建立內(nèi)部模擬電力市場(chǎng)，在電力企業(yè)內(nèi)部，用市場(chǎng)的辦法進(jìn)行管理，將自己的發(fā)電廠、供電局變成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“企業(yè)”，并對(duì)其進(jìn)行考核管理。
在這種背景下，西方電力市場(chǎng)理論開始被引入國(guó)內(nèi)。1997～1998年，于爾鏗教授團(tuán)隊(duì)發(fā)表了電力市場(chǎng)的系列學(xué)術(shù)文章，出版了《電力市場(chǎng)》專著，其中在1997年發(fā)文專篇論述了電力市場(chǎng)中輔助服務(wù)的定義、分類、原則、運(yùn)行模式及定價(jià)方法。這個(gè)時(shí)期，幾乎所有的高等院校涉電學(xué)科和宋永華、吳復(fù)立、倪以信、言茂松、王錫凡等眾多學(xué)者，開始對(duì)包括輔助服務(wù)交易在內(nèi)的電力市場(chǎng)理論進(jìn)行系統(tǒng)性研究。
1998年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題意見的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝1998﹞146號(hào)），明確選擇上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省（直轄市）進(jìn)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)，要求國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門和單位制定發(fā)電市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)督的規(guī)則?；诶碚摰闹?，輔助服務(wù)應(yīng)該納入電力市場(chǎng)體系之中的觀念，此時(shí)已經(jīng)被有關(guān)部門的高層所接受。1999年陸延昌在第26屆中國(guó)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行會(huì)議上講話提出，“加強(qiáng)省級(jí)發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)交易管理和相關(guān)技術(shù)研究,以提高負(fù)荷預(yù)測(cè)的精度、完善交易計(jì)劃的確定、逐漸充實(shí)電力市場(chǎng)中的輔助服務(wù)項(xiàng)目”，“電力市場(chǎng)輔助服務(wù)是最復(fù)雜的一項(xiàng)工作,包括調(diào)頻、調(diào)峰、無(wú)功和黑啟動(dòng)等，關(guān)鍵是對(duì)輔助服務(wù)的確定、定量方法、成本分析、付費(fèi)方法等。對(duì)各種輔助服務(wù)的成本和補(bǔ)償付費(fèi)應(yīng)進(jìn)行具體分析研究?！?
既在意料之外也在情理之中的是，當(dāng)時(shí)六個(gè)改革試點(diǎn)的方案并沒有細(xì)致考慮輔助服務(wù)問題。國(guó)調(diào)中心市場(chǎng)處當(dāng)時(shí)總結(jié)說，“目前，輔助服務(wù)指標(biāo)的量化、輔助服務(wù)成本的計(jì)算以及付費(fèi)等比較復(fù)雜，世界上各國(guó)電力市場(chǎng)的做法也不盡相同。在我國(guó)現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較薄弱的條件下，為保證電網(wǎng)運(yùn)行安全，各試點(diǎn)單位基本上未考慮輔助服務(wù)交易，均采用了由調(diào)度指定、無(wú)償提供的方式?！?
Ⅱ
輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)的重要步驟
是將改革共識(shí)和成果固化為制度
歷史翻開了新篇章，2002年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)），2003年3月國(guó)家電監(jiān)會(huì)掛牌成立。市場(chǎng)化的環(huán)境和推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，催生了輔助服務(wù)管理與交易的制度化。
為有效管控電力行業(yè)，輔助服務(wù)管理制度不斷健全。
2003年7月電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的意見》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2003〕23號(hào)），在“運(yùn)行管理考核”中延續(xù)并提出了對(duì)提供輔助服務(wù)者予以獎(jiǎng)勵(lì)的概念：“對(duì)發(fā)電廠的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)根據(jù)發(fā)電廠對(duì)保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和提高電網(wǎng)電能質(zhì)量的作用大小進(jìn)行。對(duì)于電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和無(wú)功電壓調(diào)節(jié)作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)”。
在總結(jié)各省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2006年11月電監(jiān)會(huì)印發(fā)《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕42號(hào)）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào)）?！掇k法》主要內(nèi)容包括輔助服務(wù)的分類和定義，并網(wǎng)發(fā)電廠和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)與義務(wù)，輔助服務(wù)的計(jì)量與考核、補(bǔ)償方式與費(fèi)用來(lái)源，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輔助服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容?！掇k法》明確，輔助服務(wù)的調(diào)用應(yīng)遵循“按需調(diào)度”的原則，由電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)電機(jī)組特性和電網(wǎng)情況，合理安排發(fā)電機(jī)組承擔(dān)輔助服務(wù)，保證調(diào)度的公開、公平、公正?！掇k法》規(guī)定，基本輔助服務(wù)不進(jìn)行補(bǔ)償，有償輔助服務(wù)應(yīng)予以補(bǔ)償。要按照專門記賬、收支平衡、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，選擇有償輔助服務(wù)補(bǔ)償方式。在改革方法論方面，值得總結(jié)和深刻體味的是，《辦法》原則性較強(qiáng)，不涉及具體實(shí)行，因此出臺(tái)時(shí)各方爭(zhēng)議并不十分激烈，但這一制度化成果為之后的“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為積極推動(dòng)電力市場(chǎng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則不斷完善。
2003年7月，電監(jiān)會(huì)以電監(jiān)市場(chǎng)〔2003〕22號(hào)文件，印發(fā)《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（試行）》、《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）》和《電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范（試行）》，《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（試行）》第七章“輔助服務(wù)”明確了“輔助服務(wù)包括基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)?；据o助服務(wù)應(yīng)在并網(wǎng)協(xié)議中注明。有償輔助服務(wù)可以采用協(xié)議的方式，也可以通過招投標(biāo)方式確定”，以及“各類輔助服務(wù)的具體內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、獲取方式由市場(chǎng)成員根據(jù)各電力市場(chǎng)情況確定，報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批”等4條內(nèi)容。
在東北和華東開展區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)中，制度建設(shè)有了許多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以東北為例：
提出輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)路線圖。2003年6月國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)的意見》，提出建立統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。在輔助服務(wù)章節(jié)指出，“進(jìn)入?yún)^(qū)域電力市場(chǎng)的機(jī)組有義務(wù)承擔(dān)電力系統(tǒng)的備用、調(diào)頻、無(wú)功等輔助服務(wù)。初期，對(duì)備用、調(diào)頻、無(wú)功等輔助服務(wù)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制；中期，初步建立競(jìng)爭(zhēng)性的備用和調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善無(wú)功輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；遠(yuǎn)期，完善備用和調(diào)頻等競(jìng)爭(zhēng)性輔助服務(wù)市場(chǎng)?！?
明確輔助服務(wù)定價(jià)原則。2004年4月國(guó)家發(fā)展改革發(fā)布《關(guān)于東北區(qū)域電力市場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2004〕709號(hào)），就輔助服務(wù)價(jià)格指出，“一次調(diào)頻以及不影響有功出力的無(wú)功服務(wù)為基本輔助服務(wù)，由發(fā)電機(jī)組無(wú)償提供；備用、二次調(diào)頻、影響有功出力的無(wú)功服務(wù)、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）及黑啟動(dòng)等為有償輔助服務(wù)。改革初期，發(fā)電機(jī)組有償輔助服務(wù)價(jià)格按補(bǔ)償成本和合理收益的原則制定，由接入系統(tǒng)的所有電廠按統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用予以補(bǔ)償”。
制定輔助服務(wù)專項(xiàng)管理辦法。2004年7月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈東北區(qū)域電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)補(bǔ)償暫行辦法〉和〈東北區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)限價(jià)暫行辦法〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2004〕1467號(hào)），這是我國(guó)第一份關(guān)于輔助服務(wù)的專項(xiàng)辦法?！掇k法》明確了輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，比如在調(diào)頻方面規(guī)定，AGC輔助服務(wù)，按照其實(shí)際的AGC調(diào)頻電量，每萬(wàn)千瓦時(shí)補(bǔ)償600元。
東北的輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則內(nèi)容比較全面，可操作性強(qiáng)。多年來(lái)，參與過上一輪電力改革的同仁經(jīng)常感慨，假定當(dāng)年的東北電力市場(chǎng)沒有因?yàn)槠胶赓~戶問題而暫停，今天電力系統(tǒng)市場(chǎng)化程度，不知已經(jīng)走了多遠(yuǎn)；當(dāng)然輔助服務(wù)更不在話下。然而，歷史無(wú)法假設(shè)。歷史是一種合力，不發(fā)生甲事件，會(huì)不會(huì)發(fā)生乙事件呢？
但至少可以肯定地說，輔助服務(wù)的歷史價(jià)值在于，和大用戶直購(gòu)電一起，補(bǔ)位了從區(qū)域電力市場(chǎng)暫停到9號(hào)文件出臺(tái)十年間的“電改蒼白”。
Ⅲ
輔助服務(wù)落地為“兩個(gè)細(xì)則”
蘊(yùn)含著耐心和智慧
為加強(qiáng)并網(wǎng)發(fā)電廠考核和輔助服務(wù)管理工作，電監(jiān)會(huì)要求各地電監(jiān)局和省電監(jiān)辦結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，依照電監(jiān)會(huì)《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》文件精神，制定本區(qū)域的《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)細(xì)則”）。
改革文字“看上去很美”，但是當(dāng)真要落地時(shí)，問題層出不窮。每個(gè)問題或許理論上都有最優(yōu)解，但現(xiàn)實(shí)情況是復(fù)雜的，而且往往不是技術(shù)問題。解決問題的方法只能是原則性與靈活性的結(jié)合，既要有耐心，更要有智慧。
發(fā)電側(cè)封閉運(yùn)行，資金源于電廠、用于電廠。
對(duì)基本輔助服務(wù)之外的貢獻(xiàn)予以認(rèn)可和補(bǔ)償，當(dāng)然是好事兒。但輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源在哪呢？是政府籌建專項(xiàng)基金嗎，又牽涉上了財(cái)政部；是源自不遵守調(diào)度紀(jì)律的考核懲罰費(fèi)用嗎，大家都守規(guī)則，沒有考核資金怎么辦？討論中，逐漸聚焦到源于電廠、用于電廠的模式。發(fā)電企業(yè)激烈反對(duì)，質(zhì)問：政府確定的火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)里，含不含輔助服務(wù)的費(fèi)用？沒含，為什么現(xiàn)在要電廠承擔(dān)呢；含了，有文件依據(jù)嗎？
進(jìn)而，討論追根溯源到電力系統(tǒng)的基本問題：輔助服務(wù)因誰(shuí)而起，又應(yīng)該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？電力系統(tǒng)為什么要調(diào)頻、調(diào)壓呢，因?yàn)橛秒娯?fù)荷總在變化，那為什么用戶不承擔(dān)輔助服務(wù)義務(wù)呢？電廠能夠調(diào)壓，電網(wǎng)中的電容器、電抗器難道不是在調(diào)壓?jiǎn)幔瑸槭裁床粚?duì)電網(wǎng)承擔(dān)輔助服務(wù)進(jìn)行考核呢？
最終確定的模式是發(fā)電側(cè)封閉運(yùn)行。歷史地看，電力改革的切入點(diǎn)和突破口，往往在發(fā)電側(cè)。因?yàn)殡娋W(wǎng)公司“強(qiáng)勢(shì)”，因?yàn)橛脩舫袚?dān)涉及到全社會(huì)更是執(zhí)行難，也因?yàn)榘l(fā)電側(cè)內(nèi)部情況復(fù)雜、觀點(diǎn)各異。當(dāng)然，這也是發(fā)電企業(yè)最惱火之處。
最經(jīng)典的爭(zhēng)論是“兩個(gè)細(xì)則”動(dòng)沒動(dòng)電價(jià)，答案很智慧。
價(jià)格的主管部門是國(guó)家發(fā)改委，那么電監(jiān)會(huì)出臺(tái)的“兩個(gè)細(xì)則”有什么權(quán)力改變電廠的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格？正方說我這是輔助服務(wù)費(fèi)用、國(guó)際通行，反方說你有考核有補(bǔ)償，月底結(jié)算的電費(fèi)不等于電量乘以標(biāo)桿電價(jià)，不就是動(dòng)了電價(jià)嗎？正方說，以前各地政府也經(jīng)常對(duì)電廠給予獎(jiǎng)罰，為什么現(xiàn)在就不行？最終的解釋很有智慧，發(fā)改委價(jià)格司關(guān)鍵時(shí)刻支持電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)部，予以情況說明——“兩個(gè)細(xì)則”涉及金額，初步測(cè)算在電費(fèi)比例中充其量不到1%，是動(dòng)了價(jià)格，但沒有動(dòng)價(jià)格體系！
最需要耐心的是協(xié)調(diào)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)和地方政府部門。
地方政府電力管理部門之前對(duì)電廠的考核體系如何與“兩個(gè)細(xì)則”融合，需要耐心地解釋、協(xié)調(diào)，需要雙方顧全大局、面向未來(lái)、共同推動(dòng)。華北電監(jiān)局與北京、天津、河北3家政府本著“和諧共治”的原則，自2009年1月先期在京津唐電網(wǎng)啟動(dòng)兩個(gè)細(xì)則的模擬運(yùn)行，共涉及發(fā)電企業(yè)40家、機(jī)組近130臺(tái)、裝機(jī)容量近3800萬(wàn)千瓦。經(jīng)過近四個(gè)月的模擬運(yùn)行，華北區(qū)域兩個(gè)細(xì)則于2009年5月1日起在全國(guó)率先進(jìn)入試運(yùn)行階段。在此帶動(dòng)下，其他五大區(qū)域先后出臺(tái)“兩個(gè)細(xì)則”，并著手模擬運(yùn)行、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。當(dāng)然，問題沒有完全解決，比如直到現(xiàn)在江西能源局仍堅(jiān)持在“兩個(gè)細(xì)則”外，自主對(duì)電廠實(shí)施“以收定支”的考核管理。
輔助服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基于成本測(cè)算，后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整基于各方博弈。
各區(qū)域最初制定“兩個(gè)細(xì)則”，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都經(jīng)過了轄區(qū)電網(wǎng)的實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算，雖有爭(zhēng)論但很快取得共識(shí)發(fā)布實(shí)施，原因很大程度在于各個(gè)電廠大都沒有對(duì)“兩個(gè)細(xì)則”進(jìn)行全面評(píng)估。但是真正執(zhí)行后，意見接踵而來(lái)。所以后續(xù)規(guī)則的不斷調(diào)整，更多地源于各方利益的博弈。
以西北區(qū)域?yàn)槔?，西北區(qū)域第一版“兩個(gè)細(xì)則”在2009年4月頒布實(shí)施開始結(jié)算。2012年1月公布的第二版“兩個(gè)細(xì)則”，寄望以黃河水電輔助服務(wù)在全網(wǎng)分?jǐn)倿橹鲗?dǎo)，從“分省平衡”向“跨省平衡”運(yùn)作模式邁進(jìn)，但最終未能如愿。2015年10月第三版“兩個(gè)細(xì)則”發(fā)布很大程度上在于，水、火等常規(guī)電源為風(fēng)電光伏等新能源提供調(diào)峰的積極性不高；部分條款操作性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致“守法成本高、違法成本低”。2017年8月，西北能源監(jiān)管局開會(huì)指出，自2015年修訂以來(lái)，隨著西北區(qū)域網(wǎng)源結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特點(diǎn)、市場(chǎng)建設(shè)等方面發(fā)生較大變化，現(xiàn)行“兩個(gè)細(xì)則”中的部分內(nèi)容不能完全適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際需求，為此著手啟動(dòng)修訂工作。由于各方意見建議頗多，目前第四版“兩個(gè)細(xì)則”仍未面世。
（注：本文完稿時(shí)，西北新版“兩個(gè)細(xì)則”尚未出臺(tái)。2018年12月底，西北第四版“兩個(gè)細(xì)則”正式發(fā)布，并于2019年1月1日開始執(zhí)行。）
Ⅳ
新時(shí)代輔助服務(wù)建設(shè)
有了明確的方向
月復(fù)一月的“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施中，電力工業(yè)界對(duì)輔助服務(wù)形成三點(diǎn)規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)也有輔助服務(wù)，獲取方式是調(diào)度統(tǒng)一安排、無(wú)償調(diào)用；二是伴隨廠網(wǎng)分開和市場(chǎng)主體多元化，輔助服務(wù)的獲取方式實(shí)現(xiàn)了無(wú)償使用到有償使用的轉(zhuǎn)變；三是“兩個(gè)細(xì)則”中輔助服務(wù)價(jià)格是固定的，亟待進(jìn)一步通過市場(chǎng)優(yōu)化配置輔助服務(wù)資源，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，使不太容易清晰成本的輔助服務(wù)定價(jià)更合理。契機(jī)終于到來(lái)。
2015年3月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）中明確提出“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制?！迸涮孜募弧蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》中將“建立輔助服務(wù)交易機(jī)制”作為一項(xiàng)主要任務(wù)?！秶?guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)能監(jiān)管〔2016〕164號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2018〕364號(hào)）等文件中都對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作提出了指導(dǎo)性意見。自2016年10月以來(lái)，國(guó)家能源局批復(fù)批復(fù)了東北、福建、山西、新疆、山東、甘肅、西北（寧夏）、南方（廣東）8個(gè)能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)開展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。
2017年11月，國(guó)家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào)），明確了下一步完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，成為輔助服務(wù)近期工作的重要指引。
輔助服務(wù)科學(xué)化、市場(chǎng)化是趨勢(shì)，但2018～2019年能否探索建立電力中長(zhǎng)期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，2019～2020年又能否配合現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，開展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)呢？
鏡鑒輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)的過往經(jīng)驗(yàn)，完成上述任務(wù)，有幾個(gè)工作需要抓緊開展：一是思想準(zhǔn)備和人員儲(chǔ)備是改革成功的重要因素，但上一輪電改中學(xué)界參與意愿不足，政界和企業(yè)界的積極性也需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。二是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的輔助服務(wù)市場(chǎng)化理論的需要系統(tǒng)地研究。西方的輔助服務(wù)市場(chǎng)理論如何同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，是必須回答的問題。近年來(lái)各地結(jié)合需求實(shí)際推動(dòng)的輔助服務(wù)工作要認(rèn)真總結(jié)，這種實(shí)用主義的輔助服務(wù)和西方標(biāo)準(zhǔn)的輔助服務(wù)理論是否需要及如何銜接，什么條件下才能融合。三是如果現(xiàn)貨交易試點(diǎn)啟動(dòng)沒那么順利或者很不順利，那些本來(lái)就不適合或者不打算走現(xiàn)貨路線的地區(qū)，輔助服務(wù)該如何推進(jìn)？四是用戶參與輔助服務(wù)是篇大文章，既需要謀篇布局，也需要細(xì)致落筆。突破發(fā)電側(cè)封閉運(yùn)行模式，把用戶“請(qǐng)”進(jìn)來(lái)、心甘情愿地為輔助服務(wù)付費(fèi)，現(xiàn)在看理論研究相當(dāng)不足，社會(huì)氛圍營(yíng)造的方式方法還缺乏策劃。此外，輔助服務(wù)與增量配電網(wǎng)改革、分布式交易、峰谷分時(shí)電價(jià)等機(jī)制，與能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等新技術(shù)的結(jié)合也應(yīng)盡快提上研究日程。
無(wú)論如何，大家形成了共識(shí)——電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)是構(gòu)建符合國(guó)情、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的重要組成部分；輔助服務(wù)市場(chǎng)化也成為國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局許多文件的“規(guī)定動(dòng)作”和一般要求。
回望輔助服務(wù)建設(shè)20年歷史，循序漸進(jìn)，既是電力輔助服務(wù)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，或許仍應(yīng)是中國(guó)電力輔助服務(wù)繼續(xù)市場(chǎng)化的重要遵循。
注：本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年10期，作者王鵬供職于華北電力大學(xué)，韓志輝供職于中國(guó)華能集團(tuán)有限公司。
